2024年1月24日在犍为县第十八届人民代表大会

第四次会议上

犍为县发展和改革局

各位代表：

受县人民政府委托，现将2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年计划草案提请县十八届人大四次会议审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省、市各项决策部署，紧扣“重大产业项目提升年”工作主基点，坚定“工业强县、文旅兴县”发展战略，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，扎实开展“八大提升行动”（1），全县经济运行呈现持续恢复向好态势，县域经济运行监测连续三季度排名全省区县前60位。主要目标任务完成情况如下：

地区生产总值增长7．4％，居全市第2位。

规模以上工业增加值增长8％，居全市第3位。

全社会固定资产投资可比增速12．2％，居全市第4位。

社会消费品零售总额增长10．3％。

地方一般公共预算收入13亿元。

城镇、农村居民人均可支配收入预计分别增长7．5％、8．5％。

（一）项目投资保持较快增长

重大项目推进有序。组建重大项目指挥调度中心，实行“线上＋线下”“7×24小时”精细考评督办，通过“比、赛、晒、评”，举办集中开工、项目现场会等活动，倒逼项目天天挣工分、晒成绩，高质高效推进全县重大项目建设。6个省重点、9个市重推、28个市重点项目分别完成投资29．3亿元、64．8亿元、107．4亿元，超时序进度67．5、16．7、20．4个百分点。

要素保障有力有效。到位中省预算内资金1．2亿元，发行地方政府专项债券9．99亿元；申报重大政府投资项目46个、特别国债项目18个，累计新增中央投资和特别国债需求47．3亿元。全年争取规划建设用地指标1374亩、林地定额指标733亩，加强用地报批和闲置土地处置，完成2020亩用地报批工作，处置闲置土地662．7亩。

招商引资强力推进。积极参加知名企业“四川行”、西博会等招商活动，全年累计开展“走出去、请进来”183批次，收集投资线索75条，对接企业187家，形成重点在谈项目41个，总投资额1316．2亿元。正式签约江苏拓海新能源配套用新型炭材料等项目5个，总投资219．6亿元。

（二）三次产业发展协同并进

工业经济稳步增长。园区基础设施建设全面推进，建成雨污水管网、园区道路等48．4公里，基地孵化园建成投用，犍为经开区政务服务中心成功列入全省首批省级园区示范政务服务中心试点。飞地化工园区完成省级综合评审。万华禾香高端智能家居无醛生态板项目一期建成投产，凤生15万吨特种纸项目开工建设，宝马水泥、泽泰釉彩等11个技改项目建成投用，完成安全环保改造投资3．8亿元。聚焦重点行业，贴心服务重点企业，降低企业用电成本2000余万元，兑现工业企业扶持补助资金2126．8万元。全年新增规模以上工业企业7户，完成市下目标任务的140％。

农业发展提质增效。坚持“建基地、搞加工、创品牌、促融合”，大力推进农业特色产业发展，茉莉花种质资源圃、茉莉花研究中心等建成投用，中华茉莉谷等涉农项目加快推进，完成茉莉花基地改扩建和精制川茶标准化基地提升8000亩、油茶标准化发展4000亩。炒花甘露“五朵金花”获评全省最具影响力茶叶单品，创成四川省有机产品认证示范区，获评全国肉用畜禽（肉兔）高效生产关键技术示范县和示范基地。持续稳定粮猪生产，启动新时代更高水平“天府粮仓”循环示范区建设，新建改造高标准农田4．4万亩，完成粮食播种65．9万亩，粮食产量27．9万吨，生猪出栏57．3万头、存栏31．7万头。

服务业提速回暖。全力推进天府旅游名县创建，嘉阳·桫椤湖旅游景区开发项目全面完工，精心筹办“四季嘉年华”文旅系列活动120余场，嘉阳矿山公园获评国家级工业旅游示范基地，世界茉莉博览园创成国家AAAA级旅游景区。全年接待游客935．8万人次，实现旅游综合收入111．2亿元，较疫情前分别增长18．4％、35．9％。岷江生态航运综合开发等商贸服务业项目稳步推进，新增规模以上服务业和限额以上商贸企业20户，完成市下目标任务的166．7％，获评全省商贸和服务业“升规入统”先进县；发放餐饮、汽车等消费券2．5万张，带动消费1600余万元，创成全省县域商业建设行动县、全省促消费先进县。

