2015年2月5日在犍为县十六届人民代表大会第五次会议上

犍为县发展和改革局

各位代表：

受县人民政府委托，现将犍为县2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年计划（草案）的报告提请县第十六届人民代表大会第五次会议审议，并请县政协各位委员提出意见。

一、2014年国民经济和社会发展执行情况

2014年，面临复杂严峻的宏观环境，在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下紧扣“项目落地年”工作主题，主动适应经济“新常态”，以前所未有的力度抓“稳增长、促改革、调结构、惠民生”政策措施落实，“项目落地年”工作取得阶段性成效，较好地完成了县第十六届人民代表大会第四次会议确定的经济社会发展目标任务。

——地区生产总值122.3亿元，同比增长8.4%，增幅排名全市第3位，低于人代会9.5%目标1.1个百分点。

——地方公共财政收入4.5亿元，同比增长9.2%，增幅排名全市第4位，超人代会8%目标1.2个百分点。

——全社会固定资产投资70.7亿元，同比增长22.5%，增幅排名全市第2位，超人代会15%目标7.5个百分点；

  ——社会消费品零售总额46.3亿元，同比增长14.9%，增幅排名全市第2位，超人代会13%目标1.9个百分点；

 ——规模以上工业增加值同比增长10.1%，增幅排名全市第3位，低于人代会10.5%目标0.4个百分点；

 ——城镇居民人均可支配收入23766元，同比增长9.6%，增幅排名全市第2位，低于人代会10%目标0.4个百分点；

——农民人均纯收入9830元，同比增长11.1%，增幅排名全市第3位，超人代会11%目标0.1个百分点；

——城镇登记失业率控制在4.2%以内，完成人代会目标；

——人口自然增长率控制在3‰以内，完成人代会目标；

——城镇化率达到35%，比上年提高2.05个百分点，完成人代会目标；

——单位地区生产总值能耗、万元工业增加值能耗下降及主要污染物排放总量控制均完成省、市下达的目标任务。

（一）改革开放稳步推进，发展活力进一步激发

1.重点领域改革深入推进。按照省、市全面深化改革统一部署，出台全面深化改革的实施意见，突出重点，分类别、分阶段、有步骤、有秩序地协调推进各项改革。行政审批制度改革继续深化。承接省、市下放行政审批项目11项，取消36项，暂停审批18项，保留行政审批事项100项，行政审批提速70%。增设并联审批专区，落实专人全程代办，进驻项目现场办结率和按时办结率均达到100%。农村产权制度改革统筹推进。全面完成新民镇光华村、寿保乡四房村农村土地承包经营权确权登记颁证试点，新注册家庭农场22户，流转土地5.9万亩，成功列入四川省小型水利工程产权改革试点县。户籍制度改革全面推进。全面放宽城镇落户条件，鼓励和引导我县居民、县外人员向城区及建制镇有序转移，积极完善相关的配套政策，农业人口转移市民化11763人，发放流动人口居住证800余张。国资国企改革有序推进。12户企业重组减少至8户，领导干部在企兼职任职全面清理整改。政府机构改革全面完成。县级政府部门调整为24个。

2.招商引资成效突出。组队参加“中外知名企业四川行”、西博会、首届四川旅博会等投资促进活动，成功举办“渝商四川行•走进犍为”、“海博春天•龙池广场”等招商推介会，到位市外内资56.19亿元，实际利用外资1339.8万美元。新签约中宇航天50万吨姜啤、天赋智慧农业冷链物流产业园等项目24个，总投资113亿元，其中：投资额10亿元以上项目2个，投资额5亿元以上项目3个。

