为进一步推动“十四五”时期全县生态环境高水平保护和犍为县经济社会高质量发展，依据有关法律法规和文件规定，乐山市犍为生态环境局牵头编制了《犍为县“十四五”生态环境保护规划》（以下简称《规划》），经县人民政府同意，由县人民政府办公室印发实施。

一、起草背景

“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的第一个五年。当前我县已进入高质量发展时期，随着全县经济结构战略性调整和发展方式的加快转变，生态环境保护面临新形势、新要求、新挑战，既要巩固强化生态环境治理攻坚克难取得的成果，又要调整转移生态环境保护的目标、方向、重点，以生态环境高水平保护助推县域经济社会高质量发展。

二、主要内容

《规划》共由四个部分组成。

第一部分：规划基础与形势。主要从“十三五”时期环境保护主要成就、存在问题与挑战、形势研判三个方面来阐述。

“十三五”时期环境保护主要成就：一是水气声土环境质量持续提升。环境空气质量排名位于全市前列，全县劣Ⅴ类水质全面消除，2个国控断面、1个省控断面、4个市控断面水环境质量稳定在Ⅲ类以上，土壤环境状况保持良好，城市功能区噪声监测点昼夜达标率达100％；二是污染防治攻坚取得显著成效。蓝天保卫战取得阶段性胜利，碧水保卫战取得阶段性成效，土壤先行示范区建设成绩显著，人居环境综合整治成绩斐然；三是生态环境保护修复成效明显，生态保护红线面积未减少、性质未改变、功能未降低，湿地保护修复有序推进，桫椤湖湿地公园通过国家林业局验收，正式成为“国家湿地公园”；四是生态文明建设走在全市前列，自2010年启动省级生态示范县创建工作以来，生态系列创建工作一直积极推进，2020年《犍为县国家生态文明建设示范县规划》通过县委十四届第123次常委会会议审议，并于2020年5月县人民政府印发实施；五是环境监管引领县域绿色发展，完成重点污染源和国控、省控废气（废水）企业的污染源监督性监测和委托监测及数据收集，开展了75座湖库、27条河流专项监测，高举环保督察利剑，启动生态问题大排查大整治大攻坚行动，整改完成中省环保督察“回头看”反馈及群众反映环境问题百余个；六是水环境改善形成“三全”经验，推进生态文明体制改革，开展水环境问题诊断与识别，深化全流域综合整治，形成了“全县域齐行、全系统共进、全流域同力”的“三全经验”。七是“十三五”时期规划指标全面完成，《犍为县“十三五”生态环境保护与建设规划》中，所列环境质量、总量减排等方面指标共33项均已达到目标值（生态保护红线面积占国土面积比例以省政府划定结果为准）。

存在问题与挑战：一是阶段性成果有反弹风险，蓝天、碧水、净土等污染防治攻坚战阶段性目标任务圆满完成，但环境改善阶段性成果尚不牢固，还存在反弹风险；二是顽固性老问题仍需攻克，环境基础设施建设仍是主要短板，上游意识和绿色发展理念未能深入人心；三是结构性污染要追踪溯源，犍为县传统产业以盐磷化工、建材、造纸等“两高”行业为主，链条式、循环化、绿色化工业产业体系尚未形成；四是常态性增量需提高治理时效，全县正处于从农业大县向工业大县发展的转型期，制造业、农业、服务业并驱发展势必会带来新的挑战；五是系统性环境风险要依法管控，环境安全是发展的前提和基础，确保生态环境安全、防范化解重大环境风险在新时期依旧是重点和难点。

形势研判：一是“三个新”引领生态环境保护新蓝图新机制；二是碳中和愿景赋予生态环境保护新任务新使命；三是长江保护法指引生态环境保护新路径新要求；四是国省市战略实施擘画生态环境保护新方式新格局；五是生态文明示范县创建细化生态环保新举措新项目。

第二部分：总体要求。主要从指导思想、基本原则和规划目标三个方面进行阐述。

指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，以生态文明建设为抓手，以《长江保护法》实施为契机，深入打好污染防治攻坚战，统筹推进山水林田湖草系统治理和生态修复，有效防范化解生态环境风险，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，实现高水平生态环境保护助推犍为县经济社会高质量发展，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