（三）城乡融合发展高效推进

城市品质不断提升。“一校两基地”（2）建成投用，“城市之眼”世茉大道接近尾声，翠屏山康复养老项目加快建设。新增燃气管网40公里，铺设城镇雨污管网16公里，完成26个老旧小区改造；牟家林新区伏龙路、定文路建成通车，完成文峰塔、岷江二桥等重要节点照明打造，完善岷江流域夜景照明体系。智慧停车服务实质性运营，划定车位4450个，安装充电桩106个，城区公共停车泊位日均周转率提升至3．3。

城乡基础日趋完善。岷江龙溪口航电枢纽首台机组即将具备发电条件，东风岩枢纽正式启动。区域路网互联互通，完成撤并建制村畅通工程和通组路129公里，芭沟镇（泉水）至沙湾区福禄镇界公路、罗城古镇绕城旅游公路工程（一标段）等项目建成通车，顺利通过“四好农村路”全国示范县复核验收。投入资金9．1亿元，完成87个农村低电压台区治理和4条农村公用配电线路技改，建成5G基站185个，新建镇级供水主支管网和入户配水管道348公里。

乡村振兴全面推进。纵深推进环境卫生“五清”行动（3）和场镇建设管理服务提升行动，定文镇方井村获评乡村文化振兴省级样板村。通过实施到户项目、推广以工代赈等工作，拨付落实资金1128万元，新增扶贫小额信贷158笔547．8万元，帮助引导9888名脱贫群众和监测对象实现就业，为619名接受中高等职业教育脱贫群众和监测户提供补助103．7万元。创新实施“党建＋政务服务＋金融”工程，建成农村金融综合服务站100个，构建“15分钟便民服务圈”。

（四）重点领域改革全面深化

重点改革持续深化。积极主动融入成渝地区双城经济圈建设，万华禾香绿色建材（乐山）高端智能制造一体化项目和岷江龙溪口航电枢纽工程推进有序；加快融入巴蜀文化旅游走廊建设，与重庆奉节达成文旅“联姻”。国企改革持续深化，初步形成“1＋2＋N”架构体系，恒裕昇商贸公司创新实施集采集配直供，供销主体拓展至224个，实现产购销一体化运行，国企实体化转型取得实效。统筹使用各类资源资产推动集体经济发展壮大，成立罗城有礼、夜发清溪等集体经济公司12户，培育集体经济超百万元强村7个。

营商环境持续优化。持续深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，全程网办事项占比94．2％，办件覆盖率85．5％，实现办件“零差评”，创成全省首批“互联网＋政务服务”示范县。龙孔、寿保、大兴等3个镇创建省级示范便民服务中心完成现场核验。举办全县民营经济发展大会，表扬优秀民营企业15户、民营企业家31人，兑付民营企业奖补扶持资金830万元，减税降费和退缓税费4．5亿元。细化落实进一步激发市场活力19条政策工作方案，新增“个转企”105户、市场主体4238户。扎实推进第五次全国经济普查，清查单位5961个、个体户35531个。

科技赋能创新发展。全年新认定国家级高新技术企业2户、国家科技型中小企业10户，凤生股份获评国家级绿色工厂，完成技术合同交易额8858万元，全年高新技术主营业务收入预计完成22亿元。实施科技特派员服务团，落实平台服务驿站54个，完成科技回访130余次，解决实际问题800余个。

（五）生态环境建设持续加强

环境质量不断提高。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，建成大气污染物监测网络系统2套；严格落实“河湖长制”工作，芭马溪流域生态保护修复、集中式饮用水源地整治项目完工，罗城污水处理厂扩容项目开工建设；6个国、市控考核断面水质均达到或优于地表水Ⅲ类，2个县城集中式饮用水源地和14个乡镇集中式饮用水源地水质达标率为100％。

生态本底持续夯实。深入推进城乡环卫一体化建设，实施生活垃圾收集覆盖率100％，无害化处理率100％。大力实施“绿美金犍”行动，完成营造林2．5万亩，改造竹产业基地1万亩，创成省级现代竹产业基地2个、省级森林康养基地1个，创成省级竹产业高质量发展示范县。