3.资金争取再创新高。围绕中央、省预算内资金重点投向，各相关部门精心包装项目，加大向上对接力度，全年共争取到位各类资金16.8亿元，超额完成全年目标任务。

（二）产业转型升级加快，发展质量逐步提高

1.工业经济平稳运行。帮扶企业措施有效。抓好省、市稳增长政策落实，出台促进当前经济稳增长17条措施，全力以赴稳企业、稳增长、稳社会，帮助濒临破产企业走出困境渡过难关，2013年停产煤矿中除政策性关停煤矿外其余全部复工复产。全县12类规模以上工业主要产品中除水泥、原盐、蚕丝外，其余均实现正增长，累计产销率达100.2%，规模以上工业企业完成现价工业总产值195.6亿元，同比增长13.1%，新增规模以上企业11户。转型升级积极推进。塘坝煤矿扩建工程、嘉电公司锅炉环保技改等25个项目竣工，川南公司2000万支/年摩托车减震器技改搬迁、两河口煤矿、白鹤煤矿60万吨/年原煤洗选等16个项目加快建设。淘汰滴水岩煤矿焦化厂、青狮矸砖厂等5户落后产能企业，关闭华云、板板桥等2户资源储量不足煤矿。园区建设加速推进。编制完成《犍为县工业集中区产业发展规划》，启动《犍为县“双百”纸制品产业园详细规划》，完成中小企业孵化园道路管网等配套设施建设，加快轻工产业园河堤及道路管网工程建设，园区吸引力和承载力不断提升，园区新入驻企业6户，工业集中度达到59%。生产要素保障有力。启动园区天然气供应工程，孝姑110KV、新民35KV变电站加快建设；鼓励“零土地技改”，加大闲置用地清理，用好存量土地；召开政银企和服务小微银企对接会，川南减震等8户企业与银行签订信贷协议，授信额度达3.1亿元，全县新增贷款14.8亿元。新万兴融资性担保公司注册资本金增加至1亿元，融资担保能力提升到10亿元，“企业贷款难、银行难贷款”的局面得到有效改善。

2.现代农业提质增效。特色产业快速发展。大力实施“茉莉花跨江东进”和“茶叶跨江西拓”发展战略，编制完成《犍为县2014-2017年茉莉茶产业发展规划》，建成茉莉花苗圃良繁基地500亩，新发展茉莉花0.61万亩、茶叶3.8万亩，建设万亩茉莉花、茶叶种植示范区3个。成功举办北京、济南茉莉茶专场推介会，茉莉茶品牌影响力进一步提升，被中国茶叶流通协会正式命名为“中国茶乡”。稳定发展犍为姜4.2万亩，犍为“麻柳姜”被评为四川省著名商标。传统支柱产业巩固提升。全年粮食播面56.23万亩，总产达24万吨；竹林规模达44.9万亩，森林蓄积量384万立方米；全年出栏生猪65万头，规模养殖比重达到64.5%；劳务输出19.5万人，实现劳务收入24.2亿元。新发展农专合社10个，汇农茉莉花专合社被评为省级示范合作社，农业产业化经营带动农户面达72%。基础设施不断夯实。新建、硬化机耕道260公里；整治病险水库5座、山坪塘117口、渠系308公里；整理土地5.6万亩，改造中低产田2.3万亩，新建沼气池1770口，解决5.05万人饮水安全。

3.新兴服务业加速发展。文旅经济引领有力。完成“三县三区”创建，成功举办首届四川国际旅游交易博览会犍为分会场—“穿越时空”之旅活动，邀请韩国等国家（地区）200余家旅行社来犍考察，协助中央电视台、东方卫视等主流媒体来犍专题拍摄。围绕“花季之旅”主题，推出《美丽犍为 魅力旅游》文艺演出、百名摄影师走进嘉阳等多项特色文旅套餐活动，全年接待游客351.3万人次，实现旅游综合收入30.2亿元。旅游基础设施逐步完善。完成旅游环线停车场、观景台、游步道等配套设施建设，启动芭沟风情小镇风貌整治，桫椤湖游客接待中心、城南游客接待中心即将投运，新兴世纪酒店、利元海南风情度假酒店开门营业，沉犀秋月旅游度假酒店完成主体工程，旅游接待能力进一步增强。服务业业态更加丰富。海博春天•龙池广场商业综合体、丰业•财富中心、力通汽贸超市加快建设，新南兴综合物流园即将开工；“宽带乡村”、“智慧犍为”项目全面启动。颐和港湾老年公寓加快建设，颐园养老项目即将开工。服务业投资同比增长38.6%，高于全社会固定资产投资增速16.1个百分点；增加值完成31.2亿元，同比增长9.7%，占地区生产总值的比重提高了0.9个百分点，三次产业结构更趋合理。

