各位代表：

受县人民政府委托，向大会报告2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年计划草案，请予以审查。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实中央、省、市各项决策部署，紧扣“园区建设提升年”工作主题，坚定“工业强县、文旅兴县”发展主线，扎实做好“六稳”^[1]工作，全面落实“六保”^[2]任务，奋力实施“五大行动”^[3]，全县经济呈现稳中向好态势。预计（下同）全年地区生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长12%，全社会固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长19.6%，城镇、农村居民可支配收入分别增长9%、9.8%，地方一般公共预算收入10.01亿元，全面完成第十七届人民代表大会第七次会议上提出的各项目标任务，获得国家和省市级荣誉称号及表彰表扬174项，实现了“十四五”良好开局。

（一）现代产业体系加速构建

新型工业强力推进。坚持“工业强县”不动摇，落实县领导“一对一”挂联，多方协调保障生产要素供给，兑付工业应急资金、工业发展资金等合计813万元，1—12月，规上工业用电量、用气量增长11.14%、24%，产销率达103%，预计完成工业投资24亿元，主营业务收入94亿元，新增规模以上工业企业5户。按照“一高地两板块”^[4]工作目标，持续推进工业企业数字化、绿色化，川南减震、玖龙纸业、凤生股份等企业实现智能化改造，水泥、陶瓷和矸砖行业化解过剩产能和环保技改升级加快推进，新认定国家级、省级“专精特新”企业^[5]各1家，国家科技型中小企业4家，国家高新技术企业2家。基地承载能力不断增强，累计完成基地建设投资50亿元，基地开发面积达7平方公里，园区道路建成通车8.6公里、管网铺设13公里，石马坝防洪排涝工程完成总工程量的80%。四川粤玻玻璃制品项目一期开展设备调试，北京高能静脉产业园、绿之峰节能环保等项目竣工投产，豪杰摩托完成工信部生产准入并获批一级生产资质，东西协作标准化厂房入驻企业2户，浙-川东西协作产业园列入全省“5+1”^[6]重点特色园区培育发展三年行动计划。

现代农业稳定发展。以片区为单元的乡村国土空间规划加快编制，茉莉花茶现代农业园区、世界茉莉博览园、中国最美乡村“三位一体”融合发展全力推进，梯次培育茶叶、稻渔、樱桃、粮油等现代农业园区升星晋级，茉莉花茶现代农业园区成功创建省四星级园区并完成五星级现场考评，茉莉花组培室建成投用。依托“花、茶、姜、果”等特色产业，打造特色品牌，新投产茶叶5000亩、总面积达26.5万亩，改扩建茉莉花3000亩、总面积达8.6万亩，犍为姜种植面积稳定在5万亩以上，优质柑橘种植面积4.5万亩以上。持续稳定粮食生产，建成高标准农田2.3万亩，完成粮食作物播种面积66.5万亩，预计粮食产量27.9万吨；预计全县生猪存栏37万头、全年出栏51.7万头。

服务业提档升级。依托市委重点支持犍为发展文旅产业有利机遇，围绕“一车一花一镇一庙”旅游资源，全力推进五大景区提质升级，深度融入巴蜀文化旅游走廊建设，李拔博物馆、嘉阳·桫椤湖景区游客服务中心等9个项目竣工投用，犍为文庙“精神高地·城市之魂”等项目建设加快推进，“嘉阳1938”特色商业街开工建设。景区各类活动精彩纷呈，持续开展花季之旅、水晶樱桃节、兔肉美食节等特色文旅节庆活动，全年景区接待游客303.1万人次，景区综合旅游总收入1.2亿元，成功入围天府旅游名县候选县。圆满举办首届半程马拉松赛，高水平承办市第八届运动会和第三届残运会，金牌数和奖牌数均居全市第一。持续促消费扩内需，鼓励企业开展各类促销活动，住宿餐饮业消费快速增长。加快实施服务业主体培育计划，全年新增限上商贸单位5户、规上服务业企业3户。

（二）投资保持平稳增长

重点项目推进有序。深入实施县领导挂联制度，全面落实“六包”^[7]“四主”^[8]责任，建立定期调度、入库会商、包装指导“三大机制”，全县141个重大项目加快建设。截至目前，已开工“一校两基地”^[9]、岷江（龙溪口枢纽至宜宾合江门）航道整治一期工程等项目84个，加快建设清溪农产品交易市场、“一纵两横”道路及配套管网工程等项目20个，竣工世界茉莉博览园田园综合体、天御·新农新城等项目37个，2021年完成投资108.8亿元，其中：7个省重点、6个市挂图作战、19个市重大项目分别超年度计划投资20.1、11.2、12.1个百分点。组建县重大项目“挂图作战”指挥调度中心，建立项目推进任务、责任、时限“三张清单”，强化调度、攻坚克难，扎实开展“季度一拉练、半年一小考、全年一大考”行动，形成比学赶超的良好氛围。