发展方式绿色转型。开展重点项目用能保障“挂图作战”，主动到省市汇报对接20余次，成功取得万鹏时代磷酸铁锂正极材料、凤生15万吨特种纸技改项目节能报告审查意见。对宝马水泥、犍为盐化等7户企业开展能耗诊断，进一步挖掘节能潜力。

（六）群众生活品质不断提高

就业形势总体稳定。强化城镇失业人员、就业困难人员等群体服务保障，新建农民工综合服务站31个、见习基地18个，发放就业补贴、创业担保贷款4100万元，城镇调查失业率控制在5．5％以内。积极开展“春风行动”“公共就业服务进校园”等线上线下招聘活动15场，收集推送县内外400余户企业用工岗位3．6万余个，促进就业1．2万余人。

社会事业全面发展。优先发展教育事业，犍为经开区实验学校等项目加快建设，新高考综合改革平稳有序推进，高考本科上线1609人，上线率达68％、同比增长17％，乐山理科状元花落犍为，实现20年来高考新突破；犍为一中成功入选“国家曲棍球奥林匹克后备人才基地”，犍为职中斩获“2023一带一路暨金砖国家技能发展与技术创新大赛”一等奖等国省级奖项20余项，清溪高中通过全省二级特色办学示范性普通高中评估。推进公立医院综合改革，犍为县创成省级慢性病综合防控示范区，县妇幼保健院创成二级甲等妇幼保健院和省级儿童早期发展基地，县人民医院创建三甲综合医院、县域医共体信息化建设等项目加快推进，新创建市级重点专科3个。

守好安全生产底线。狠抓安全隐患排查整治，统筹抓好矿山、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸行业等领域安全生产监管，全年出动检查组3809个，出动检查人员1．9万人次，排查整改隐患2759条，嘉阳、白鹤煤矿完成安全升级改造。应急救援能力逐步提升，新建地震监测台和地震观测站，罗城、孝姑消防站建设工程基本完工。

各位代表，今年以来，在县委、县政府的坚强领导下，全县经济运行整体回升向好，取得的成绩来之不易。但我们也清醒地认识到经济社会发展过程中还存在一些困难和问题，主要表现在：经济发展的基础不够扎实，经济总量仍然偏小；投资结构不优，产业发展层级低；招商项目落地较慢，大项目好项目不多等等。

二、2024年国民经济和社会发展计划

2024年是实施“十四五”规划的关键一年，我县将坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务构建新发展格局，以全面融入成渝地区双城经济圈建设为总牵引，认真落实上级决策部署，围绕“一心一地一城”（4）发展定位，紧扣“重大产业项目质效年”经济工作主基点，以“1186”工作思路（5）引领犍为经济社会高质量跨越式发展。提出2024年全县经济社会发展主要预期目标建议如下：

地区生产总值增长7％左右。

全社会固定资产投资增长10％。

规模以上工业增加值增长9％。

社会消费品零售总额增长8．5％。

地方一般公共预算收入，城镇、农村居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

围绕以上目标，重点做好以下工作。

（一）聚力项目攻坚，充分发挥投资关键作用

狠抓项目推进。集中精力做深做实项目前期工作，抓好项目要素保障，严格落实领导挂联、“红黑榜”等工作机制，充分发挥重大项目指挥调度中心督查、调度、考核作用，“专班制”服务重大项目建设，全面加快重大项目建设进度，确保犍为马边磷资源综合利用产业项目等113个项目新开工建设，黄旗坝110KV输变电工程等56个续建项目全力推进。

狠抓项目争取。精准对接国省政策投向，聚焦重点领域加大项目生成和向上争取力度，确保更多项目进入中、省“盘子”。结合地方实际精准分析谋划项目，优先吸纳前期手续完备、要素保障到位的重大项目，全力打造梯次跟进的项目储备库，确保重点项目个数、总投资、年度计划投资实现“三增长”，全年常态储备项目规模不低于1000亿元。

狠抓招商引资。聚焦“3＋1”现代产业（6）定位，围绕主导产业、主攻方向持续招大引强，持续壮大新能源新材料、绿色化工、装备制造、林浆纸等主导产业，着力补链、延链、强链，增强产业升级后劲。深挖项目线索，持续跟踪推进四川发展龙蟒、四川省雍景投资等重点在谈项目，确保全年招商引资项目签约300亿元以上，其中工业项目200亿元以上。

