2017年2月21日在犍为县十七届人民代表大会第二次会议上

犍为县发展和改革局

各位代表：

我受县人民政府委托，向大会报告犍为县2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年计划草案，请予以审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2016年国民经济和社会发展执行情况

2016年，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，坚持“干在实处，走在前列”工作取向，紧扣“创新投资年”工作主题，主动把握和引领经济发展新常态，积极贯彻落实各项稳增长政策措施，有序推进供给侧结构性改革，全县经济社会发展运行平稳，主要经济指标增速高于年初预期，高于全市平均水平，实现了“十三五”良好开局。

2016年，全县地区生产总值实现146.2亿元、增长9.1%；全社会固定资产投资完成95.1亿元、增长16.3%；地方一般公共预算收入实现5.6亿元、同口径增长12.4%；规模以上工业增加值增长10.4%；社会消费品零售总额实现66.6亿元、增长13.4%;城镇居民人均可支配收入实现28769元、增长8.6%；农村居民人均可支配收入实现12377元、增长9.4%。主要经济指标均超额完成县十六届人大六次会议确定的国民经济和社会发展目标。

（一）转型升级步伐加快，产业结构持续优化

工业经济稳步增长。一是工业生产稳中有进。积极应对宏观经济下行压力，紧跟市场动向、政策走向和企业发展方向，切实加强生产组织和要素保障，全年工业用电量、用气量分别达5.7亿千瓦时、877万立方，同比增长3.6%、3.5%，规模以上工业企业实现工业现价总产值140.8亿元、主营业务收入136.8亿元，分别同比增长10.9%、13.1%，规模以上工业增加值增速稳定在10%以上。二是转型升级迈出新步伐。按照全市关于“一总部三基地”的统一部署，推动工业经济集中、集群、集约发展，投资2亿元全力推进首期20平方公里工业新区建设，现已完成工业新区地形测绘和总规、控规编制；园区基础设施建设稳步推进，进园大道、凤生纸业12万吨生活用纸等项目全面启动。川南孝姑核电厂址纳入《四川省核电建设布局意见》，并成功进入《国家核电“十三五”规划及中长期规划》重点论证和保护厂址目录。三是企业帮扶有力有效。深入开展“一企一策”精准帮扶，实行台账管理、动态监测，全力帮助困难企业解困，全年减退各类税费6000余万元，通过股权出质、动产抵押等方式帮助企业融资11.7亿元；兑现2016年奖励扶持政策资金200余万元，进一步激发企业热情；凤生纸业成为全县首个建立现代企业制度的试点企业，全年新增规模以上企业6户，总数达74户。

农业发展稳产增效。一是特色产业不断壮大。持续推进茉莉茶产业扩面提质，兑现扶持资金1762万元，新发展茉莉花2200亩、茶叶1.6万亩，总规模分别达8.2万亩、23.6万亩；犍为姜种植面积稳定在5万亩以上。加快茉莉茶全产业链发展，占地300亩的茉莉茶加工园加快建设，签约入驻企业2户，达成入驻意愿5户，全县茶叶初制加工厂总数达到11家。举办全国花茶品鉴会、四川省茶叶学会年会，成功创建“国家茶叶综合标准化示范区”，被评为“中国名茶之乡”，启动世界茉莉博览园规划设计。二是规模化经营水平不断提高。新增省级农业产业化重点龙头企业1户，新发展农民合作社93个、家庭农场84个，新认证“三品一标”农产品6个，农业产业化经营带动农户面达72%。三是传统农业持续巩固。完成粮食播种面积52.6万亩，实现粮食总产量24.7万吨；油菜高产高效示范面积达2万亩，水稻高产创建示范基地2万亩。四是农业基础设施不断改善。新建、硬化机耕道30公里，整治病险水库22座，新建、整治渠道112.5公里，整治山坪塘19座、石河堰3道、提灌站6处、蓄水池50口。