要素保障有力有效。抢抓政策窗口期，分类梳理申报专项债项目22个，总投资95.2亿元，争取到位上级补助资金20.5亿元、各类债券资金8.5亿元。全面提升建设用地保障能力，加大用地报批力度，取得项目用地省政府批文14个，面积3461.73亩，争取到规划建设用地指标1510亩、林地定额指标444.08亩。多渠道争取重点项目能耗单列、能耗“双控”^[10]、减量替代指标，全力支持项目实质性落地建设。

（三）城乡融合统筹推进

交通路网提速搭建。顺利通过全国“四好^[11]农村路”示范县复核，持续巩固全国城乡交通运输一体化示范创建县建设成果；岷江犍为航电枢纽蓄水通航发电，龙溪口航电枢纽工程“二期一枯一汛”^[12]围堰建成投用，实现临时航道通航，成渝黄金水道加速形成。S215线犍为县岷江二桥至孝姑永平段（进港大道东）公路工程完成工程量95%；罗城古镇绕城旅游公路工程（仁沐新高速罗城互通至罗城游客中心段）、寿保高铁站至罗城古镇旅游快速通道工程已完成前期准备工作，完成撤并建制村畅通工程64.6公里，公路养护考核连续四年全市排名第一。

城乡品质不断改善。犍为县市政道路修复工程等24个灾后恢复重建项目全面完成投用，舞雩路、古郡路、清溪镇迎宾路等市政道路及配套设施建设加快推进，销售房地产60万平方米；新改建城市公厕6个，新建农村安全饮水管网41.2公里、延伸天然气管网21公里，新改建各类基站314个。大力开展农村“五清行动”^[13]和场镇建设管理服务提升行动，累计清河2033公里，清渠942公里，清沟1747公里，清路7320公里，清院47268户，建设美丽庭院4201户，人居环境明显改善。

乡村振兴稳步推进。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”^[14]，全覆盖选派乡村振兴第一书记203名、驻村工作组19个，用好乡村振兴衔接资金，深入实施“农业+”模式，助力脱贫户产业发展和就业增收，脱贫户人均纯收入达10539元，同比增长22.4%，获评全省农民工服务保障先进单位和易地扶贫搬迁先进集体，成功创建省级首批乡村治理示范村3个、全国文明镇1个、市级文明村镇19个，县级文明村镇比例达95%。罗城镇船形街社区获评首批省级乡村振兴样板村。

（四）发展环境全面提升

生态环境持续改善。坚持生态优先、绿色发展，开展突出环境问题“清零”和“百日攻坚”行动，顺利通过第二轮中央生态环境保护督察，整改各类环境问题97个。基地工业污水处理厂均建成投产，31家重点工业企业工业固废实现综合利用，农村垃圾初步实现无害化处置。马边河、龙溪河、石马河达到国家Ⅱ类标准，县城空气质量优良天数率91%。扎实推进“绿美金犍”行动，实施绿化造林工程、森林质量精准提升、生态成果保护等专项行动，成功打造四川桫椤·竹岸风景线及龙孔翠竹长廊，竹产业高质量发展示范县创建完成验收。

“双碳”^[15]行动统筹推进。严格执行产业政策、行业准入、节能审查等政策制度，对新建（扩建）项目开展可行性、必要性分析和能耗水平研判，建立“两高”^[16]项目动态管理清单，完成2011年以来审批、备案、核准项目节能手续清理。鼓励传统企业加快节能技术改造，持续降低单位产品能耗，推动用煤企业煤炭减量步伐，引导实施“煤改电”。强化节能事中事后监管，加快宝马水泥、玖龙纸业等7个重点用能企业能耗在线监测平台接入工作。

（五）改革开放迸发活力

全力推进招商引资。围绕“4+1”现代产业体系^[17]，以知名企业四川行、西博会为契机，以浙-川东西协作产业园为平台，瞄准“553”企业^[18]精准对接，编制完成产业招商“三图一表”^[19]，组建专业招商组、驻外招商组8个，全年“请进来”“走出去”182批次，高质量承办全省项目管理工作会。正式签约广东凯金、航达电子、万华禾香生态科技等项目8个，总投资211亿元，其中，“553”企业3个，投资50亿元和10亿元以上的项目各2个。