（二）促进融合发展，加快构建现代产业体系

提速工业高质量发展。实施园区基础承载提升行动，加快新型工业园区、飞地化工园区道路及配套管网等基础设施建设，开工建设综合能源服务区、孝姑220千伏输变电工程，全面提升园区承载能力。稳步推动传统产业转型升级，加快推动凤生15万吨特种纸项目建设，进一步延伸竹浆纸全产业链；推动今典印包、峨山阀门等企业退城入园，支持宝马水泥、星辉陶瓷等企业开展节能降耗改造。完成犍为经开区马边飞地化工园区申报认定，加快无穷、龙泰等磷矿企业搬迁，力促万鹏时代新能源正极材料、成琪达新能源等项目早日建成投产，力争玖龙纸业“电工绝缘纸”获评国家级“单项冠军”，全年新认定高新技术企业1户、科技型中小企业3户以上，力争新增规模以上工业企业8户以上，实现规模以上工业产值115亿元以上。

促进农业现代化转型。加快现代化园区建设，推进犍为县水稻＋兔现代农业园区提档升星。深耕农业品牌打造，建成犍为道地姜黄现代产业园，力争姜黄道地中药材入选全省首批川产道地药材国际标准项目基地，创成中国姜黄之乡；加快中华茉莉谷二期建设，开展茉莉花基地改造提升，持续推动茉莉花产业提质增效。全力保障粮食安全，高水平推进高标准农田建设，坚决制止耕地“非农化”，遏制“非粮化”，稳定粮食播种面积在66万亩以上、粮食产量在28万吨以上，加快建设新时代更高水平“天府粮仓”循环示范区。做好生猪保供，确保存栏生猪34万头、出栏生猪59万头以上。

加快提升现代服务业。全力推进天府旅游名县创建，实施景区提档升级，开工建设世界茉莉花温泉综合开发等重点项目，确保嘉阳·桫椤湖旅游环线（一期）工程投用。持续开展“四季嘉年华”品牌文旅活动，主动承接四川省第二届街舞大赛，常态化推出“夜游芭沟”“罗城听戏”等特色活动，不断提升文旅热度。推进天御新农新城电子商务服务中心建设，打造具有影响力的区域农副产品贸易结算中心和电子商务产业集聚中心。加快建设爱琴海购物公园、美食城等项目，打造省级特色街区。持续抓好各级稳增长政策贯彻落实，培育壮大本土化商贸市场主体，确保全年新增限上商贸单位和规上服务业企业12户以上，争创县域商业“领跑县”。

（三）突出宜居宜业，推进城乡融合协调发展

提升城市功能品质。立足公园城市、海绵城市（7）、书香城市、智慧城市建设，完成“城市之眼”配套市政基础设施建设，深入推进“城市之肺”翠屏山康复养老、“城市之心”“城市之脊”等项目，争创海绵城市示范县、全国文明城市提名县。统筹推进城市有机更新、老旧小区改造和新区开发，完成翠屏别苑安置小区建设，改造老旧小区38个，启动互和桥拓宽工程，开工建设古郡路、黄旗大道等4条市政道路。加快城市综合管网更新改造，新改建低压燃气管道39公里，建成第二污水处理厂，完成雨污管道清淤和破旧管道更换70公里。

推动城乡融合发展。优化县城规划设计，推动城乡基础设施统一规划，完成县级、片区、村级国土空间规划编制。持续完善交通体系，大力推进龙溪口航电枢纽工程建设，高质量完成撤并建制村畅通工程，新改建村组道路32公里以上，开工建设X061下孝路（龙孔至孝姑段）改建工程、Y010寿敖路（寿保至敖家段）改建工程、岷江大桥至五犍沐连接线等项目。完善多式联运物流体系，促进“交商邮供”（8）融合发展，争创全省乡村振兴交通先行样板县。

推进和美乡村建设。持续实施乡村建设行动、农村“三大革命”（9）和“五清”行动，全面提升农村人居环境，争创全国村庄清洁行动先进县，争创省市级乡村振兴先进镇2个、宜居宜业和美乡村精品示范村5个以上。紧盯群众反映突出的供水、供电、供气等问题，持续加大对标补短力度，加快实施饮水安全提升改善等项目，完成犀牛沱水厂技改扩容，新建供水管网104公里，全县农村自来水普及率提高到92％以上；全力推进农村电网改造和低电压治理，完成寿保、九井、玉屏等3个镇35千伏变电站建设。