服务业加速转变。一是旅游业加快发展。成功举办“花季之旅”、茉莉花文化节、柑橘采摘节等13项特色文旅活动，央视《记住乡愁》、《乡约》等9个栏目来犍拍摄，全年接待游客516.7万人次，实现旅游综合收入50.9亿元，分别同比增长13.5%、28.7%。嘉阳·桫椤湖、罗城古镇分别创国家AAAAA、AAAA级旅游景区工作加速推进。二是商贸设施不断完善。城市集聚辐射功能有效提升，消费市场持续繁荣，丰业财富中心、海博春天•龙池广场、西门商业城建成投运，建材家居城、众恒•城市广场、天御新农新城、新南兴综合物流园及金飞诚马汽贸加快推进。三是康养产业加快发展。敖家敬老院基本建成，颐和港湾老年养生度假中心加快建设，全国智能化养老实验基地、飬沁园颐养中心即将开工。全年实现服务业增加值41.7亿元，增长10%。

（二）投资保持较快增长，发展后劲持续增强

项目建设全力推进。扎实推进重点项目“挂图作战”，通过开展百日攻坚战、交通大会战、年终冲刺战等活动，全年共实施 “四个一批”项目163个，其中亿元以上项目78个，竣工34个，新开工40个，完成投资103.8亿元；43个县“挂图作战”项目竣工2个、新开工9个，完成投资80.3亿元，投资增速高于全市平均水平。

要素保障有力有效。组建项目融资服务推进组，主动创新投融资方式，全年共争取到位上级补助资金19.8亿元、地方政府置换债券6.1亿元；获得国家专项基金计划13.2亿元，现已签约11个，投放基金4.6亿元，综合运用融资租赁、购买服务、平滑基金等方式，获得政府性融资额度40亿元，已到位20亿元，为项目建设提供了有力的资金保障。大力开展项目用地拆迁攻坚，全年征收国有、集体土地8691亩，拆迁安置2100户23.9万平方米；积极争取建设用地指标，全年报批7批次建设用地2.4万亩，盘活存量土地223.7亩，有力保障了项目建设顺利推进。

投资储备更加充足。围绕产业升级、基础设施和民生改善等方面，组织编制项目三年滚动计划，进入国家重点建设项目库，形成项目储备和滚动实施的良性循环，共储备项目314个,“十三五”计划投资610亿元。大力开展招商引资，全年新签约项目16个，在谈项目8个，总投资334亿元，其中签订正式协议13个，总投资73.8亿元，已开工11个。

（三）城乡建设统筹推进，基础设施更加完善

交通建设不断提速。认真落实全市“三年交通大会战”决策部署，战胜诸多困难，排除不利因素，全力推动岷江犍为航电、成贵铁路等国家、省、市重大交通枢纽工程建设。马边河帅家沟大桥、玉皇观大桥、滨河路竣工通车，岷江二桥、绕城线三期、马庙渡改桥及城南客运中心加快推进；清溪迎宾路、偏枪渡大桥开工建设。完成孝铁路等通乡道路改建8条60公里，罗敖路等5条37公里加快建设。深入推进城乡便民交通，完成23个乡镇客运“公交化”改造，新开通20条线路便民小客；新增城市公交车21辆，基本实现大街小巷全覆盖。

城镇建设加速推进。坚持“五镇同城”“八区并进”，加快城市基础设施建设，建成市政道路12公里，新增滨水生态休闲长廊5.4公里、市民休闲场地9万平方米。完成房地产投资24亿元，销售商品房37.1万平方米，新增县城建成区面积0.72平方公里，城镇化率达到38%。完成滨江中路（联合桥至岷江二桥段）、方舟路（联合桥至渠尾段）道路绿化景观及茉莉广场建设，环岛路绿化景观工程加快推进；启动城市绿地系统、翠屏山城市森林公园、月咡湖城市湿地公园和古郡大道（城南加油站至清溪大桥）道路、景观及地下综合管廊规划设计。大力实施“县乡村特色品牌创建工程”，“尚品汇”特色美食街初具规模，九井特色小镇完成规划设计，芭沟镇列入四川省“十三五”特色小城镇发展规划，罗城镇蔡佳村、铁炉乡铁炉社区等3个村（社区）列入第四批中国传统村落名录名单。

