2018年1月23日在犍为县十七届人民代表大会第三次会议上

犍为县发展和改革局

各位代表：

我受县人民政府委托，向大会报告犍为县2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年计划草案，请予以审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2017年国民经济和社会发展执行情况

2017年，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，紧扣“基础设施建设年”工作主题，坚持“干在实处、走在前列”工作取向，主动适应新常态、把握新机遇、谋求新发展，积极贯彻落实各项稳增长政策措施，全力以赴打好“五大攻坚战”,全县经济社会发展呈现“稳中有升、稳中有进、稳中向好”的良好态势。

2017年, 全社会固定资产投资增长27.5%，比年初人代会目标高15.5个百分点；规模以上工业增加值增长12.1%，比年初人代会目标高3.1个百分点；地方一般公共预算收入同口径增长13.5%，比年初人代会目标高5.5个百分点；社会消费品零售总额增长13.4 %，比年初人代会目标高0.9个百分点。预计（下同）实现地区生产总值增长9.2%，比年初人代会目标高1.2个百分点；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%，均比年初人代会目标高1个百分点；三次产业比重达到17.1：47.55：35.35，圆满完成了县人大第十七届第二次会议提出的各项目标任务。

（一）转型升级加快步伐，产业结构持续优化

工业经济平稳上升。一是工业基地崛起发展。组建基地管委会、基地公司，投入资金10.8亿元，孝姑110千伏变电站建成投用，新民安置点主体完工，进园大道12.1公里、合盛玻业退城入园等项目加快推进，孝姑安置点一期、工业水厂、污水处理厂、基地综合服务中心即将开工，圆满完成“一年拉骨架”目标。二是工业生产稳中有进。加强组织和要素保障，着力稳定企业运行，完成技改投资19.3亿元，全年实现规模以上工业总产值134.9亿元，同比增长19.6%。凤生纸业“山丘熊猫纸”率先通过京东众筹平台开展线上销售、12万吨/年生活用纸生产线开工建设，川南减震、玖龙纸业等重点企业产销两旺，工业企业产能发挥率和产销率达97%。三是企业帮扶有力有效。实施困难企业“一企一策”帮扶，帮助2户企业复产、7户企业获得直购电政策，减免各类税费8000余万元。扎实抓好中小企业成长，新增规模以上工业企业7户、高新技术企业3户。鼓励企业做大做强，积极开展凤生纸业上市筹备，兑现2016年工业奖励扶持政策奖金197万元。

现代农业提质增效。一是特色农业优势凸显。依托河东片区特色茶产业带、罗城古镇景区，推动沿线风貌大改造、配套设施大提升，成功打造凉厅子农旅融合产业园；基本建成占地300亩的茉莉茶加工园，实现茉莉茶综合产值16.6亿元；全县茉莉花、茶叶种植面积分别达8.3万亩、25.2万亩，稳定种植犍为姜5万亩，新认证“三品一标”农产品5个，创建特色产业品牌16个。二是规模经营不断壮大。新发展农民专合社87个、家庭农场107个，土地流转面积达15.67万亩，农业产业化经营带动面达71%。三是基础设施保障有力。整治病险水库2座、山坪塘32口、渠系110公里，新建提灌站6座、蓄水池90口，发展高效节水灌面0.15万亩。整理土地1.6万亩，建成高标准基本农田0.89万亩，久益生物有机肥项目开工建设，启动农用地土壤污染治理试点。

服务业提档升级。一是旅游业持续火爆。成功举办花季之旅、茉莉花文化艺术节、柑橘文化旅游节等活动，嘉阳小火车开进新闻联播，多部影视剧驻犍摄制，“古韵犍为”名气大幅提升，全年接待游客594.82万人次，实现旅游综合收入61.33亿元，分别增长15.1%、20.5%。罗城古镇成功创建国家AAAA级旅游景区，嘉阳·桫椤湖国家AAAAA级旅游景区完成小火车动力提升改造，投资30亿元的四川·犍为茉莉花温泉小镇开发项目正式签约。二是商贸流通繁荣发展。全力推动商业综合体建设，建材家居博览城一期即将竣工，红星美凯龙、宏达国盛签约入驻，鹭岛商业广场、众恒城市广场竣工投用，万和凤凰城一期完工，城市商圈基本形成，城市品位不断提升。三是现代服务业活力增强。天御新农新城一期投运，沁园颐养中心开工建设，全国智能化养老实验基地加快推进养老债发行。成立创业创新电商孵化园，与中国电信乐山分公司签订“电商进农村”战略协议，电子商务覆盖到行政村，网上销售“犍为造”产品增长80%，全年新增限额以上零售企业5户，预计实现服务业增加值54.6亿元、增长10.5%。

