各位代表：

受县人民政府委托，向大会报告2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年计划(草案)，请予以审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2019年国民经济和社会发展执行情况

2019年，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 认真落实新发展理念和高质量发展要求，紧扣“全域开放年”工作主题，主动作为，攻坚克难，全县经济社会发展保持总体平稳。全年实现地区生产总值215.89亿元、增长8.2%；全社会固定资产投资134.51亿元、增长14.4%；规模以上工业增加值增长12.0%；地方一般公共预算收入7.01亿元、同口径增长15.8%；社会消费品零售总额77.16亿元、增长10.6%;城镇居民人均可支配收入36976元、增长9.0%；农村居民人均可支配收入16245元、增长10.3%。

（一）全域开放纵深推进，发展动能进一步增强

承载能力稳步提升。优化基地开发时序，孝姑110千伏变电站、新民35千伏变电站竣工投用，孝姑核心区工业水厂、污水处理厂、新民板桥园区污水处理厂加快建设，天然气供气工程加快管网铺设，新民安置点分房入住，基地孵化园、孝姑八一安置点主体完工。有序推进浙江—乐山东西部扶贫协作飞地产业园建设, 编制完成核心启动区修建性详细规划。省级经济开发区正式获批，同步启动扩区前期工作。

招商引资初见成效。采取多种招商方式，开展小分队招商260批次，接待来犍考察企业124批次，引进到位资金141亿元，在谈项目38个，签约项目10个、投资总额132亿元。合力推进签约项目建设，正源智能交通制造主体完工，精工绿色钢构、北京高能固废处理、6000吨/年搪瓷釉料项目加快建设，岷铸星光30万吨/年铁塔材料加工项目落户装备制造园。精心组织企业参加西博会、川货全国行等活动，新增外贸进出口实绩企业2家。

交通建设持续发力。全力加快重大交通工程建设，完成投资22.65亿元，成贵铁路犍为段、仁沐新高速孝姑至井研段运营通车，岷江航电犍为枢纽蓄水通航，龙溪口枢纽主体施工全面铺开；县域路网互联互通，龙大路、龙公路等10条通乡公路竣工通车，塘芭快速通道、新南兴驾考中心等5个项目加快建设，代表全省参加交通运输部“我家门口那条路”集中展示。 

（二）乡村振兴全面推进，发展潜能进一步激活

“1+7+15”乡村振兴规划通过省级评审，创建省、市级乡村振兴示范乡镇1个、示范村8个。大力实施农村人居环境整治“六大工程”，改造公厕141座、户厕6770户；32个乡镇污水处理厂达标运行，实现4700余人生活污水有效处理；建成垃圾压缩中转站2座，农村生活垃圾村民自治缴费模式全面推行，75%的行政村、80%的村民小组配备保洁员和清运队伍；农村危旧房改造、风貌改造和庭院整治1111户，创建市级文明镇村20个；绿化美化农村道路218公里，承办全市农村人居环境整治工作现场会。现代农业产业园总体规划编制完成，清溪茉莉茶产业园创成省级三星级现代农业园区，茉莉花交易市场建成投用；天御新农新城加速打造川西南地区标准化生鲜农产品集散中心。舞雩兔公馆、久旺生猪种养循环产业园建成投产，“土专家”、产业发展带头人队伍进一步壮大。

（三）产业体系不断健全，发展质量进一步提高

工业经济平稳运行。扩大企业现生产，帮助工业企业争取到位资金1181万元，兑现奖励扶持资金2572万元；“退城入园”加快推进，新兴5万立方米/日西瓦制造环保搬迁、凤生12万吨/年生活用纸项目建成投产，粤玻50万吨/年玻璃制品、凤生18万吨/年生活用纸分切加工项目加快建设，今典印包等7户企业加快前期工作；培育规模以上工业企业5户，完成工业投资17.7亿元，实现规模以上工业总产值95.87亿元、主营业务收入93.05亿元、企业用电量增长5.5%。