（四）聚焦重点领域，持续深化改革扩大开放

深化重点领域改革。围绕我县创建全省乡村水务示范县、数字乡村试点县、教育评价改革试验区等重大改革任务成果成效，进一步深化经济体制、教育体制、医疗卫生体制等改革。积极稳妥去杠杆，加强政府性债务管理，防范地方政府债务风险。强化跨区域合作发展，聚焦工业、文旅服务业，加强与重庆、成都等地交流合作，主动融入成渝地区双城经济圈建设。推进“标准地”改革，通过准入门槛引导企业加强自身建设、革新产业技术，提高亩均产值；加快推进“亩均论英雄”等改革试点，全面提高土地要素保障能力。

推进营商环境优化。不断深化“放管服”改革（10），推行企业开办网上办、掌上办等新模式，持续推进“最多跑一次”改革及证照分离改革，推进强化审管联动机制，提升“一网通办”服务能力，争创全市“一网通办”突出贡献单位。坚定落实“两个毫不动摇”（11），大力促进“两个健康”（12），推动惠企政策精准直达，积极推动各级政策贯彻落实，依法打击扰乱市场经济秩序的违法行为，稳步有序推进化解拖欠企业账款，确保市场稳定。

加强生态文明建设。加快发展方式绿色转型，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，持续优化产业结构，严把项目准入关口，坚决遏制“两高一低”项目（13）盲目上马。打好蓝天、碧水、净土保卫战，重点治理春夏季臭氧防控和秋冬季颗粒物，确保全县优良天数不低于325天；加强保护饮用水水源，确保全县饮用水水源水质安全，6个国、市控断水质稳定在Ⅲ类及以上；扎实推动垃圾分类和资源化利用，加快推进餐厨垃圾处理、犍为县城乡建筑垃圾资源回收利用、生活垃圾设施建设等项目，有序推进“无废城市”建设工作。抓实河（湖）长制、林长制，持续推进长江“十年禁渔”，依法打击非法采砂、占用河道等行为。积极打造林竹特色产业园区和现代林业园区，力争创建省级森林康养基地1个。

（五）持续改善民生，提升人民群众幸福指数

强化社会保障。强化就业优先政策，健全就业促进机制，注重抓好高校毕业生、退役军人、返乡创业人员和困难群体的就业创业服务，确保城镇新增就业4100人、转移农村劳动力就业18万人，确保城镇调查失业率控制在5．5％以内。持续推进社会保障体系建设，推动实现社保法定人群全覆盖，提高基本养老保险参保率。强化医保基金精细管理，加快实现医疗保险全民参保，落实重特大疾病医疗保障和医疗救助。健全分层分类的社会救助体系，完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系。

发展社会事业。突出教育优先发展，围绕打造“成渝地区双城经济圈教育名县”目标，强化干部人才支撑，全力提升教育教学质量，加快推进教育评价改革试验区建设；优化教育资源布局，启动罗城高中普职融通扩建、犍为职中扩容提质二期等项目，完成犍为经开区实验学校改建项目。以打造市域医疗次中心为目标，全力推进紧密型县域医共体建设，加快实施县应急后备医院、县中医医院综合业务楼等项目，力争县人民医院创成三级甲等综合医院；大力推进中医强基层“百千万”行动（14）和普惠托育服务专项行动，推进“健康＋医疗、养老”等健康产业发展，争创健康四川示范县。

强化风险防范。加强安全监管，紧盯煤矿、非煤矿山、危化、烟花爆竹、森林防灭火等重点领域，大力开展各项安全整治、隐患排查工作，确保不发生较大及以上生产安全事故。扎实推进第五次全国经济普查工作，高质量高水平完成普查任务。加强政府债务管控，依法打击和处置非法集资等金融违法行为，全力防范系统性、规模性风险。

各位代表，推动县域经济高质量发展是时代赋予的使命。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央、省委、市委、县委全会精神，在县委、县政府的坚强领导下，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，踔厉奋发、真抓实干，奋力开创经济社会发展新局面，为全面建设现代化美好犍为而不懈奋斗！