（三）基础设施不断完善，城乡建设步伐加快

城镇规划更加精细。完成《犍为县城市总体规划（2013-2030）》修编、《犍为县中心城区控制性详细规划》和《2013-2017年城镇危旧房和棚户区改造规划》，加快清溪镇、罗城镇规划编制及概念性城市设计，完成龙孔、芭沟、金石井三镇地形测绘。“四新一改”全面推进。完成龙池广场、和风桥、东门生态堤防工程、滨江外滩休闲广场及新城小学至联合桥东侧道路景观工程建设；加快县城滨江路拓宽工程、牟家林片区水系湿地景观工程、方舟片区农贸市场、联合桥至渠尾两侧道路景观延伸工程等项目建设，县城建成区面积新增0.57平方公里。以罗城镇列为全国重点镇为契机，加快推进新民、定文等五大新区建设。大兴新源新街和双溪柳溪、寿保邓坝等9个新居竣工投用，南阳、九井等4个新街和岷东平安、塘坝新房等8个新居加快建设，完成新街、新居建设10.2万平方米。完成农村危旧房改造、保障性安居工程建设5260套。交通路网不断改善。成贵铁路（犍为段）54个建设点主体工程全面开工，岷江港航电犍为枢纽进入实质性开工准备阶段，仁沐新高速前期工作加快推进。清大路、乐宜高速犍为南连接线拓宽工程、铁炭路建成通车，马边河南岸沱大桥、城南客运中心、国道213绕城公路二期、清溪镇过境段公路、清榨路、胜五路加快推进，国道213线县城区过境段改建工程及岷江二桥、马边河3座渡改桥以及孝铁路、孝榨路、九黄路、城北客运中心即将开工。积极推进城乡交通运输一体化示范试点，新建通乡、通村公路510公里，实施道路安保工程77公里。

（四）节能环保不断加强，生态文明加快建设

生态环境持续改善。治理水土流失18平方公里，继续实施天然林二期工程，补偿集体公益林、巩固退耕还林分别完成27.08万亩、11.3万亩，森林覆盖率达到38.9%。建成省级生态乡镇15个，乡镇污水处理站12个，取缔水库网箱养鱼1800余口，畜禽规模养殖粪污综合利用率达92.6 %，空气质量指数达到96%。省级生态县通过验收。节能减排有序推进。单位地区生产总值能耗同比下降2.1%，“十二五”前四年已累计下降16.82%，占“十二五”期间下降17.6%目标任务的95.6%。化学需氧量、二氧化硫、氨氮排放总量、氮氧化物排放量分别同比下降2.28%、12.6%、2.93%、8.74%。

（五）社会事业全面发展，人民生活持续改善

累计投入资金15.6亿元，“十大民生工程”和21件民生实事全面完成。均衡发展教育事业，高考本科上线1322人，上线率达42.8%，连续7年居全市第一名。石溪小学等4所学校迁建和岷东初中等8所学校改造项目全面完成，犍为职中整体搬迁项目加快推进，犍为一中整体搬迁、清溪高中改扩建项目即将开工建设。建成县精神抚慰中心和36个村卫生室，县中医医院整体搬迁加快建设，华圣、仁安、成康等3个民营医院项目签订投资协议。建成村级文化活动室31个、社区书屋19个和乡（镇）村固定电影放映点6个，完成省、市级农民健身工程46个。发放“单独两孩”生育证395本，人口自然增长率控制在3‰以内。实施“青年创业计划”，建成市级青年（大学生）创新创业园1个，累计发放贴息创业就业小额担保贷款228万元，发放各类就业补贴2095万元，新增城镇就业5646人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。开展城乡居民大病保险和异地就医即时结算，为2.98万名城乡低收入人群代缴新型农村小额保险，为2.2万名农村低保、五保、特重精神病人代缴新型农村合作医疗保险，城乡居民基本养老保险覆盖率达97.4%，城乡医保参保率达98%。建成10个城乡社区日间照料中心和1个儿童福利服务指导中心，孝姑镇老年活动中心成为全市首家规范化日间照料中心。投资600万元完成2个村农网改造及19条10KV线路技改。