旅游业加快发展。嘉阳·桫椤湖景区9个子项目加快建设，嘉阳煤矿老矿区列入第三批国家工业遗产，嘉阳小火车“赏花品茗，穿梭亿年”旅游线路入选全国60条美丽乡村精品景点线路；罗城镇评为省级文旅特色小镇，麒麟灯技艺体验基地列入全省首批非物质文化遗产项目体验基地；文庙广场改造提升工程主体完工，《儒在犍为》成功首演；世界茉莉博览园首开区即将开园，茉莉花清油皂获全省旅游商品大赛铜奖；古郡·花果溪新增玻璃吊桥、悬崖秋千等体验项目；七一自然学校研学项目正式签约。持续举办花季之旅、柑橘和生姜文化节等特色活动，全年接待游客791万人次、实现旅游综合收入81亿元，分别增长20.7%、15.8%。

现代农业稳步推进。积极转变农业发展方式，新增市级龙头企业3户、省级示范合作社2个、家庭农场6户，列入全省农民合作社质量提升推进试点县。启动省级有机产品认证示范县创建，新增特色产业品牌11个，累计认证“三品一标”农产品37个；巩固发展传统农业，完成“两区”划定，实现粮食栽播面积64万亩，新建高标准农田7500亩、高效节水灌溉面2000亩；全面防控非洲猪瘟疫情，新建6个生猪规模养殖场，出栏各类牲畜40万头（只），农林牧渔业总产值达38.84亿元、增长2.9%。

（四）三大攻坚战持续发力，发展环境进一步优化

重大风险有序化解。牢固树立过“紧日子”的思想，全面实施预算绩效管理，严控新增债务，主动精准对接上级资金投向重点，争取上级补助资金18.67亿元，新增专项和一般债券资金4.59亿元，化解隐形债务3.81亿元；获得各类融资12.23亿元，实现资源变现12.4亿元。积极化解海博春天、嘉斯豪酒店等遗留问题，有序防范化解金融风险、新经济新业态伴生风险，系统性区域性风险发生率为零。

脱贫攻坚再战再捷。整合资金13.4亿元，实施扶贫专项17个、扶贫项目47个，整改完成5420个“两不愁、三保障”大排查问题，贫困户全部脱贫退出。帮扶4825户群众发展养殖13万只（羽、头）、种植业1756亩；硬化入户路60公里，完成农网改造2个村，解决饮水问题362户。全额代缴基本医疗保险，社保兜底1.1万人，发放教育扶贫资金1278万元。

生态环境持续改善。持续打好污染防治攻坚战，完成第二次全国污染源普查。启动县城生活污水处理厂提标扩容工程，岷江、马边河出水断面水质保持国家Ⅲ类标准，287家“散乱污”企业治理全面销号，空气质量优良天数达标率90%，固体废物综合利用率达95%以上；森林覆盖率达44.44%，芭沟镇列入全国最美森林小镇，国家级生态文明建设示范县规划通过省级评审。

（五）改革创新深入推进，发展活力进一步激发

重点改革稳步推进。完成县级部门机构改革和乡镇行政区划调整，乡镇调减率达50%。高质量完成第四次全国经济普查。优化国企股权结构，县属国企资产总额达270亿元，全面完成嘉阳集团职工家属区“三供一业”分离移交。深化综合医疗改革，县内就诊率提高到90%以上。大力实施农业水价综合改革，被列为全省农业水价综合改革典型县。全面完成347个村、2894个组农村集体经济组织清产核资。启动国土空间规划编制，获得全市调剂土地指标1628亩，增减挂钩结余指标460亩。

创新驱动不断增强。全年新增高新技术企业2家、国家科技型中小企业7家，实现高新技术产业主营业务收入26亿元。引导企业加强与科研机构合作、实施科技合作项目4个，申报省级科技项目7个，获得上级资金支持224万元。获得授权专利147件，申请专利97件、其中发明专利29件。

营商环境持续优化。全县减税降费规模达1.6亿元，其中民营企业7014万元、社保降费1380万元。深化“放管服”改革，6746项行政权力和公共服务事项全部纳入“一体化政务服务平台”运行，“最多跑一次、网上可办率”均达100%；企业登记压缩到1个工作日，全年新增企业580户、个体工商户3520户。

