2019年1月10日在犍为县十七届人民代表大会第五次会议上

犍为县发展和改革局

各位代表：

我受县人民政府委托，向大会报告犍为县2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年计划草案，请予以审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展执行情况

2018年，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，围绕“两城两区”发展定位，紧扣“产业发展年”工作主题，积极贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济社会发展保持了总体平稳、稳中向好的良好态势。预计（下同）全年, 全县地区生产总值实现178亿元、增长9%；全社会固定资产投资完成117.56亿元、增长18%；规模以上工业增加值增长11.5%；地方一般公共预算收入实现6.69亿元、增长12.9%；社会消费品零售总额实现66.59亿元、增长12.3%;城镇居民人均可支配收入实现33980元、增长8.5%；农村居民人均可支配收入实现14739元、增长9.2%。主要经济指标增速有望全部位居全市前列。

（一）产业发展协同并进，发展质量不断攀升

现代农业稳中加快。大力发展现代农业，茉莉花、茶叶种植面积新增1.4万亩，新培育大宗茶加工企业2户，实现粮食总产27万吨，稳定发展犍为姜5万亩，全力防控非洲猪瘟疫情，出栏各类牲畜876万头（只），农林牧渔业总产值达50.51亿元、增长4.1%。积极转变农业发展方式，新增省级产业化龙头企业1户、示范合作社2个，新型农业经营主体122个，农业产业化经营带动面达75.2%，累计流转土地15.69万亩，新认证“三品一标”农产品3个，创建特色产业品牌10个。新建高标准农田2.54万亩，完成高效节水灌溉面5100亩，获评全省农田水利建设先进县。

工业经济企稳运行。基地建设全速推进，“金-犍飞地经济产业园”正式签约，犍为经开区成功列入中国开发区审核公告目录；完成土地下清3158亩，进园大道犍为大桥至岷江二桥段建成通车、乐宜高速新民出口至板桥园区段基本建成，基地内“一纵两横”道路骨架基本成型，孝姑核心区工业水厂、污水处理厂、基地孵化园等项目加快推进。工业转型步伐加快，凤生纸业组建全省首个竹产业技术研发中心，玖龙纸业完成主辅分离，川南减震省内市场占有率达85%以上；依法关闭煤矿2户，按期关停嘉阳电力煤电机组2台；退城入园加速推进，合盛玻业、新兴实业建成主体厂房，今典印包等4户企业完成选址签约。加大困难企业帮扶，兑现财政奖励扶持资金954万元，帮助企业争取工业专项补助1090万元、享受税收减免8100万元。全年规模以上工业企业实现产值90亿元、增长14%，被评为全市工业经济发展先进县。

现代服务业加快发展。全域旅游步伐加快，嘉阳·桫椤湖景区建成11个子项目，嘉阳小火车·芭沟黄村井列入全省首批工业遗产项目，清溪古城正式签约，文庙广场改造提升、新民水上温泉、罗城古镇二期前期工作进展顺利。持续举办系列“犍为特色”主题活动，英、日等国外栏目组来犍拍摄，全年接待游客654.7万人次、实现旅游综合收入70.6亿元，分别增长10%、15%。服务业倍增行动取得实效，16项重点内容入选市级服务业“三百工程”名录库，新注册个体工商户2730户、企业363户，与阿里巴巴签订电子商务发展协议，交易额突破6000万元，全年服务业增加值增长9.8%。尚品汇美食街、罗城古镇、寿保乡邓坝村获“乐山十大美食街区”称号。

（二）重大项目持续突破，发展后劲不断增强

项目建设全面加快。深入实施重点项目“挂图作战”，全面落实“六包”责任、“四主”机制，大力推进“挂图作战”项目建设，千方百计扩大有效投资，122个“挂图作战”重点建设项目完工12个、在建61个，完成投资131亿元。强化项目生成储备，国家重大项目库储备项目182个、总投资908亿元。