基本原则：绿色发展，生态优先；创新引领，系统观念；问题导向，精准施策；政府主导，共治共享。

规划目标：生态文明建设实现新进步，生态文明建设示范县创建成功；国土空间开发和保护格局得到优化，生态安全屏障更加牢固；主要污染物排放总量持续减少，城乡人居环境明显改善，固体废物管控能力和资源化利用水平显著提升，环境风险得到全面管控；能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，绿色低碳循环水平显著提升；环境治理体系和治理能力现代化取得突出进展，经济高质量发展和生态环境高水平保护深度融合的绿色发展路径基本确立。

第三部分：主要任务。主要从推进生态文明建设，构筑岷江流域下游生态屏障，持续改善生态环境质量，打造高品质生活宜居城，积极应对气候变化，提高环境风险管控能力，构建现代环境治理体系七个方面进行规划。

坚持生态优先，加快推进生态文明建设：坚持“生态优先，绿色发展”的理念，以创建省级生态县、国家生态文明建设示范县为抓手，加快产业结构调整和产业绿色转型，推动经济社会绿色低碳发展，力争将犍为县建设成为绿色发展的示范城市。

落实长江保护法，构筑岷江流域下游生态屏障：加强桫椤湖湿地、城区景区、岷江干流、马边河干流保护，打造安全高效生产空间、舒适宜居的生活空间和青山绿水的生态空间。加快生态系统保护与修复，加强生物多样性保护，融入岷江流域上下游、左右岸生态环境共建共享大格局，共同筑牢长江上游生态屏障。

强化系统治理，持续改善生态环境质量：以持续改善生态环境质量为核心，深入打好污染防治攻坚战，延伸深度、拓展广度，坚持方向不变、力度不减，创新和探索攻坚战新的思路和举措，进一步强化源头治理、整体治理和系统治理。突出精准治污、科学治污、依法治污，严格落实重点项目，推动污染防治攻坚战在关键领域、关键指标上实现新突破。

加强区域合作，打造高品质生活宜居城：合理引入绿色低碳产业，发展生态经济；立足环保合作联治，吸收先进经验，推动区域联防联治；深化“绿美金犍”行动，建设美丽宜居乡村；坚持人文化、绿色化、便捷化导向，发展全域旅游，提升全域生态环境品质和绿色化水平，加快推动建设高品质生活宜居城。

锚定碳峰值达标预期，积极应对气候变化：落实“减污降碳”总体要求，积极应对气候变化，促进降碳和生态环境保护融合增效，加快调整产业结构，优化能源消费结构，采取增绿回碳、减排降碳等措施，探索应对气候变化新举措。

坚持预防为主，提高环境风险管控能力：推动完善环境安全体系，以环境风险防范为重要抓手，持续开展重点区域、重点企业的突发环境事件应急预案修订和备案工作，提升环境应急能力，加强人才队伍建设，不断完善环境风险防控体系，有效防范生态环境风险。

深化改革创新，构建现代环境治理体系：深入贯彻落实《关于构建现代环境治理体系的指导意见》，明晰相关主体责任，不断加强监测能力建设，提升环境应急能力，以排污许可管理条例为指引，完善环境监管制度和体系，塑造公平公正的市场环境，强化社会多元共治共享意识，推进环境治理体系和治理能力现代化。

第四部分：规划实施保障措施

规划确定以加强政府组织协调（严格落实生态环境保护党政同责、一岗双责，统筹做好监管执法、市场规范、资金安排、宣传教育工作，深化落实河长制、湖长制、网格化管理机制）、落实环保资金投入（加大对环境基础设施建设的投入力度，完善绿色金融机制，发展绿色金融，完善税费、排污权交易、环境污染第三方治理、绿色制造、绿色金融、环保管家等的政策机制）、强化重大项目支撑（抓好重大项目建设用地保障，，鼓励和引导社会资本投资重大项目，。建立重大项目清单化工作推进机制）、实施规划考核评估（将规划实施作为县党政主要领导干部实绩考核的重要内容，加强对规划实施情况的监督检查、跟踪分析和评估考核，开展中期评估及终期考核）四大保障措施。