（六）人居环境更优，发展成果进一步巩固

城市建设更加宜居。打通城市断头路5条，“三中心”项目主体完工，城南客运中心投入使用、城北客运站完成搬迁，瑞雪湿地公园及群众文化艺术中心、津华大道方舟新城段、品牌五星级酒店即将动工。开发房地产41万平方米、销售40万平方米，完成货币化安置732户，县城绿化覆盖率达38.4%，常住人口城镇化率达42.2%。国家卫生县城通过复审，省级宜居县城试点通过验收，省级文明城市暗访测评排名全省前列，“千年古县”通过民政部专家评审。

社会事业持续改善。推进义务教育均衡发展，犍为一中创建省一级示范性普通高中，帅家沟小学、矿区一校即将投用。县中医院成功搬迁，妇幼保健院和矿区医院开工建设，新改建乡镇卫生院6个。积极发展文化体育事业，成功承办全国第十二届中韩青少年体育交流活动。基本养老保险、基本医疗保险参保人数分别达38.46万人、48.46万人。新增城镇就业4500人、失业人员再就业1625人，城镇登记失业率3.84%。

二、存在的问题

各位代表，在严峻的宏观经济下行压力背景下，从计划执行情况来看，基本完成了各项年度目标任务，成绩来之不易，这是县委、县政府审时度势、主动作为的结果，也是全县上下共同努力、扎实工作的结果。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济和社会发展过程中还存在不少的困难和挑战，如：经济总量整体偏小，产业结构不优、主导不突出；宏观经济下行压力巨大，经济增速逐步回落；“挂图作战”重点项目整体推进滞后、投资增长后劲不足；基地承载能力尚未形成、招商引资成效不明显；发展要素制约依然严重，财政收支矛盾突出等等。对此，我们必须高度重视，抓住政策机遇、采取积极措施，增强经济发展韧性，全力以赴，在今后的工作中加以解决。

三、2020年国民经济和社会发展计划

2020年是“十三五”规划收官之年，是全面建成小康社会决胜之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央和省委、市委决策部署，认真践行新发展理念和高质量发展要求，紧扣“文旅发展年”工作主题，围绕“全面建成小康社会，争创全省县域经济进步县”总目标，积极融入成渝地区双城经济圈建设，大力实施工业强县、文旅兴县和乡村振兴三大战略，坚决打好三大攻坚战，全面做好“六保”工作，奋力实现全年目标任务，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

2020年全县经济社会发展主要预期目标建议为：

——地区生产总值增长8.3%；

——全社会固定资产投资增长13%；

——规模以上工业增加值增长10%；

——社会消费品零售总额增长10.5%；

——地方一般公共预算收入增长8%；

——城镇居民人均可支配收入增长8.5%；

——农村居民人均可支配收入增长9.5%；

围绕以上目标，重点做好以下工作。

（一）以产业为依托，培育经济增长新动能

推进服务业繁荣发展。一是促进全域旅游发展。全力构建三大精品旅游环线，力争入围天府旅游名县候选县、争创国省全域旅游示范区。推动景区扩容提质，完成犍为文庙广场改造和罗城文旅小镇提升工程，加快嘉阳·桫椤湖景区续建项目建设，确保世界茉莉博览园首开区建成开园并加快二期建设，力争启动梁家山国际乡村旅游度假小镇、七一自然学校研学项目，芭沟镇创建成省级文旅特色小镇；抓好旅游宣传营销，持续举办特色旅游主题活动，培育旅游产品品牌，推动非遗资源、民俗资源向旅游商品转化。二是升级消费旅游环境。加大景区综合整治，完善服务设施和配套，切实改善文旅市场环境；拓展新的消费领域，多渠道推广“犍为味道”，完成利元酒店扩建、天波酒店改建工程，推进放心舒心城市创建；大力推进服务业发展倍增计划和“三百工程”培育，确保新增限额以上商贸企业5户、规上服务业企业2户，服务业增加值增长9%以上。