（四）改革创新不断深化，发展活力进一步激发

重点改革深入推进。出台《促进经济稳定增长和提质增效推进供给侧结构性改革政策措施实施方案》，有序推进供给侧结构性改革。农村土地承包经营权确权登记颁证通过验收，确权率达98 %，全县新增农村土地流转面积1.2万亩、达12.6万亩。开通省、市、县三级联动审批, 实行投资项目在线审批监督平台试运行。商事制度改革深入推进，先于全市实现 “五证合一”，新发展市场主体2228户。实施不动产登记制度，发放不动产权证书2068本。加快推进户籍制度改革，发放居住证4872本，农转非1800人。深入推进国资国企改革，清理存量资产35.2亿元，分类注入国有企业，调优股权，实现集团化发展，县属国有企业资产总额达84.7亿元。财税金融改革取得实效，顺利完成“营改增”，创新实施工程项目税收一体化管理，税收收入占地方一般公共预算收入比重达66%；犍为农商行正式挂牌营业，县内各金融机构存款余额172.3亿元、贷款余额96.1亿元，分别比年初增加23.4亿元、9.5亿元。公务用车制度改革和机关事业单位养老保险改革顺利完成。

创新创业活力增强。全年新增高新技术企业4户、省级研发中心2个，完成专利申请133件。推广运用农业先进新技术、新品种、新模式10项。大力实施“互联网+”战略，加快建设电商综合服务平台，全县电子商务运营企业达到5家。全年发放创业担保贷款989万元、就业补贴1500万元，全县城镇新增就业5996人、失业人员再就业1628人，开展培训新型农民792人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。开拓思路，采取资产竞买方式成功化解桫椤湖项目遗留问题，确保项目早日复工投运。

（五）民生事业持续改善，人民福祉不断增进

公共服务持续改善。犀牛沱水厂与县城水厂实现并网运行，河东水厂主体及一期管网工程全面完工、二期管网完成设计；完成31个行政村农网改造；河东片区天然气集中供气一期工程竣工投用；完成犍为文庙古建筑维修复原，新建幸福美丽新村公共文化服务中心67个。

社会事业全面进步。加速打造“川南教育强县”，普通教育和职业教育连续9年荣获市教育教学质量综合评估一等奖；犍为一中整体搬迁项目进入装饰装修阶段，清溪高中改扩建项目、智仁国际学校项目开工建设，新改扩建乡镇（农村）薄弱学校7所，犍师附中、犍师附小、清溪小学迁建工程开展前期工作。卫生条件不断改善，县人民医院整体搬迁项目即将竣工投用，全面启动乡镇卫生院三年提升计划，目前已完工2个、在建7个、即将开工13个。全面落实二孩政策，全年生育二孩455人。

脱贫攻坚首战告捷。积极落实五年扶贫规划，认真贯彻《犍为县精准扶贫行动十大政策措施（试行）》，扎实推进脱贫攻坚，5341名脱贫对象和7个市列贫困村全部退出，顺利通过省、市第三方评估。创新推进“以集中安置为主、分散安置为辅”的易地扶贫搬迁，集中安置点开工6个、建成3个，完成搬迁239户688人。设立贫困村产业扶持基金432万元，带动贫困户新发展茉莉花、茶叶、犍为姜共计3410亩，将全县7651名符合条件的贫困对象全部纳入低保，解决2891名贫困学生“上学难”问题。成立县世纪扶贫产业发展有限公司，创新扶贫小额贷款“委托经营、保底收益”模式，帮助贫困户形成稳定增收来源。

（六）生态文明全面加强，生活环境更加美好

积极稳妥化解过剩产能，平稳关闭煤矿7户，关停小火电、红砖等高污染高耗能企业10户，全县万元工业增加值能耗预计下降5%，万元工业增加值用水量预计下降6%。淘汰巨桉林3650亩，营造林6.5万亩，治理水土流失面积8平方公里，森林覆盖率达44%。加快推进“一乡一污处理厂”工程，完成县第二污水处理厂、罗城污水处理厂厂区工程，启动芭沟、石溪、马庙等3个污水处理厂建设和石马河流域环境综合整治。科学划定畜禽养殖禁养区、限养区和宜养区，关闭畜禽养殖场9家。积极推进农作物秸秆禁烧和综合利用，露天焚烧秸秆行为得到有效控制；全面完成城区“煤改气”，县城空气质量优良达标率达85%。启动并编制完成国家生态文明建设示范县建设规划。