（二）项目投资快速增长，支撑力量不断增强

项目建设有序推进。连续开展“春夏秋冬”项目攻坚行动，严格落实项目“六包”“四主”制度，8个推进组和2个保障组抢抓进度，全力推进和保障项目建设，全县182个“四个一批”项目竣工47个、加快建设26个、新开工72个、储备37个，完成投资146.5亿元、增长41.1%，其中全县76个“挂图作战”及县重点项目完成投资126亿元。项目储备持续扩大，通过市重大项目库储备项目311个，总投资2092.4亿元；策划生成总投资达53.48亿元的PPP项目6个，其中3 个项目已入财政部PPP项目库；总投资20.1亿元的岷江流域水污染防治系列项目列入中央项目库。

要素保障不断强化。创新投融资方式，全年到位上级补助资金19.8亿元、地方政府置换债券3.33亿元，新增政府债券5.34亿元，获得棚改项目贷款额度14.8亿元、到位5.6亿元，10亿元企业债即将发行。构建形成“1+N+n”国有企业体系，县属国有企业资产总额提升至104.63亿元，县资产经营公司完成AA-信用评级。积极争取建设用地指标，全年报批建设用地3200亩，盘活存量土地109.9亩；土地集中集约利用受到国务院通报表彰，获得1000亩建设用地指标奖励。

（三）城乡建设统筹推进，发展基础更加夯实

交通会战成效显著。岷江犍为航电、成贵铁路、仁沐新高速等省市重大交通枢纽工程顺利推进，全省一季度交通重点项目暨岷江航电龙溪口枢纽集中开工动员在犍举行，绕城线三期、帅家沟等3座渡改桥、罗敖路等32.6公里县乡公路竣工通车，岷江二桥即将通车，国道213线县城区过境段、龙大路等12条98.3公里县乡公路加快建设，新改扩建村级公路567公里，完成道路安保工程126公里，成功创建全市唯一的省级“四好农村路”示范县，列入全国首批城乡交通运输一体化示范县。深入推进便民交通，新改建城乡客运站2个，寿保客运站即将开工，兑现“三大交通惠民工程”补贴1392万元。

人居环境持续改善。以创建省级宜居县城为契机，加快城市基础设施建设，建成环岛路等新区市政道路20公里；完成商品房开发48万平方米、销售40.2万平方米，新增县城建成区面积0.74平方公里，城镇化率达到39.5%；开工建设绕城路夹道绿化工程，新增城市绿化景观37.5万平方米，建成区绿化覆盖率达38.9%，成功创建省级园林县城。大力实施县乡村特色品牌创建，成功打造金石井橘子小镇、尚品汇美食街、7个特色村落，完成罗城、九井特色小镇一期建设，建成市级“四好村”55个、县级“四好村”65个、幸福美丽新村30个。

（四）改革开放持续深化，发展活力进一步激发

重点改革深化落实。统筹推进供给侧结构性改革，“三去一降一补”有力有效，淘汰落后生产线20条，关闭煤矿2户，关停矸砖企业10户、小火电机组4台，压减煤炭产能114万吨、红砖2.1亿匹，全县规模以上工业增加值能耗下降4.6%；水泥实行错峰生产，产能控制在70万吨左右；实施城镇危旧房棚户区改造6012套、货币化安置率100%。深入推进“放管服”改革，放宽注册资本认缴登记制，全面推行行政审批“一窗受理”和重大投资项目行政审批代办制度。积极推进农业农村改革，完成省级小型水利工程改革“双试点”，建成新型集体组织3个。有序推进嘉阳集团职工家属区“三供一业”分离移交。