加快工业转型升级。一是建强基地平台。坚持工业基地建设作为“头号工程”，确保开发面积4平方公里以上，全面推动省级经开区扩区工作，争取列入全省100个重点特色产业园区。加快推进“一纵两横”道路及配套管网建设，开工建设孝姑核心区防洪排涝及生态景观工程、高石坝河堤工程，确保基地天然气直供项目一期完工并启动二期建设，力争孝姑八一安置点、基地孵化园、工业水厂、污水处理厂竣工投用。合力推进浙江—乐山东西部扶贫协作飞地产业园建设，确保基地标准化厂房建成投用，力争入驻企业不少于5户。二是推动产业转型。高水平推进“退城入园”，力争沃耐稀、今典印包等企业开工建设，凤生纸业18万吨/年生活用纸分切项目完成主体工程，粤玻50万吨/年玻璃制品项目一期竣工投产。三是抓好实体经济发展。实施困难企业帮扶，落实好省市有效应对疫情缓解中小企业生产经营困难和促进民营经济发展系列政策措施，为企业争取工业发展专项资金，全力稳定企业现生产，继续实施规上企业和中小微企业成长培育计划，加快凤生纸业上市步伐，确保新增规模以上工业企业4户。

促进农业提质增效。集中连片打造“五环十园”，打造标准化茉莉花种植基地 1.2 万亩，新发展晚熟柑橘2万亩，带动发展稻鱼蛙共生基地5000亩、油茶观光基地1万亩、水晶樱桃基地1万亩，连片发展道地中药材3万亩，力争清溪茉莉茶产业园创建国家级现代农业园区，金石井柑橘产业园和舞雩兔公馆种养循环产业园创成省级三星级现代农业园区。做大农业品牌，培育省、市龙头企业4户、示范合作社8个，打造省级有机产品认证示范区，争创省级农产品质量安全监管示范县。抓好粮食生产，确保粮食总产量稳定在27万吨以上，加快恢复生猪生产，建成标准化规模养殖场5个，新增生猪存栏18万头、出栏30万头。

（二）以项目为载体，促进投资稳步增长

聚力推进项目建设。以省市“十四五”规划编制为契机，生成储备一批项目，争取更多项目进入国省项目“笼子”、资金“盘子”。积极扩大有效投资，分类组织实施好“挂图作战”、政府投资、省市重大项目，力争全年新开工52个、竣工46个，完成固定资产投资150亿元以上。强化项目生成包装入库，全年常态储备规模不低于200亿元。

加大要素保障力度。坚持多渠道融资、“多条腿”走路，全力做好国、省预算内投资项目申报，积极向上争取资金24亿元。调整优化支出结构，严控新增债务，逐步消化存量债务，化解隐性债务完成率100%。用好土地整理和城乡建设用地增减挂钩政策，优先保障重大项目建设用地，积极争取水电消纳、天然气直供等优惠政策向我县倾斜。

深入推进招商引资。围绕基地“2+1”产业发展格局，创新招商方式、拓展招商渠道，发挥区域优势全力承接产业转移，确保全年引进亿元以上项目5个、到位资金85亿元以上。突出签约项目管理，确保正源智能制造、6000吨/年搪瓷釉料、北京高能固废处理项目建成投产，力争精工绿色钢构、岷铸星光30万吨/年铁塔材料加工项目主体完工。 

（三）以统筹为抓手，全面提升城乡品质

推进开放通道建设。加快建设龙溪口航电枢纽，确保龙溪口枢纽至宜宾合江门航道整治工程开工，仁沐新高速、五犍沐快速通道犍为段竣工通车。完成省道309线石泉路、铁新路等30公里县乡道建设，新改扩建村级道路440公里以上。全力打造旅游线路，确保芭马片区旅游公路、塘芭快速通道竣工通车，加快梁家山旅游公路、世界茉莉博览园下穿隧道前期工作。