各位代表：2016年的成绩来之不易，这是县委、县政府坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是各乡镇和部门齐抓落实的结果，是全县各族人民团结奋斗的结果。但在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到在全县经济和社会发展过程中还存在不少的困难和挑战，如：宏观经济下行压力依然较大，企业创新能力不足，新的增长点尚处于培育阶段，产业结构调整步伐缓慢；投资信心不足，招商引资困难，投资增长压力较大；民生改善和脱贫攻坚任务艰巨等等。对此，我们必须高度重视，采取积极措施，全力以赴，在今后的工作中加以解决。

二、2017年国民经济和社会发展计划

2017年，是实施“十三五”规划重要的一年，我们将认真落实中央经济工作会议精神，按照省、市工作部署，牢固树立“五大发展理念”，坚持“稳中求进”的工作总基调，紧扣“基础设施建设年”工作主题，以基础设施大改善、新型工业崛起、扶贫脱贫、服务业惠民、改革创新为发力点，促进全县经济平稳健康发展和社会和谐稳定，推动我县各项工作走在全市前列。

2017年全县经济社会发展主要预期目标建议为：

地区生产总值增长8%；

全社会固定资产投资增长12%；

规模以上工业增加值增长9%；

地方一般公共预算收入同口径增长8%；

社会消费品零售总额增长12.5%；

城镇居民人均可支配收入增长8%；

农村居民人均可支配收入增长9%；

单位地区生产总值能耗下降、万元工业增加值能耗下降及主要污染物排放总量控制完成省市下达的目标任务。为实现上述目标，重点抓好以下工作： 

（一）坚持项目引领，促进投资较快增长

强力推进项目建设。以工业新区、交通、城建等基础设施项目为着力点，继续落实“挂图作战”、领导挂联、看板管理、问题台帐、专项督导等制度，精心组织，加快项目建设进度，扩大有效投资需求。组织实施好182个“四个一批”项目计划，突出重点，强力推进54个县重点建设项目和22个“挂图作战”项目建设，确保北京华辰陶瓷纤维生产线、方舟新城环岛路、易地扶贫搬迁等32个项目竣工，嘉阳•桫椤湖旅游景区开发等35个项目加快建设，岷江龙溪口航电枢纽等68个项目开工。加快推进塘芭快速通道、职中产教融合实训基地等10个中央（省级）预算内投资项目以及新城区堤防综合治理工程、石马河流域污染综合治理、芭石独立工矿区游客集散中心工程等17个基金项目建设，确保各项资金切实发挥好投资效益。

全力争取项目资金。主动精准对接上级资金投向重点，全力做好项目申报和资金争取工作，确保全年向上争取资金不少于18亿元；积极协助企业开展项目融资，新增项目融资20亿元以上。建立和完善PPP项目库，推动PPP项目签约、落地开工，推广政府和社会资本合作模式在基础设施、公用事业项目建设与运营等领域的应用，加快五犍沐快速公路清溪过境段至沐川界段PPP项目建设，强化PPP项目策划包装，争取新开工县体育馆等PPP项目2个。

强化项目生成储备。围绕传统产业升级、优势产业扩规，积极谋划一批强拉动、利长远、增后劲的重大项目；生成和引进一批结构调整、技术创新、生态环保等方面的项目，不断充实国家重点项目库，争取更多的项目挤进国家、省市“盘子”。

（二）坚持协调发展，筑牢跨越发展基石

加快工业转型升级。一是加快建设工业新区。坚持整体规划、基础先行、同步招商的原则，完成土地利用总体规划调整和乐山港（高石坝作业区）、犍为货运铁路规划编制；加快推进进园大道、新民安置点一期、凤生纸业12万吨生活用纸等项目建设，启动新民变电站、河堤、园内道路、自来水厂及污水处理厂建设，全年工业新区基础设施投入不低于5亿元。二是推动传统产业转型。鼓励县内有条件的企业加快设备更新、工艺改造和新品研发，推动机械制造、林浆纸等传统优势产业改造提升，加速淘汰落后产能，力促玖龙浆纸65万吨牛卡纸扩能技改、合盛玻业10万吨玻璃制品异地搬迁等项目开工；关闭煤矿企业2户、红砖企业10户，化解煤炭产能24万吨、红砖产能2亿匹。三是壮大实体经济。大力实施中小微企业和大企业大集团培育工程，力争全年新增规模以上工业企业5户、主营业务收入上十亿元企业1户。