招商引资高位推进。紧扣产业发展定位，不断壮大招商队伍，出台招商引资政策，包装推出招商引资项目55个，筹办参加中外知名企业四川行等活动6次，主动对接盛世电梯、浙江睿洋集团等重点企业，形成电梯制造等在谈项目11个，正式签约项目6个、签约总额达81亿元。

（五）民生事业全面进步，人民福祉不断增进

公共服务持续提升。投入资金9.05亿元，全面完成92个民生工程和民生实事项目。犀牛沱水厂、杨泗庙水厂临时取水口工程及芭沟、石溪等5个污水处理厂建成投用，县城第二污水处理厂试运行。“两馆一站”免费开放，开展基层送文化活动102场，免费放映公益电影4164场。深入实施妇女儿童发展纲要，完成妇女儿童之家建设47个。城镇新增就业6538人、城镇失业人员再就业1916人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。全县城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率98%以上。改造乡镇敬老院12个，建成日间照料中心11个，新增养老床位500张。

社会事业协调发展。不断提升教育质量，义务教育均衡发展通过省级督导评估；犍为一中整体搬迁、清溪高中改扩建工程竣工投用，犍师附小等6所学校完成搬迁改造，实施薄弱学校改造45所，新建教学用房3.94万平方米。医疗卫生条件不断改善，县人民医院建成投用，完成伏龙、纪家等5个乡镇卫生院提标改造，双溪、榨鼓等4个乡镇卫生院加快建设。文化事业持续繁荣，在全市率先恢复县级广播电台，建成村综合文化服务中心69个，完成20个贫困村文化室和应急广播建设，完成电视“户户通”2000户。

脱贫攻坚精准发力。下足“绣花”功夫，整合资金8.3亿元实施22个扶贫专项，实现 20个贫困村脱贫摘帽、3835名脱贫对象稳定脱贫，全县贫困发生率降至1.6%。易地扶贫搬迁超额完成年度任务，建成集中安置点15个，入住1026人；实施住房改造提升2128户、农网改造263.2公里；稳定贫困户收入来源，发放小额信贷1.07亿元，发展特色产业5600亩、养殖家畜（禽）3.5万余头（羽），转移就业2316人；实施医疗救助1.4万人次，减免医疗费用1727.5万元，将1.2万贫困对象纳入低保兜底，发放教育扶贫资金1587.6万元、帮扶贫困学生1.85万人次；设立“四项扶贫基金”3313万元，实现贫困群众教育、医疗“二次兜底”。

（六）生态保护深入开展，绿色本底不断筑牢

依托中央环保督查，全面打响“四大战役”。改造燃煤小锅炉258台，清理“散乱污”企业287户、关停取缔70户，关闭禁养区规模养殖场504户。全面实行河长制，逐级分段设立河长773名，整治河道82公里。城市集中式饮用水水源地水质达标率100%，出境断面水质保持在Ⅲ类以上。完成生态保护红线和永久基本农田地块划定，治理水土流失25.5平方公里。深入开展“绿美金犍”行动，打造景观林1.1万亩，完成营造林4.2万亩，淘汰巨桉林1万亩，四川桫椤湖国家湿地公园（试点）通过国家验收。全面加强城区扬尘、油烟、噪声污染治理。持续改善大气环境质量，削减大气污染物排放总量，PM10、PM2.5平均浓度分别下降28%、32.4%，优良天数达标率73%。

各位代表：2017年的成绩来之不易，这是县委、县政府坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是各乡镇和部门齐抓落实的结果，是全县各族人民团结奋斗的结果。但在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到在全县经济和社会发展过程中还存在不少的困难和挑战，如：宏观经济下行压力依然较大；产业结构层次不高、质量效益不佳的问题仍然突出；民间投资信心不足，招商引资困难，投资增长压力较大；民生改善和脱贫攻坚任务艰巨；环境形势十分严峻，等等。对此，我们必须高度重视，采取积极措施，全力以赴，在今后的工作中加以解决。

二、2018年国民经济和社会发展计划

2018年，是全面贯彻落实十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们将认真落实中央经济工作会议精神，按照省、市工作部署，牢固树立“五大发展理念”，坚持“稳中求进”工作总基调，紧扣“产业发展年”工作主题，主动作为，促进全县经济高质量发展和社会和谐稳定，推动我县各项工作走在全市前列。