要素保障持续发力。主动精准对接上级资金投向重点，全年争取上级补助资金19.2亿元、各类债券5.4亿元，到位各类融资额度31亿元。棚改专项债、土地收储债顺利发行。积极争取建设用地指标，全年调整规划用地1700亩，报批建设用地2500亩，盘活存量土地4900亩，启动城乡建设用地增减挂钩试点工作。

招商引资量质齐升。委托专业机构完成精准招商分析，综合运用委托招商、上门招商等方式，精准对接山鹰国际、杭萧钢构等行业龙头企业，全力以赴招大引强。开展上门招商89批次，在谈项目32个，签约项目14个、总投资158.2亿元，实现到位资金113.4亿元。

（三）城乡建设统筹推进，发展基础更加夯实

交通攻坚成效显著。岷江龙溪口枢纽、犍为枢纽、仁沐新高速等省市重大工程顺利推进，成贵铁路犍为段进入联调联试，站前广场即将竣工投用，五犍沐快速通道清溪至沐川界段、国道213县过境段建成通车。加速完善县域路网，岷江二桥、绕城线三期、龙大路等46.7公里县乡公路竣工通车，犍宜路下渡至龙孔段、马黄路等8条109公里县乡公路加快建设，新改扩建村级公路448.5公里，绿化提升干线公路112公里，兑现“三大交通惠民工程”补贴1575万元。创新推进“四化养护机制”，全覆盖建立“路长制”，成功列为全国“四好农村路”示范县，全省“四好农村路”现场会在犍召开。

宜居水平不断提升。城市总体规划修编、控制性详规和绿地系统专项规划初具成果，重点乡镇、村庄规划稳步推进。城市空间不断拓展，完成商品房开发45.8万平方米，万和凤凰城商业综合体建成投用，新增建成区面积0.6平方公里，城镇化率达到41.5%。扎实开展省级宜居县城创建，新建市政道路7条4.8公里、绿化景观1.7万平方米，启动方舟公园及群众文化活动中心规划设计，被命名为首批省级生态园林县城。扎实推进第五届省级文明城市创建，农村人居环境整治三年行动全面启动，成功创建国家卫生乡镇1个、省级卫生乡镇3个。

乡村振兴开局破题。成功入选全省首批乡村振兴规划试点县，编制完成“1+7+N”规划初步成果。持续推动农旅融合，凉厅子茶旅融合产业园全面建成，古郡·花果溪省级示范农庄、金楠山谷等休闲旅游成为热点，世界茉莉博览园田园综合体开工建设，七一自然学校研学项目启动规划设计。加快推进特色镇村创建，罗城镇列入第二批省级特色小镇，石溪镇纳入全省百镇建设试点，金石井镇被评为省级十大特色（农业）乡镇，创建市级以上“四好村”82个、幸福美丽新村35个。

（四）民生改善全面进步，人民福祉不断增进

脱贫攻坚决战决胜。聚焦“两不愁、三保障”，全面实施20个扶贫专项，实现7052人贫困户和6个市列贫困村达标退出。建成集中安置点11个、提前完成易地扶贫搬迁规划任务，实施危房改造加固1552户、改厨改厕1610户，新改建道路133公里、农村电网107公里，解决4349户安全饮水问题。全面实施“贫困家庭奋进计划”，发展畜禽养殖6.9万余头（只、羽）、特色种植2260余亩，落实公益性岗位421人，累计转移就业8611人，新增扶贫小额信贷3069万元。发放教育扶贫资金924万元，统筹支付贫困群众医疗费用2991万元，落实低保兜底1.2万人，贫困发生率降至0.02%。

社会事业全面进步。教育质量不断提升，实施改薄补短项目32个，义务教育均衡发展高分通过国家评估；智仁国际学校、清溪高中改扩建项目竣工投用，犍为一中创省一级、清溪高中创省二级示范高中通过市级复核。医疗卫生条件不断改善，县人民医被列为全国首批综合能力达标县级医院，县中医院成功创建三级乙等医院；加快发展社会办医，新城医院开门营业，成康医院加快建设。文化事业蓬勃发展，县体育馆、游泳馆正在主体施工，顺利通过国家公共文化服务体系示范区犍为区域创建验收。