营商环境持续优化。制定《犍为县营商环境提升18条措施》，深入推进“审批不出园”和“一网通办”^[20]，新增“川渝通办”窗口7个，实现可跨区办理事项62项，积极推行电子证照，行政审批和政务服务事项实现100%“线上线下”融合办理，广东凯金、森隆摩托等重点企业当日签约当日落户。实施金融生态创优工程，组织召开政银企对接会、金融联席会6次，引导金融机构加大放贷力度、支持地方发展，金融生态综合评价排名全市第1位、全省第14位。

（六）社会事业全面发展

投入资金11.41亿元，办成33件民生实事，完成城镇危旧房棚户区改造960户、老旧小区改造3122户；实施农网改造和低电压治理，新建改造台区106个、线路226.9公里；教育事业稳步发展，学校布局进一步优化，孝姑高中整体并入清溪高中，大兴小学整体搬迁、职中产教融合等10个项目建成投用，新增城区学位619个，“四川省教育评价改革试验区”申报工作积极稳妥推进。县人民医院、县中医医院成功创建三级乙等医院，传染病分院竣工验收，新冠疫苗接种规范有序开展，累计接种74.2万剂次。县文化馆创建为国家一级文化馆。基本医疗保险参保人数42.37万人；城镇新增就业5337人，失业人员再就业1315人，就业困难人员再就业561人，城镇登记失业率为3.5%。

各位代表：今年以来，在县委、县政府的坚强领导下，我们克服了新冠疫情和宏观经济形势不确定带来的影响，稳住了原材料价格上涨和用工市场的振荡，明确主攻方向、夯实园区基础，强化项目支撑、培育企业主体，全县经济呈现稳中向好态势，圆满完成了各项目标任务，实现了“十四五”良好开局。但我们也清醒地认识到，全县经济和社会发展过程中还存在不少的困难和挑战，如：主导产业不突出，龙头企业带动不明显；创新能力有待提高，离高质量发展还有差距；重大项目储备不足，产业类项目偏少，后续投资增长乏力等。对此，我们必须高度重视，抓住政策机遇、采取积极措施，全力以赴，在今后的工作中加以解决。

二、2022年国民经济和社会发展计划

2022年是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，是党的二十大召开之年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央和省委、市委、县委决策部署，抢抓成渝地区双城经济圈建设等重大战略机遇，围绕市委、市政府赋予犍为“重点发展装备制造、文化旅游，建设市域副中心”的重要使命和县委“一心一地一城”^[21]发展定位，突出“重大产业项目攻坚年”工作主题，坚定不移实施“工业强县、文旅兴县”发展战略，统筹做好常态化疫情防控和经济社会发展各项工作，推动经济社会发展迈上新台阶。

2022年全县经济社会发展主要预期目标建议为：

——地区生产总值增长8.5%；

——全社会固定资产投资增长10%；

——规模以上工业增加值增长11%；

——社会消费品零售总额增长12.5%；

——地方一般公共预算收入完成12亿元；

——城镇居民人均可支配收入增长8.5%；

——农村居民人均可支配收入增长9%。

围绕以上目标，重点做好以下工作。

（一）优化产业结构，壮大经济总量

做强现代工业。提升基地承载能力，全面完成基地总规、控规，启动规划环评调整，全面提速道路、电力、燃气等配套基础设施建设，力争全年新增基地开发面积4平方公里。依托浙-川东西协作产业园建设，积极向上对接，协调解决土地、能耗等制约因素，加快广东凯金、航达电子、万华禾香等已签约重大产业类项目快速落地并开工建设。围绕“4+1”现代产业体系，加速打造装备制造、新能源新材料2个百亿级产业集群，节能环保、生物（医药）2个五十亿级产业集群，全年完成工业投资不低于50亿元，新增规模以上工业企业8户。实施龙头企业“12351”培育计划^[22]，鼓励企业做大做强，支持凤生股份、恒邦能源上市，川南减震、万华禾香、豪杰摩托等建设科技创新主导型企业，新增“专精特新”企业2户。

做实现代农业。以现代农业园区建设为抓手，加快完善基础设施配套，确保茉莉花茶现代农业园区创成省五星级现代农业园区，启动国家级现代农业园区创建。提升改造茉莉花3000亩、茶叶5000亩，柑橘提质改造5000亩，新发展稻渔种养2000亩、姜黄3000亩，全面启动双溪、玉屏等1.4万亩高标准农田建设，完成龙孔、九井1.27万亩高标准农田水毁修复。发展多种模式适度规模经营，新增省级龙头企业1户、市级龙头企业2户、示范合作社15个、家庭农场60个。大力推进农业绿色发展，新增“三品一标”^[23]产品5个以上。抓好粮食生产和重要农产品供给，新增高标准农田3.6万亩，实现粮食总产28万吨、年出栏生猪53万头以上，全力稳住农业基本盘。