夯实乡村振兴基础。加大乡村基础设施和公共服务投入，争创省级乡村振兴先进县，建成省市乡村振兴先进乡镇2个、示范村7个。以村级建制调整改革为契机，进一步完善乡镇发展规划，盘活农村闲置资产。加大农村人居环境整治力度，完成农村道路绿化美化100公里；建成农村聚居点污水处理设施26个、85%以上的村生活污水得到有效处理；新建垃圾压缩中转站9个，95%以上的村生活垃圾得到有效处理；完成户厕改造8143户，农村卫生厕所普及率达95%以上；完成农村危旧房改造、风貌整治300户以上，力争“美丽四川·宜居乡村”达标村占比提高到85%。

推进宜居水平提升。不断完善城市功能配套，开工建设瑞雪湿地公园及群众文化活动中心、津华大道方舟新城段，完成县城污水处理厂提标扩容，打通断头路5条；力争实施老旧小区改造8026户、棚户区改造911套、房地产开发40万平方米。持续打好污染防治攻坚战，积极迎接第二轮中央环保督察，继续实施大气污染联防联控工程，县城空气优良天数达标率达85%以上，有序推进重点小流域综合整治，推行城市生活垃圾分类试点，完成农用地土壤污染治理与修复试点，完成营造林6.3万亩，森林覆盖率达44.6%。

（四）以惠民为目的，着力增强人民幸福感

大力发展社会事业。扎实推进人民美好生活需要对标补短三年行动计划，确保民生投入占财政支出的72%以上。推动义务教育高位均衡发展，加快推进罗城高中改扩建、清溪小学及幼儿园整体搬迁项目，犍为职中产教融合、矿区一校竣工投用；鼓励发展普惠托育服务，建成公办幼儿园14所。加强公共卫生应急管理体系建设，提高应对突发公共卫生事件的能力和水平，常态化抓好新冠肺炎疫情防控。提升医疗服务水平，确保县中医院整体搬迁投用、妇幼保健院竣工，启动县人民医院三级乙等医院创建，力争启动罗城、定文、玉屏3个卫生院建设，确保清溪卫生院建成投用。提升综合文化效能，创作一批犍为文艺精品，广泛开展文化惠民活动；县体育馆“三中心”场馆竣工投用，全力备战省市运动会。

提升改善民生服务。坚持脱贫不脱政策、不脱帮扶、不脱项目，突出产业扶贫、扶志扶智和扶贫项目建设，不断提升贫困对象造血功能，持续巩固脱贫成效。提升服务均等化水平，完成杨泗庙水厂整体迁建工程和19座乡镇水厂回收，实现清溪、石溪、大兴3个乡镇天然气集中供应，农网改造升级22个行政村。建成县殡仪馆、公墓异地扩建一期项目，有序推进矿区老年养护院建设，确保九井敬老院建成投用。实施就业优先政策，鼓励各类人才创新创业，确保城镇登记失业率控制在 4.2%以内。扎实开展第七次人口普查。统筹落实社会稳定、安全生产、食品药品安全、重大自然灾害等领域风险防范化解。继续抓好退役军人、妇女儿童、社区综合服务、双拥等工作。

（五）以改革为动力，增强经济发展活力

深入推进重点改革。进一步创新投资模式，鼓励县属国有企业与优质企业合资组建合营公司，拓展多元化经营模式。开展乡镇水厂及水电站经营管理权移交回购，保障全县供水率达85%以上。完善税收一体化管理制度，提升税收征管治理能力。加快推进全面创新改革试验，力争新增国家高新技术企业2户，抓好科技成果转化，力争全年申报专利120 件以上。

持续优化营商环境。不断优化政务环境，进一步下放乡镇行政许可事项审批权限；积极构建“亲”“清”新型政商关系，继续落实减税降费系列政策，加强企业金融政策培训和征信体系建设，支持民营企业做大做强，力争民营经济增加值增长9%。

各位代表，做好2020年经济和社会发展工作，任务艰巨、责任重大。我们将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党的十九大、省市县全会提出的新理念、新部署、新要求，在县委、县政府的正确领导下，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，为打造“两城两区”、建设“五个犍为”、决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标而不懈奋斗！