繁荣发展现代服务业。围绕核心景区建设，实施“旅游+”行动计划，完成《犍为县涉水旅游及生态农业综合开发项目总体策划》和《世界茉莉博览园规划》编制。加快嘉阳•桫椤湖旅游开发项目建设，实质性启动芭沟风情小镇整体打造，力促清溪古城项目启动基础设施建设，罗城古镇创建为国家AAAA级旅游景区，全年文旅基础设施投入不低于2亿元。积极发展商贸流通业，稳步扩大消费，完成众恒•城市广场、万和•凤凰城等商业综合体和罗城金街等商业中心建设，加快新南兴综合物流园和天御新农新城等专业市场建设。大力发展乡村体验游、自然探索游、休闲度假游等新兴旅游业态，推出文化体验、农耕采摘等特色旅游活动。大力发展新型养老产业，建成颐和港湾老年养生度假中心一期，开工建设全国智能化养老实验基地、飬沁园颐养中心等项目。服务业增加值占地区生产总值比重提高1个百分点以上。

做大做强特色农业。继续实施茉莉花、茶叶全域全产业链发展战略，全年新发展茉莉花5000亩、茶叶1万亩以上，建成茉莉茶加工园标准化厂区并入驻企业7户以上；实施“互联网+农业”行动计划，启动世界茉莉博览园项目，依托天御新农新城项目，全面提升犍为茉莉茶附加值和品牌影响力。巩固提升传统产业，稳定粮食播种面积，确保全县粮食总产量稳定在24万吨以上。加快现代畜牧产业体系建设，新改扩建标准化畜禽养殖场（小区）5个，出栏生猪65万头。加快培育农业新型生产经营主体，全年培育50个以上。持续巩固农田水利基础设施，开工建设三角沱、友谊水库节水重点县等项目，全年整治病险水库20座、新建（整治）渠系148公里、蓄水池395口。

（三）坚持互动统筹，全面提升城市品质

加速完善交通网络。抢抓全市实施“三年交通攻坚大会战”的重大机遇，加快建设区域交通网络，加速构建上接成渝、下连滇黔、通江达海的大交通格局。全力推进岷江犍为航电枢纽、成贵铁路等重大交通枢纽工程建设；确保岷江二桥、绕城线三期等项目建成通车，仁沐新高速等8个项目开工建设。完善县域基础设施，确保犍宜路、龙大路、龙公路等7条66公里县乡公路开工建设，罗敖路、沙岷路等12条103公里县乡公路完工；全年新建村组道路313公里，改造提升400公里。加快场站体系建设，城南客运中心竣工投运，开工建设寿保高铁客运站、城北游客集散中心。

推进城乡统筹发展。按照打造宜居城市的要求，启动面积50平方公里、人口30万人的中等城市规划调整，加快 “五镇同城”步伐，新建市政道路10条10公里，新增县城建成区面积0.8平方公里。开工建设古郡大道（城南加油站至清溪大桥）道路、景观及地下综合管廊工程和新城区滨水生态休闲长廊；启动翠屏山城市森林公园建设。加大城镇危旧房棚户区改造，开工建设6012套54万平方米。全面加快“县乡村特色品牌创建工程”，完成九井特色小镇建设，打造特色街区1个，启动特色村落4个，培育特色品牌4个；创建县级以上“四好村”70个。

着力改善生态环境。以创建国家生态文明建设示范县为契机，着力改善生态基础，推进永久性基本农田和生态保护红线划定，制定并落实生态保护红线负面清单。加快国家储备林建设和新一轮退耕还林、天然林保护、水土流失治理等工程，森林覆盖率达44.2%以上，淘汰巨桉林1万亩以上。新建7个乡镇污水处理站，全面开展23个乡镇污水处理厂提标改造，配套完善15个污水处理站管网建设，平均污水收集率达到80%以上。启动农用地治理与修复试点，强化农作物秸秆禁烧和综合利用，县城空气质量优良达标率达到85%以上，主要污染物年日均值均满足国家二级标准。