档案、保密、信访、综治、安全生产、妇女儿童、国防教育、残疾人工作等其他各项事业扎实推进。

二、存在的问题

总体来说，我县2014年经济运行与全省、全市大势一致，稳中向好，增速在全市排位靠前，这是县委、县政府审时度势、主动作为的结果，也是全县上下共同努力、扎实工作的结果。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到在全县经济和社会发展过程中还存在不少的困难和挑战。

一是经济下行压力较大。当前国内宏观经济运行整体处于低位，市场前景仍不明朗，市场预期没有明显改善，尽管七大主要经济指标增幅均排在全市前4位，但与去年同期相比，均有不同程度的回落。二是产业结构还须优化。县域内企业层次低，主导产业不强，经济效益不高的情况仍未取得明显改善，传统产业转型升级压力大，战略性新兴产业比重过低，与全面建成小康社会目标还存在较大差距。三是要素制约依然存在。项目用地缺口大，加之征地拆迁情况复杂，土地问题依然是制约项目推进的瓶颈，致使部分重大项目仍处于“等地开工”的状态。县域内中小微企业贷款融资成本高、融资难的问题依然存在。

三、2015年经济和社会发展主要预期目标和重点工作

2015年是全面深化改革的关键之年，也是“十二五”规划的收官之年，圆满完成“十二五”规划中期评估调整后的目标任务，意义深刻而重大。我们将按照中央、省、市经济工作会议精神，坚持“稳中求进”工作基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应“新常态”，把转型升级放到更加重要位置，狠抓改革攻坚，加强民生保障，促进经济平稳健康发展。为此，我们建议2015年全县经济社会发展主要指标是：

地区生产总值同比增长7.5%；全社会固定资产投资同比增长12.5%；规模以上工业增加值同比增长8%；地方公共财政收入同比增长6.5%；社会消费品零售总额同比增长13%；城镇居民人均可支配收入同比增长10%；农民人均纯收入同比增长11%。单位地区生产总值能耗、万元工业增加值能耗下降及主要污染物排放总量控制均完成省、市下达的目标任务。

为实现上述目标，必须采取有效措施，重点抓好以下工作：

（一）深入改革开放，再添发展活力

深入推进各项改革。深化行政审批制度改革。承接好省、市下放的各项审批事项，优化审批流程，不断完善县、乡、村三级联动服务体系。深化户籍制度改革，全面放宽城镇落户条件，研究出台农业转移人口市民化衔接政策，做好城镇落户人员的就业及子女就学工作。深化财税体制改革，加强财政预算管理，强化预算刚性约束，优化财政支出结构，将新增财力全部用于民生支出。深化国有企业改革，优化国有资产监管体系，落实县属国有企业分类监管，完善国有资本经营预算制度。深化农村产权制度改革，完成农村土地承包经营权、集体林权和小型水利工程产权确权颁证，建立县级农村综合产权交易平台，逐步将确权后的农村产权纳入流转交易范围。推进旅游综合改革，理顺旅游管理体制，探索旅游景区资源一体化管理和有偿使用制度，推进旅游资源所有权、经营权、行政管理权三权分离。稳妥推进犍为县农村信用联社改制组建农村商业银行。

不断扩大开放领域。立足县内资源优势和产业基础，主动加强与长江经济带、沿海发达地区的交流与合作，引进一批产业关联度大、产品附加值高的优势项目落户犍为，促进育幼养老、商贸物流、电子商务等行业快速发展，扩大公共服务社会化运作试点，采用PPP模式引导社会资本参与公共基础设施投资和运营。力争全年招商引资到位资金100亿元，向上争取资金达到14亿元。