做活文旅经济。坚持“文旅兴县”不动摇，深度融入巴蜀文化旅游走廊建设，围绕乐山市构建“一域两圈”^[24]现代文旅发展格局，加快融入全域旅游大环线，推动景区升级、业态丰富，加快创建天府旅游名县及省级全域旅游示范区。重点围绕三大核心片区开发，持续推进嘉阳·桫椤湖景区基础配套设施建设，确保“嘉阳1938”特色商业街项目完工，芭沟镇创成天府旅游名镇。开展寿保高铁站至罗城高速出口快速通道等项目建设前期工作，支持罗城镇争创中国历史文化名镇。启动岷江航电100平方公里水域整体开发规划，打造百里岷江滨水旅游产业带，全力推进“城市之魂”“城市之眼”“城市之脊”“城市之肺”四大城市塑形工程。持续巩固“一景区一演艺”，积极推广“犍为味道”，推出“犍为礼物”，打造文旅品牌。

（二）狠抓项目建设，扩大有效投资

实施项目攻坚。牢牢牵住项目投资“牛鼻子”，围绕“四个一批”项目，开展项目建设“大会战”、项目招商“大比武”、项目服务“大提升”、项目保障“大飞跃”，促进项目快建快投，确保全年新开工项目81个、竣工33个，完成项目投资185亿元以上。聚焦基础产业、社会事业、乡村振兴等重点领域，强化项目生成包装入库，争取更多项目进入国省项目“笼子”、资金“盘子”，全年常态储备规模不低于200亿元。加大“走上去”“走出去”工作力度，做好中省预算内投资项目申报，加大向上争取力度，积极对接争取土地、林地、能耗等指标，为招商项目落地创造条件。

强化招商引资。聚焦“4+1”产业链条，用好浙-川东西协作平台，紧盯成渝、长三角、粤港澳大湾区等核心地区，不断优化招商举措，推动一批“553”企业、高精尖企业、优质项目落户犍为，利用特色资源，强化品牌合作，力争“城市之眼”商业综合体、万鹏时代年产20万吨磷酸铁锂正极材料、海螺创投年产10万吨动力电池负极材料、省港投乐山犍为水上旅游综合开发等项目签约落地，确保全年签约企业10户，总投资200亿元以上，引进到位资金45亿元以上。

优化营商环境。持续深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，打造政务服务品牌，打造成渝地区双城经济圈营商环境标杆县。全面落实减税降费、科技型中小企业研发费用加计扣除比例提高、延续实施失业保险稳岗返还等政策，进一步清理规范涉企收费，持续降低企业经营成本，确保全年申请专利80项以上，新增国家高新技术企业2户、国家科技型中小企业3户。持续加大对县域金融生态环境监控力度，常态化做好金融风险防范化解，深化政银企合作对接，支持普惠金融发展。

（三）深化城乡融合，推动品质提升

完善交通路网。扎实开展自犍高速公路犍为段建设前期工作，完成岷江犍为航电枢纽扫尾工作、龙溪口枢纽至宜宾段航道整治一期工程；做好龙溪口枢纽征地拆迁工作，保障工程按期推进，提升基地交通区位优势。开工建设S309线泉水至福禄公路改建工程、罗城服务区提升工程（一期）等项目，完成撤并建制村畅通工程31.2公里（加宽）、完成道路交通安保工程40公里。加快“交邮合作”点位建设，争创全国城乡交通运输一体化示范县、乡村振兴交通先行样板县和全省首批“金通工程”^[25]样板县，构建外联内畅的大交通格局。

改善城乡品质。统筹推进市政基础设施、保障性安居工程等项目建设，加快推进与老旧小区相关的道路、水、电、气、通信、智能安防、智能停车场及生活广场等配套基础设施建设。加强道路沿线和农村建房风貌管控，持续推进重要干线公路绿化景观工程建设，启动6个镇城乡环卫一体化运行试点，新建生活垃圾压缩中转站2个，完成户厕改造1550户。实施城市多元共治工程，深化城市基层治理“三联三建”^[26]行动，全面提升城市管理服务水平，推动国家卫生县城和省级文明城市创建成果常态长效化。实施美丽乡村创建行动，集中力量培育打造一批中心镇、中心村，确保罗城镇建成省级百强中心镇，争创中国最美乡村1个、省市级2个以上。