2018年全县经济社会发展主要预期目标建议为：

──地区生产总值增长8.2%；

──全社会固定资产投资增长13%；

──规模以上工业增加值增长9.5%；

──地方一般公共预算收入增长8%；

──社会消费品零售总额增长12%；

──城镇居民人均可支配收入增长8%；

──农村居民人均可支配收入增长9%；

资源环境指标（单位地区生产总值能耗下降、万元工业增加值能耗下降及主要污染物排放总量控制）完成省市下达的目标任务。为实现上述目标，重点抓好以下工作： 

（一）以项目为抓手，促进投资较快增长

强力推进项目建设。以“十三五”规划纲要中期调整为契机，继续开展“春夏秋冬”四大行动，严格落实“挂图作战”、领导挂联、“六包”“四主”等制度，积极筹备全市第三季度集中开工仪式，突出抓好产业化项目，更加注重项目质量和效益，确保全年完成固定资产投资137亿元以上。组织实施好198个“四个一批”项目计划，强力推进121个“挂图作战”重点建设项目，确保竣工26个、加快建设16个、开工建设59个，完成年度计划投资150.6亿元。奋力推进中央预算内投资项目建设，开工建设职中产教融合基地、矿区一校等8个项目，全面建成舞雩中心小学、清溪足球场等6个项目，确保各项资金尽快发挥投资效益。

积极争取项目资金。坚持多条腿走路，多渠道融资，主动精准对接上级资金投向重点，全力做好项目申报和资金争取，确保全年向上争取资金不少于23亿元。强化PPP项目策划包装，滚动充实项目库，推动PPP项目签约、落地开工，鼓励支持民间资本参与重点项目建设，继续推行政府与社会资本合作，争取新开工城乡供排水一体化等PPP项目3个。

加强项目生成储备。围绕传统产业升级、优势产业扩规，积极谋划一批强拉动、利长远、增后劲的“内生”项目，争取更多项目挤进国家、省市“盘子”；主动对接国家、省市发展重大战略、重大规划、重点支持方向，生成和引进一批结构调整、技术创新、生态环保等“外引”项目，滚动充实重大项目库，确保常态储备规模不低于350亿元。抓住外资内进、东资西移及成都产业转移等机遇，力争在先进装备、新材料等重点行业取得新突破，包装生成项目不低于20个；瞄准“世界500强、中国500强及行业前三强”，以开放的姿态吸引大集团、大企业，确保在谈10户、签约5户、落地3户，力争全年招商引资80亿元以上。

（二）以协调为根本，培育现代产业体系

加快工业转型升级。一是加快工业基地建设。围绕“两年见成效”目标，全面推进大建设、大配套、大招商，力争开发基地面积3平方公里、完成基地建设投资50亿元、实现主营业务收入100亿元以上。全面推进基础建设“十大工程”，确保进园大道12.1公里、新民和孝姑安置点全面建成，力争工业水厂、污水处理厂、新民110千伏输变电工程建成投用，加快推进进园大道岷江二桥至孝姑永平村段、孝姑“一纵两横”道路及配套管网建设，开工建设基地燃气配套设施、固体废物处理中心、基地综合服务中心。二是推动传统产业转型。加速淘汰落后产能，关闭红砖企业8户，压减红砖产能1.5亿匹；力促凤生纸业12万吨/年生活用纸生产线竣工投产、18万吨/年生活用纸分切项目开工建设；启动新一轮“退城入园”，确保合盛玻业搬迁项目竣工投产，力促沃耐稀电子、国瑞药业等9户企业启动搬迁。三是抓好实体经济发展。实施大企业培育、中小微企业成长工程，全力支持凤生纸业挂牌上市，鼓励县内有条件的企业加快设备更新、工艺改造和新品研发，确保新增规模以上工业企业5户、高新技术企业2户以上，新兴产业增加值占工业增加值比重提高1.3个百分点。