（二）提档升级产业，筑牢产业基石。以提高经济发展质量和效益为中心，以产业转型升级为着力点，促进三次产业协调互动发展，进一步提升全县经济发展质量和水平。

——按照“打造川南工业重镇”发展定位，着力改造传统产业，努力壮大优势产业，不断优化产业结构，促进工业经济转型升级，加速新型工业化进程。加快“双百”纸制品产业园区道路、堤防、码头等基础设施建设，开工建设凤生6万吨/年生活用纸项目，力促今典印包迁建入园，积极引进林浆纸产业下游企业及高档生活用纸、包装纸等产业链配套项目，逐步打造为全国最大的竹浆生活用纸生产基地和西部最大的包装纸生产基地。完成中小企业孵化园区污水处理设施建设，确保信安阀门、峨山阀门、安兴机械等8户企业年内竣工投产。加快轻工产业园区道路、管网、堤防及马边河南岸坨大桥等建设，力争合盛玻业异地搬迁等7个签约项目开工建设，工业集中度达到72%。鼓励企业创新发展，加速淘汰落后产能，确保川南减震2000万支摩托车减震器技改搬迁、两河口煤矿21万吨矿井、玖龙纸业环保技改等项目年内竣工。抓好生产要素保障，加快城南110KV变电站、新民35KV变电站、孝姑110KV变电站等项目建设，加大农网改造资金投入，进一步完善电网体系，增强电力供保能力。大力向上争取年度用地指标，科学合理安排新增建设用地，优先满足重大项目用地。全年新增规模以上工业企业5户。

——以《犍为县2014-2017年茉莉茶产业发展规划》为引领，进一步壮大茉莉茶产业规模，建成万亩茉莉花、茶示范区2个，新发展茉莉花0.7万亩、茶3万亩以上，培育茶叶初加工企业4户，扎实抓好犍为茉莉茶北方市场推介活动，加快建设“中国茉莉茶之都”。不断拓展犍为姜种植区域，稳定发展犍为姜4万亩以上，支持黄白姜精深加工，开工建设中宇航天50万吨姜啤、天赋智慧农业冷链物流产业园等项目。巩固“三强三县”建设成果，确保粮食总产在23万吨以上，出栏生猪65万头以上，林竹产量稳定在45万吨以上。依托犍为县特色农副产品行业商会，大力培育新型农业经营主体，新发展农专合社、家庭农场各10个。加快犀牛沱集中供水四期、三岔河和太平寺水库除险加固、河东水厂等重点项目建设，抓好金土地工程，中低产田土改造，持续改善农村生产生活条件。

——启动《犍为县旅游发展总体规划》修编，做好旅游环线景观培植和配套设施升级改造，完成桫椤湖旅游综合开发一期工程、马庙集镇段旅游公路建设，确保鼎传御庭假日酒店、沉犀秋月旅游度假酒店建成投用，开工建设嘉豪大酒店，启动芭沟风情小镇和清溪历史文化名镇整体打造。继续深化川南旅游联盟战略协作，丰富特色文旅活动，打响“古韵犍为”文旅品牌，推进嘉阳小火车申报世界工业遗产，全年接待游客人数360万人次，实现旅游综合收入32亿元。繁荣发展商贸流通业，完成海博春天•龙池广场商业综合体建设，开工建设新南兴综合物流园、建材家居装饰城、丰业•财富中心、汽车贸易城等4个专业市场建设。加快推进颐和港湾老年公寓和颐园养老项目建设，抓紧对接杭州华龄智能化养老实验基地开发项目，争取早日落地建设。

（三）夯实城乡基础，升级发展环境

完成龙孔、芭沟、金石井三镇总体规划编制；加快清溪镇、罗城镇规划编制和城市设计。完成县城滨江路拓宽工程、牟家林片区市政道路一期、妇幼保健院至联合桥西侧道路景观、方舟片区农贸市场等项目，加快牟家林片区水系湿地景观工程建设，开工建设联合桥至渠尾两侧、方舟片区岷江北路、南路道路景观工程，适时启动向坪片区、柏杨片区建设；稳步推进罗城、新民等6个新区建设，配套完善相应市政基础设施；完成九井新街和岷东平安新居等13个在建项目建设，开工建设寿保花金等5个新居；加快县城龙池广场、西门体育场片区城镇危旧房棚户区改造，全年完成新街、新居建设8.6万平方米，城镇化率达到36.5%。