民生服务持续改善。投入民生资金18亿元，全面完成78个民生工程和民生实事子项目。建成安置房2658套、货币化安置1992套。广播电视实现全覆盖户户通，放映农村公益电影4146场。发放残疾人重度护理补贴564.59万元，提供居家养老服务1.86万人，新增养老床位150张。全县城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率98%以上。打造市级示范儿童之家40个。扎实开展扫黑除恶专项斗争，完成县综治中心建设，受理“心连心服务”群众来电3850余件。

环境保护扎实推进。完成第二次全国污染源普查数据采集，率先开设环保聚焦电视栏目，整改环保问题472件，立案查处违法企业37家。持续打好污染防治“四大战役”，县城环境空气质量综合指数改善11.5%、PM2.5平均浓度下降7.2%，被列入全省第二批秸秆全域综合利用试点县。完成石马河流域治理，全面加快乡镇污水处理厂建设，犀牛沱水厂马边河取水口竣工投用；农用地土壤污染治理与修复试点项目全面启动，久益生物有机肥项目竣工投产。治理“散乱污”企业287户，整治禁养区规模养殖场788户。淘汰巨桉林1.5万亩，完成营造林5.6万亩，创建绿色示范社区6个，森林覆盖率达44.48%，清溪镇列入第二批省级森林小镇。

（五）改革开放持续深化，发展活力进一步激发

重点改革深入推进。深化“放管服”改革，7059项行政权力和公共服务事项纳入一体化政务服务平台运行，材料精简率达56%。深化医药卫生体制改革，药品采购严格执行“两票制”。事业单位公车改革、盐业体制改革顺利完成。供销社综合改革持续推进。深化国企、财税改革，新组建兴源鑫农投公司，县属国有企业资产总额提升至152.36亿元，嘉阳集团职工家属区“三供一业”分离移交加快推进；新组建犍为税务局，开征水资源税、环境保护税。农业农村改革扎实推进，完成347个村清产核资，被评为全国农村集体产权制度改革试点县。

创新创业活力增强。积极培育和引进高新技术企业和项目，成功申报国家高新技术企业2户，实现高新技术产值23亿元，搭建双创平台3个，申报省级科技项目3个。申请专利177件，其中发明专利48件。多渠道促进就业创业，建成返乡农民工创业园2个、创业基地12个，发放创业担保贷款1414万元，城镇新增就业5895人、失业人员再就业2039人，城镇登记失业率控制在4%以内。

二、存在的问题

各位代表，从计划执行情况来看，圆满完成了各项年度目标任务，这是县委、县政府审时度势、主动作为的结果，也是全县上下共同努力、扎实工作的结果。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济和社会发展过程中还存在不少的困难和挑战，如：宏观经济下行、投资增长压力依然较大；经济总量整体偏小、产业结构不优和支撑不够的问题仍然突出；发展要素制约依然严重，招商引资成效不明显，环境保护形势依然严峻等等。对此，我们必须高度重视，采取积极措施，全力以赴，在今后的工作中加以解决。

三、2019年国民经济和社会发展计划

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，是全面贯彻县委十四届六次全会部署的落实之年。我们将认真落实中央经济工作会议精神，按照省、市工作部署，践行新发展理念和高质量发展要求，坚持“稳中求进”工作总基调，紧扣“全域开放年”工作主题，聚力“两个加快”，全面实施乡村振兴，促进全县经济高质量发展和社会和谐稳定，推动我县各项工作走在全市前列。