（四）坚持共建共享，着力改善民生福祉

扎实推进脱贫攻坚。积极落实五年扶贫规划，聚焦“两不愁、三保障”“四个好”，统筹推进各项扶贫工程，加快贫困人口脱贫致富步伐，确保实现10个市列贫困村、10个县列贫困村退出及5600名贫困群众脱贫。加速推进易地扶贫搬迁工程建设，切实改善贫困群众基本生产、生活条件，确保22个集中安置点竣工，全面完成2607人易地扶贫搬迁，提前一年完成搬迁任务。

狠抓民生工程建设。坚持民生优先，持续加大民生投入，扎实有效地推进全县各项民生工程的实施，确保全面完成市下达我县年度目标任务。不断完善服务设施，完成河东水厂及管网工程建设、犀牛沱水厂取水口迁建，加快杨泗庙水厂迁建及管网延伸工程建设，扩大河东片区天然气集中供应覆盖面；统筹推进农网改造，完成32个中心村1098公里农网改造升级；巩固提升交通惠民工程，全面完成乡镇城乡客运公交化改造，提高便民小客覆盖率。强化社会保障体系建设，拓展社会保险扩面征缴工作，提高社会保险覆盖率。启动芭石独立工矿区老年养护院建设，新建城乡社区日间照料中心11个，新增各类养老机构床位500张。

统筹发展社会事业。持续加大教育投入，确保犍为一中整体搬迁、清溪高中改扩建、职中产教融合实训基地以及26所乡镇（农村）薄弱学校改造等项目竣工投用；犍师附中、犍师附小、清溪小学及幼儿园等项目开工建设，顺利通过义务教育均衡发展达标验收。全面提升医疗服务水平，完成县人民医院整体搬迁和20个乡镇卫生院改造提升；开工建设妇幼保健院改扩建项目。深入实施妇女儿童发展纲要，推进村（社区）“妇女儿童之家”建设。稳步推进文体事业，举办美丽中国行2017年乐山生态国际越野挑战赛；大力实施文化惠民工程，争创国家级非物质文化遗产名录。

（五）坚持改革创新，增强经济发展活力

持续推进重点领域改革。深入推进供给侧结构性改革，出台“1+5”实施方案，着力抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大重点任务。深入推进放管服改革，积极推行“三级联审”，实现省、市、县网上审查审批同步进行、办件内部流转、申请人选地取件的纵横审批机制。深入推进投融资体制改革，大力推广政府和社会资本合作模式，贯彻落实价格、收费、税收等优惠政策。统筹推进教育、文化、司法、医药卫生等领域改革。稳步推进农业农村改革，建立土地承包经营权等综合产权流转交易平台。加强河湖管理保护，推行河长制。

全力推动创业创新。深入实施创新驱动和创业带动发展战略，加大政策和资金扶持力度，抓好中小企业孵化园、大学生创业园区和众创空间等平台建设，加快引进培养紧缺急需的专业技术、产业发展、科技创新和高技能等人才。积极培育和引进高新技术企业和项目，引导企业加强品牌建设，新增高新技术企业2户、专利15项、转化成果10项。认真落实创业创新政策措施，激发全民创新创业活力，城镇登记失业率控制在4.3%以内。

深化对外开放合作。主动融入长江经济带、成渝经济区、成绵乐城市群等发展板块，围绕犍为工业新区、文旅服务业、社会事业等领域，出台、完善招商引资相关优惠系列政策，力争引进一批产业龙头企业、承接一批省市知名企业、转移一批县内重点企业，全年完成招商引资70亿元以上。

各位代表，立足新起点，直面新挑战，推进新发展，做好2017年经济和社会发展工作，任务艰巨、责任重大。我们将在县委、县政府的正确领导下，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，不忘初心、继续前进，干在实处、走在前列，为实现“两个率先”、建设“五个犍为”而不懈奋斗！