推进服务业倍增提速。大力发展全域旅游，推动核心景区扩容提质。加快推进嘉阳·桫椤湖国家AAAAA级景区、罗城古镇国家AAAA级景区二期、茉莉花温泉小镇建设；积极对接浙江睿洋集团，整体开发世界茉莉博览园田园综合体、金犍为茉莉特色小镇、梁家山国际旅游度假区；合理规划旅游线路，开工建设芭沟及马庙片区旅游公路、梁家山旅游快速通道、塘芭快速通道；大力发展农旅融合旅游，深度挖掘乡村体验、休闲度假等新兴业态。加快拓展新的消费领域，完成万和凤凰城、中辰翠湖公园等商业中心建设，力促建材家居城一期竣工投用。积极打造康养产业，开工建设全国智能化养老实验基地，力促颐和港湾老年养生度假中心、沁园颐养中心竣工投用。全力开展服务业“五年倍增行动计划”、“三百工程”培育行动。加快推进中国网库电商馆、新南兴物流园、天御新农新城二期建设，启动占地2平方公里的现代服务综合性产业园规划建设，新增限额以上商贸企业7户、规上服务业企业5户，服务业增加值增长9.5%以上。

推动现代农业量质齐升。抓住实施“乡村振兴”战略机遇，以建基地、创品牌、搞加工、促融合为重点，持续深化农业供给侧结构性改革。新发展和改造提升茉莉花0.2万亩、茶叶1.3万亩，做响万顷茶浪、幸福花乡品牌；加快培育新型经营主体，培育龙头企业5户、农民专合社10户、家庭农场15户。充分发挥经营主体带动作用，推进“三品一标”创建，因地制宜发展特色水果、林木、生态养殖等产业，打造特色产业品牌9个。延长产业链条，在精深加工上下功夫，建成茉莉茶加工园并入驻企业；实施“互联网+农业”行动计划，打造茉莉花产业电子商务基地。促进产业融合发展，培育打造一批现代农旅融合发展特色区，推进农业“接二连三”。

（三）以发展为方向，全面提升城乡品质

构建完善交通网络。以创建全国城乡交通运输一体化示范县为统揽，加快构建区域性交通网络。加快建设龙溪口航电枢纽、仁沐新高速等重大交通枢纽工程，力争成贵铁路基本建成；龙大路等12条98.3公里县乡公路竣工通车，开工建设2座渡改桥、仁沐新高速4条互通连接线、S309石泉路等3条46.6公里县乡公路，启动实施岷江大桥加宽改造；新改扩建村级道路793公里。加快场站建设，确保城南客运中心竣工投用，开工建设寿保高铁汽车客运站。优化调整及新增公交改造线路14条。

统筹推进城乡发展。以创建省级宜居县城为契机，加速提升城市品位，编制完成城市总规调整、控制性详规及绿地系统、海绵城市等规划。加快“五镇同城”步伐，采取货币化安置模式完成棚户区改造1992套，完成房地产开发45万平方米，新增县城建成区面积0.5平方公里。完善城市功能，新建6条8公里市政道路，开工建设投资大厦及五星级品牌酒店、月咡湖城市湿地公园等市政工程。全面加快县乡村特色品牌创建，建成九井乡特色小镇，编制完成村庄规划110个，启动建设特色村落8个，建成市级“四好村”50个、幸福美丽新村35个。

全力改善生态环境。持续打好环保“四大战役”，积极落实长江经济带市场准入负面清单。深入实施“绿美金犍”行动，统筹推进生态堤防和水域岸线生态隔离带建设，开工建设乐宜高速五犍界至犍为北多彩通道等景观工程；抓好新一轮退耕还林，淘汰巨桉林1万亩，森林覆盖率达44.5%以上。持续推行“河长制”，加快石马河等小流域和畜禽养殖污染治理，新建和提标改造29个乡镇污水处理厂，实现乡镇污水处理设施全覆盖，确保平均污水收集率达到85%以上。全面实施存量工业绿色化改造，完成20蒸吨/小时以上燃煤锅炉淘汰改造，强化秸秆禁烧、散乱污等治理，全县空气优良天数达标率提高到78%以上，主要污染物年日均值均满足国家二级标准。开展第二次全国污染源普查和土壤污染详查，加快土壤污染综合防治先行示范区建设，抓好农用地土壤污染治理与修复试点，提高生活垃圾集中收集处理率，力促四川久益有机肥厂项目竣工投产。