2019年全县经济社会发展主要预期目标建议为：

──地区生产总值增长9%；

──全社会固定资产投资增长15%；

──规模以上工业增加值增长11%；

──地方一般公共预算收入增长8.5%；

──社会消费品零售总额增长11.5%；

──城镇居民人均可支配收入增长8%；

──农村居民人均可支配收入增长9%；

围绕以上目标，针对当前经济运行稳中有变，经济下行压力有所加大的宏观形势，主动求变，下好“先手棋”，重点做好以下工作。

（一）以项目为抓手，促进投资较快增长

聚力推进项目建设。严格落实“挂图作战”、领导挂联、“六包”“四主”等制度，更加注重质量和效益，既尽力而为又量力而行,积极扩大有效投资，分类组织实施好“挂图作战”项目、政府投资项目、省市重大项目计划，按季度组织重大项目集中开工，力争全年项目竣工40个、开工30个，完成固定资产投资136亿元以上。继续扩大国家重大项目库储备项目投资体量，全年常态储备规模不低于280亿元，进一步增强投资增长后劲。

积极争取项目资金。坚持多渠道融资，主动精准对接上级资金投向重点，围绕乡村振兴、环境保护、民生改善等领域，全力做好项目申报和资金争取，确保全年向上争取资金不少于20亿元。强化PPP项目策划包装，滚动充实项目库，推动成熟的PPP项目前期工作转段，加快实施。用好乡村振兴融资贷款、税费减免等扶持政策，包装生成项目5个，争取专项债券和补助资金5亿元以上。

（二）以协调为根本，培育现代产业体系

加快工业转型升级。一是加快工业基地建设。全力打好基地开发建设“五大战役”，力争完成基地建设投资50亿元以上。加快推进“一纵两横”道路及配套管网、基地孵化园、工业水厂、污水处理厂等项目建设，力争开工建设孝姑核心区防洪排涝及生态景观工程；积极争取用地指标、水电消纳用电额度向基地倾斜；实行砂石资源一体化管理，确保基地公司资产超过35亿元。用好用活民族地区政策，力争金犍飞地园区入驻企业不少于2户。二是推动传统产业转型。加速打造竹浆纸一体化绿色产业园，力促凤生纸业12万吨/年生活用纸全面竣工投产、18万吨/年生活用纸分切项目完成厂房建设。加快推进“退城入园”，力促合盛玻业、新兴实业搬迁项目建成投产，沃耐稀、今典印包等企业搬迁项目开工建设。三是抓好实体经济发展。鼓励民营经济健康发展，力争民间投资增长10%，积极落实国家新一轮减税降费政策，加速淘汰落后产能，推动企业煤改电、煤改气；实施大企业培育、中小微企业成长工程，全力推进凤生纸业挂牌上市，确保新增规模以上工业企业3户，规模以上工业总产值增长12%以上。

推进服务业繁荣发展。全力构建“一环三带”旅游格局，加快推进嘉阳·桫椤湖景区项目建设，确保文庙广场改造提升工程竣工投用，力争罗城古镇二期、清溪古城、梁家山国际旅游度假区等项目实质性启动；抓好旅游宣传营销，形成品牌效应，进一步提升“古韵犍为”知名度。大力发展文旅融合旅游，深度挖掘乡村体验、休闲度假等新兴旅游业态。加快拓展新的消费领域，完成中央公园五期、领丰铜雀台等商业中心建设，加快建设新南兴物流园及驾考中心，确保建材家居城竣工投用。大力促进电子商务发展，力争交易总额不少于5000万元。全力开展服务业“三百工程”培育，新增限额以上商贸企业4户、规上服务业企业3户，服务业增加值增长9.8%以上。

推动现代农业提质增效。持续壮大特色主导产业，改造提升茉莉花0.3万亩、茶叶2万亩，连片发展优势中药材5000亩，建成油茶观光基地1万亩，稳定发展犍为姜5万亩，打造特色产业品牌10个。推进农业产业园区化，打造天御新农新城标准化生鲜农副产品集散物流园，创建现代农业园区2个以上。加快培育新型经营主体，培育龙头企业5户、农民专合社10户、家庭农场20户。确保粮食总产量稳定在27万吨以上，继续保持全国产粮大县称号。巩固提升农业基础设施，建成高标准基本农田7500亩。