积极配合省、市重大交通枢纽工程，加快推进成贵铁路（犍为段）建设，确保岷江港航电犍为枢纽工程3月底准备性工程开工、9月底主体工程开工。加快推进“三线五桥两中心”工程，完成国道213线清溪镇过境段公路、马边河南岸沱大桥和城南客运中心建设，开工建设国道213线县城区过境段公路及岷江二桥、国道213线绕城公路三期、马边河3座渡改桥和城北客运中心，完成成贵高铁犍为站至县城快速通道前期工作。全力抓好通乡通村公路建设，完成清榨路、胜五路、新大路建设，开工建设新大路、罗敖路等10条通乡公路，改扩建村组道路300公里以上，完成道路交通安保工程80公里。

（四）改善生态环境，推动可持续发展

继续抓好天然林资源保护、巩固退耕还林成果和植树造林等生态工程，全年新增造林1万亩以上，四旁植树120万株以上，森林覆盖率达39.1%。巩固省级生态县创建成果，加强地质灾害防治、水土流失、农村面源污染治理，实施《犍为县大气污染防治行动计划》和《大气污染防治行动方案》，突出抓好城乡污水处理设施等重点工程，抓好13个乡镇污水处理厂建设。继续开展重点企业节能低碳行动，切实抓好减排和污染防治重点工程，完成全县规模化畜禽养殖场和养殖小区治理，实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程，加快玖龙公司烟气脱硝、新兴瓷业窑炉技改等项目建设。

（五）保障社会民生，促进和谐稳定

继续做好“十大民生工程”，加大保障性住房建设力度，开工建设保障性住房5288套，建成公租房613套、城镇危旧房棚户区998套。实施更加积极的就业政策，加强就业平台建设，加大职业技能和创业培训力度，提高劳动者就业能力，城镇失业登记率控制在4.4%以内；积极推进机关事业单位养老保险改革，全面开展社会保险“五险统征”和征缴扩面。完成犍为职中整体搬迁、岷东小学等8所学校改造，加快犍为一中整体搬迁、清溪高中改扩建工程，启动罗城中学改扩建工作。继续推进高中阶段免学费教育，全面完成第二阶段工作任务，探索学前教育多元办学机制，促进公办、民办教育协调并进发展。加快推进县中医医院整体搬迁项目，完成双溪等7个乡镇卫生院建设，开工建设华圣、仁安、成康等3个民营医院。巩固省级卫生县城创建成果，积极做好国家级卫生县城创建。认真执行计划生育政策，人口自然增长率控制在3‰以内。繁荣发展文化事业，加快建设幸福美丽新村（社区）文化活动中心项目，推动公共文化服务向村、社区延伸。强化科技创新政策引导，抓好重点科技计划项目跟踪服务，将科技成果转化为发展动力。

（六）科学规划“十三五”，勾画美好蓝图

紧紧围绕全面建成小康社会目标，深入研究宏观政策取向，全面贯彻国家、省、市关于经济社会发展的重大决策部署，认真研判我县当前和未来一段时期发展形势，准确把握犍为县情和发展阶段特征，与时俱进、改革创新，在规划性质和功能定位、规划编制方法和程序、规划内容和表现形式等方面积极探索、大胆创新，集中全县智慧和力量编制“十三五”规划，使之成为指导我县未来五年国民经济和社会发展的行动纲领和宏伟蓝图。

各位代表，立足新起点，适应“新常态”，直面新挑战，推进新发展，做好2015年经济和社会发展工作，任务艰巨、责任重大。我们将在县委的正确领导下，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，以更加昂扬的斗志、饱满的热情、务实的工作，咬定目标、抢抓机遇、凝神聚力、锐意进取，为实现挺进全市第一圈层目标，全面建成小康社会总目标而努力奋斗！