（四）以惠民为目的，实现发展成果共享

决战决胜脱贫攻坚。按照“两不愁三保障四个好”要求，统筹推进22个扶贫专项，确保实现27个贫困村退出、7281名贫困群众脱贫。补齐脱贫短板，持续完善道路、供水、通讯等基础配套，全面完成2672人易地扶贫搬迁建设；深化“百企帮百村”，充分发挥产业、金融、就业等专项扶贫促进作用，鼓励贫困群众创业就业、发展优势产业；严格落实教育扶贫、健康扶贫、低保兜底等保障措施；切实改善贫困群众面貌，深入开展感恩奋进主题教育等活动，激发贫困群众内生动力；全面落实脱贫“不脱政策、不脱帮扶、不脱项目”，持续巩固脱贫成果。

提升改善民生服务。不断完善服务设施，大力推进防洪减灾、安全饮水、农网改造等工程建设，完成河东水厂及管网工程二期、杨泗庙水厂迁建及管网延伸、犀牛沱水厂取水口迁建，扩大农村天然气集中供应覆盖面；巩固提升交通惠民工程，开通便民小客147辆126条线路，便民小客覆盖率72%。强化社会保障，拓展社保征缴面。启动县殡仪馆搬迁建设，加快建设矿区老年养护院，新建农村日间照料中心1个，新增各类养老机构床位500张。

大力发展社会事业。加快薄弱学校改造，改扩建乡镇义务教育学校6所、公办幼儿园4所，整体搬迁犍师附中等7所学校，启动罗城中学改扩建，力促智仁国际学校建成开学；加强师资队伍建设，启动犍为一中省级示范性普通高中创建，确保顺利通过义务教育均衡发展国家督导评估。全面提升医疗服务水平，完成县中医院整体搬迁及12个乡镇卫生院提标改造，加快县人民医院、县中医院三级医院创建，开工建设县妇幼保健计划生育服务中心、矿区医院业务综合大楼。落实食品安全战略，积极争取国家第二批县级食品检验检测资源整合试点。完善公共文化服务体系，完成城门楼历史文化馆、现代馆打造；大力实施文化惠民工程，新建县美术馆、县博物馆，提升县文化馆和县图书馆。继续抓好妇女儿童、民宗、对外华侨、防震减灾、地方志、保密、档案、气象、人防等工作。

（五）以改革为动力，增强经济发展活力

深入推进重点改革。持续深化以“三去一降一补”为重点的供给侧结构性改革，加大淘汰落后产能力度，积极推广新能源、新技术的运用，加大直购电政策争取力度。深化投融资体制改革，推广运用PPP模式，激发民间投资活力，做大做强做优县属国有企业，完成10亿元企业债券发行工作。深化“放管服”改革，推行“互联网+政务服务”，全面构建一窗受理、线下线上融合的政务服务平台体系。进一步落实水资源论证、取水许可和有偿使用制度，积极探索水权制度改革。加大环境保护，贯彻落实生态环境损害赔偿制度。深化医药卫生体制改造，继续推行公立医院取消药品加成，完善药品采购机制。推进诚信社会和企业信用体系建设，健全守信激励和失信惩戒机制。完成嘉阳集团职工家属区“三供一业”分离移交。大力推进全面创新改革试验，抓好9张清单对接落实。

着力深化创业创新。深入实施创新驱动和创业带动发展战略，加大政策和资金扶持力度，抓好中小企业孵化园、大学生创业园区等平台建设。大力促进就业创业，确保城镇新增就业4100人、城镇失业人员再就业1000人，开发公益性岗位400个，城镇登记失业率控制在4.4%以内。积极培育和引进高新技术企业和项目，引导企业加强品牌建设，力争申请专利36项、转化成果12项。

各位代表：做好2018年经济和社会发展工作，任务艰巨、责任重大。我们将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党的十九大、省市县党代会提出的新理念、新部署、新要求，在县委、县政府的正确领导下，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，不忘初心、继续前进，干在实处、走在前列，为实现“两个率先”、建设“五个犍为”而不懈奋斗！