推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，完善落实好防止返贫动态监测和帮扶机制，守住不发生规模型返贫底线。扎实做好易地搬迁后续扶持，在农业农村基础设施领域积极推广以工代赈方式，多途径促进搬迁群众就地务工，促进脱贫人口稳定就业。深化乡村国土空间规划试点改革和农村土地经营权流转改革，持续完善农村集体“互联网+三资^[27]”监管平台，探索经济区与行政区适度分离，逐步建立农村土地流转市场体系，增加农民财产性收入。做好农业融合发展文章，发展壮大农村集体经济，全面开展“五清行动”，构建宜居宜业的美丽乡村，持续释放乡村振兴动能。加强农田水利建设，完成新店儿水库中型灌区渠系配套和节水改造；加快饮水安全提升改善项目建设，延伸供水管网120公里。

（四）坚持绿色发展，建设美丽犍为

持续改善生态环境。对标第二轮央督曝光典型案例，全力推进突出生态环境问题整改，深入打好污染防治攻坚战，强化大气污染系统整治，持续推进“减排、压煤、抑尘、治车、控秸”五大工程，确保县城空气质量优良天数率达90%以上。落实河（湖）长制，严格水资源管理，持续保持洛江溪流域生态修复成果，确保各类水质稳定达标。加强天然水域禁渔、野生动物保护，持续推进桫椤湖湿地保护修复。完成国土空间规划编制，严格土地用途管控，深入推进农村乱占耕地建房问题整治，严控耕地“非农化”，防止“非粮化”。统筹推进固废、生活垃圾治理，妥善做好医废、餐厨等垃圾处理，打造绿色低碳循环“无废城市”。

统筹推进“双碳”工作。严格实行能耗“双控”制度，建立健全双碳工作协调推进机制，严把项目准入关，坚决遏制“两高”项目盲目发展，确保梯次有序如期实现碳达峰目标。积极抢抓支持绿色低碳产业发展的有利机遇，深挖用能潜力，积极向上争取凯金负极材料、航达电子负极材料、万华禾香等重大项目用能指标。统筹做好能耗“双控”工作，强化重点企业、重点领域节能监管，加快存量企业转型升级，鼓励造纸、建材等传统产业加快节能技术改造，淘汰落后产能，持续推进产业结构优化调整。积极倡导绿色低碳生产生活方式，加强资源综合利用，推行绿色消费，鼓励绿色出行，不断提升绿色低碳发展水平。

（五）狠抓民生事业，促进社会和谐

推进公共服务均等化。聚焦“一老一小”^[28]问题，加强面向社区的养老服务供给和设施建设，完成玉津、罗城养老服务综合体，开工建设犍为县失能老年人照护中心项目，规划启动片区养老服务中心建设。持续扩大普惠性学前教育资源，确保玉津、滨江外滩、博睿特等幼儿园竣工投用；突出教育优先发展，加快四川省教育评价改革试验区建设，推进城乡教育一体化均衡发展。推进构建强大的公共卫生体系和优质高效的医疗服务体系，启动县人民医院三级甲等综合医院创建，确保县妇幼保健院创成二级甲等妇幼保健院。常态化抓好疫情防控，抓实抓细“外防输入、内防反弹、人物同防”各项措施；加快县级核酸实验室建设，加强疫苗接种组织动员和督促指导，确保“应接尽接”。

促进社会事业优质化。擦亮犍为体育赛训招牌，高水平协办省第十四届运动会和省第十届残运会；健全完善县镇村三级公共健身设施和社区“15分钟健身圈”全覆盖体系。进一步构建县镇村“1+15+N”^[29]就业创业公共服务体系，确保城镇登记失业率控制在4.2%以内。加大农网改造力度，完成11个村农网改造和76个台区低电压治理，保障4000余户农村居民安全用电。守好群众“菜篮子”“米袋子”，加强粮油、蔬菜、肉类等重要民生商品市场价格监测预警和保供稳价工作，确保物价水平稳定在合理区间。统筹落实社会稳定、安全生产、食品药品安全、重大自然灾害等领域风险防范化解，持续抓好退役军人、妇女儿童、社区综合服务、双拥等工作。

各位代表，做好2022年经济社会发展工作意义重大、任务艰巨、使命光荣。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大及中央、省、市、县全会精神，在县委、县政府的正确领导下，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，努力以优异成绩迎接党的二十大和省第十二次党代会胜利召开！