（三）以发展为方向，全面提升城乡品质

构建完善交通网络。持续推进“交通升级大会战”，确保成贵铁路犍为段通车运营，仁沐新高速孝姑至井研段、五犍沐快速通道犍为段竣工通车；加快建设龙溪口航电枢纽，确保犍为枢纽首台机组发电。完成犍宜路下渡至龙孔段、马黄路等109公里县乡道建设，力争开工建设岷江大桥加宽工程及新民新码头渡改桥，新改扩建村级道路600公里以上。合理规划旅游线路，打造完成嘉阳·桫椤湖环线和万顷茶浪乡村旅游环线多彩通道，加快推进芭马片区旅游公路改扩建，开工建设梁家山旅游公路。加快场站建设，确保寿保高铁综合客运站竣工投用，加快建设城南客运中心，开工建设普通公路服务区7个。

统筹推进城乡发展。以创建省级宜居县城为契机，引入社会资本，启动智慧城市建设，开工建设方舟公园及群众文化活动中心，加快推进翠屏山城市森林公园、月咡湖城市公园等市政工程。完成城镇危旧房棚户区改造8万平方米、房地产开发45万平方米，新增县城建成区面积0.5平方公里，建成纪家路、麻柳路等5条市政道路。进一步完善基础设施建设和园林绿化管护，积极争创省级文明城市、省级宜居县城和国家级园林县城。全面加快县乡村特色品牌创建，启动建设特色村落8个，打造海博春天特色街区。

奋力推进乡村振兴。建立先进创建、考评激励等工作机制，整合各类涉农资金，加大乡村基础设施和公共服务投入，确保创建成为市级乡村振兴示范县，争创省市乡村振兴先进乡镇2个、示范村6个。推进农旅融合发展，力争七一自然学校研学项目开工建设，金楠山谷森林生态农场、枫林伴岛有机农业观光园基本建成，世界茉莉博览园田园综合体首开区开园营业。以农村人居环境整治三年行动为主攻方向，进一步改善农村人居环境短板，完成县城污水处理厂扩容提质和乡镇污水处理厂提标改造，建成农村聚居点一体化污水处理设施38个；新改建公厕15座，全面完成乡镇农贸市场公厕改造，实现村级卫生公厕全覆盖；深入推进黄旗山垃圾填埋场及土壤污染整治，新增农村垃圾转运点33个，力争农村生活垃圾收集处理率达95%以上。

（四）以保障为前提，全力打好三大攻坚战

防范化解重大风险。全面实施预算绩效管理，积极争取地方政府债券，严控新增债务，逐步消化存量债务，着力化解政府性债务风险；防范化解金融风险、房地产市场风险、新经济新业态伴生风险，确保不发生系统性区域性风险。深入开展扫黑除恶专项斗争，严格落实安全生产责任，加强食品药品安全监管，坚决守住社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”。

巩固提升脱贫成效。持续完善道路、饮水、通讯等基础配套，突出易地扶贫搬迁后续帮扶；积极带动贫困户持续增收，因村制宜发展特色农产业，积极申报“四川扶贫”公益性商标；持续开发公益性岗位280个，全覆盖开展劳动力技能培训；注重扶贫与扶志、扶智相结合，深入开展精神扶贫，切实改善贫困群众面貌；因人因户继续落实教育扶贫、健康扶贫、低保兜底等保障措施，全面实现脱贫不脱政策、不脱帮扶、不脱项目。

全力改善生态环境。集中力量打好环保“八大战役”，持续办好“环保聚焦”栏目，积极落实长江经济带市场准入负面清单。深入推进绿美金犍行动，加快推进乐宜高速多彩通道岷东段等景观工程提升，发展桢楠等珍稀林木基地1万亩，高质量管护林竹44.7万亩，森林覆盖率达44.6%以上。完成全国第二次污染源普查，深入推进农用地土壤治理与修复试点工作。建立健全水资源管理制度，持续推行“河长制”，完成县城污水处理厂扩容提标，全面完成县域集中式饮用水水源地环境整治。强化秸秆禁烧、散乱污等治理，建成秸秆收运中心1个、转运站15个，确保县城空气优良天数达标率达84%以上，主要污染物年日均值均满足国家二级标准。

（五）以惠民为目的，着力改善民生福祉

大力发展社会事业。加快薄弱学校改造，启动改扩建小学3个，建成公办幼儿园2所，推动义务教育高位均衡发展；力争开工建设罗城高中改扩建、清溪小学及幼儿园整体搬迁项目，确保犍为一中创建成为省一级示范高中。提升医疗服务水平，完成县中医院整体搬迁，加快建设矿区医院、妇幼保健院，开工建设乡镇卫生院10个，推进县人民医院三级乙等医院创建，大力发展社会办医，推进医养结合。繁荣发展文体事业，力争县体育馆、游泳馆建成投用，做好省十四届运动会承办工作；完善公共文化服务体系，大力实施文化惠民工程，深入开展“古韵犍为•百姓舞台”系列品牌文化活动。

提升改善民生服务。不断完善服务设施，完成杨泗庙水厂迁建工程，推动河东水厂供区向金石井镇、新盛乡等区域覆盖；加大农网改造力度，力争河东片区18个乡镇天然气集中供应全覆盖。进一步抓好道路运营管理，巩固提升城乡交通“三大惠民工程”。强化社会保障，拓展社保征缴面。持续推进“两馆一站”免费开放，深入开展“送文化下乡”活动。开工建设县殡仪馆、芭石独立工矿区老年养护院、九井敬老院，大力发展民办养老机构，逐步提高高龄老人补助标准，新增各类养老机构床位150张。继续抓好妇女儿童、民宗、对外华侨、防震减灾、地方志、保密、档案、气象、人防等工作。

（六）以改革为动力，增强经济发展活力

深入推进重点改革。持续深化供给侧结构性改革，切实落实国家新一轮降税减费政策，积极推广新能源、新技术的运用。深化投融资体制改革，综合运用好PPP、专项债等模式，持续做强做优县属国有企业。深化“放管服”改革，完成政务服务中心改扩建，加快推进审批服务便民化。继续推进分级诊疗制度和公立医疗机构药品采购“两票制”改革。全面完成全县机构改革。稳步推进农村资产资源“三权分置”改革，完成全国农村集体产权制度改革试点。积极稳妥推进人事和工资收入分配制度改革。

全力提升招商实效。组建县经济合作局，外派3个驻外招商组，依托各地商会及各类招商平台，采取委托招商、产业链招商等多种方式，全力以赴承接产业转移，确保新引进亿元项目5个。力争上海泰盛浆纸一体化、杭萧钢构装配式建筑制造基地等项目落户，确保北京至瀚装备制造产业园、江油宇通智能交通、智慧农业科技产业园、静脉产业园固废处理中心等项目实质性开工。实现全年招商引资100亿元、到位资金85亿元以上。

着力深化创业创新。深入实施创新驱动和创业带动发展战略，加大政策和资金扶持力度，抓好中小企业孵化园、大学生创业园区等平台建设。大力促进就业创业，确保城镇新增就业4500人、城镇失业人员再就业1250人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。积极培育和引进高新技术企业和项目，引导企业加强品牌建设，新培育国家高新技术企业2户，完成技改投资16亿元以上，新兴产业增加值占工业增加值比重提高2个百分点；力争申请专利180项，其中发明专利50件以上。

各位代表：做好2019年经济和社会发展工作，任务艰巨、责任重大。我们将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党的十九大、省市县全委会提出的新理念、新部署、新要求，在县委、县政府的正确领导下，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，不忘初心、继续前进，干在实处、走在前列，为实现“两个率先”、推进“两个加快”而不懈奋斗！