各位代表：

受县人民政府委托，向大会报告2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年计划草案，请予以审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2020年国民经济和社会发展执行情况

2020年，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 紧扣“文旅发展年”工作主题，扎实推进“六稳”^[1]，全面落实“六保”^[2]，周密部署，多措并举，统筹推进疫情防控、灾后重建和经济社会发展，全县经济运行回暖向好，发展态势提速提质。预计（下同）全年实现地区生产总值230亿元、增长4.8%；全社会固定资产投资148.8亿元、增长10.6%；规模以上工业增加值增长5%；地方一般公共预算收入7.6亿元、增长9.1%；社会消费品零售总额75.7亿元、下降1.9%；城镇居民人均可支配收入39800元、增长7%；农村居民人均可支配收入17788元、增长9.5%。主要经济指标增速高于全市平均水平，完成效果超过预期。

（一）三次产业协同发力，经济秩序快速恢复

工业经济回暖向好。严格落实新冠肺炎疫情常态化防控措施和县领导挂联民营企业、派驻企业服务员制度,主动为企业上门送服务、解难题，兑现奖励扶持4700万元、减免税费6800万元，协调低息贷款6.3亿元，预计全年新增规模以上工业企业5户，完成工业投资30亿元，实现主营业务收入90亿元。“退城入园”加快推进，粤玻50万吨/年玻璃制品、凤生纸业 18万吨/年生活用纸分切加工即将完工，金福粮油技改搬迁项目全面启动。基地建设加速推进，累计完成投资54.3亿元，基地开发面积达5平方公里，工业水厂、污水处理厂、标准化厂房一期等基础配套全面建成，进园大道（岷江二桥至孝姑永平段）即将通车，“一纵两横 ”道路及配套管网PPP项目完成52%，孝姑核心区防洪排涝及生态景观工程、孝姑核心区经八路加快前期工作。

现代农业持续壮大。“五环十园”加速推进，犍为县茉莉花茶现代农业园区通过星级评审，兔公馆种养循环产业园获评省级畜禽标准化养殖场，芭沟水晶樱桃产业园扩面3000亩。开展农村“三变五合”改革^[3]试点，大同村、旺家村等试点村人均集体经济收入同比增长50%。积极培育新型经营主体，新增省市龙头企业6户、示范合作社（农场）19个，成功创建省级农产品质量安全监管示范县，列入全省竹产业和花卉“双主产县”。巩固发展传统农业，全年实现粮食总产27万吨；做好猪肉保供稳价，温氏100万头生猪一体化项目开工建设，全县出栏生猪81.9万头。全面推进农村人居环境整治“六大工程”，完成农村户厕改造8143户，建成24个农村聚居点生活污水治理工程，罗城镇菜佳村被评为2020年中国美丽休闲乡村。

服务业加快恢复。全力提振文旅经济，世界茉莉博览园首开区“五一”正式开园，成功创建国家AAA级景区，获评省级示范农业主题公园。罗城文旅小镇提升工程、文庙改扩建一期建成投用，嘉阳·桫椤湖旅游景区完成影剧院提升等9个子项目，“犍为茉莉茶之恋”入选全国40条茶乡旅游精品线路。大力提升接待能力，天波酒店改建工程建成开业。预计全年接待游客793.6万人次，实现旅游综合收入82.7亿元。充分提振市场消费需求，利用淘宝、天猫、“乐山味道”等平台，拓宽线上消费渠道；开展“8·18”特大洪灾物资采购厂家直销活动，减轻灾区群众经济压力的同时刺激消费。预计全年新增限额以上商贸企业10户、规模以上服务业企业4户，实现服务业增加值86.73亿元、电子商务交易总额2.6亿元，分别增长3.9%、8%，被评为全省促进服务业发展先进县。

（二）项目建设有序推进，投资保持平稳增长

严格落实重点项目挂图作战、领导挂联、问题台账等制度，90个“挂图作战”重点建设项目竣工24个、在建31个，完成投资115亿元，其中：11个省重点项目、12个市“挂图作战”项目分别完成投资70亿元、65亿元。抢抓政策窗口期，分类梳理申报专项债、抗疫特别国债和中省预算内投资项目80个，到位各类新增债券资金9.8亿元，在去年基础上实现翻番，争取中省预算内项目12个，获得资金2亿元、增长127.9%，新增到位融资15亿元。围绕成渝地区双城经济圈建设、长江经济带等重大机遇，储备项目169个，总投资2025亿元。组卷上报土地指标3273亩,取得土地批文5.8万亩。创新招商方式，今年以来开展招商160批次，签约台州森隆摩托车整车制造基地等项目10个、总投资235亿元。凤生纸业12万吨生活用纸、泽泰釉彩一期建成投产，正源智能交通等3个项目即将投产，君和环保节能等6个项目加快建设。

（三）基础设施持续改善，城乡环境更加宜居

交通建设全面提速。犍为枢纽并网发电，龙溪口枢纽“二期一枯”围堰成功合龙，仁沐新高速建成通车，五犍沐快速公路、石泉路、塘芭快速通道、芭马片区旅游公路等14条县域道路建成通车，新改建和加宽改造村组道路340公里以上，寿保高铁客运站建成投用，在四川交通强省建设推进会上作为全省唯一区（县）代表发言。乐山港高石坝作业区列入省交通运输“十四五”规划初步方案。

城乡品质全力提升。成功创建第五届省级文明城市，县体育馆、游泳馆即将投用；分别完成老旧小区和棚户区改造8026、911户，开发房地产55万平方米、销售43万平方米。持续完善城乡基础设施建设，新改建5G基站90个，完成22个村农网改造项目和低电压治理，完成8座乡镇水厂经营权移交，延伸河东水厂供水管网30公里，河东片区集镇天然气集中供应全覆盖。

生态环境持续改善。抓好省级环保巡察反馈问题整改，持续打好“三大保卫战”，强化污染防治，县城空气质量优良天数率达94.3%。划定27条河流管理范围，16个集中式饮用水水源地水质达标率100%，出境断面水质达到或优于考核标准，县城污水处理提标扩容项目建成投用，全县土壤环境质量平稳向好。新增森林面积1500亩，完成营造林6.3万亩。

（四）民生社会事业全面发展，发展成果全民共享

脱贫攻坚圆满收官。整合资金1.3亿元，实施扶贫专项15个，完成农村“四类人员”土坯房改造745户，帮助贫困群众就业9542人、增长7.2%，全县贫困群众人均稳定纯收入达到8611元。开展4轮全覆盖督查，7519个脱贫攻坚问题全部清零，与全国人民一道进入小康社会。

民生保障持续改善。投入资金5.9亿元，完成民生实事32件。启动全国居家和社区养老试点，发放救助资金1.11亿元，提供居家养老服务1.01万人次，县殡仪馆搬迁项目完成主体工程。实施全民参保计划，居民基本养老、医疗保险分别覆盖22.71万人、47.58万人。帮助返岗和转移就业5万余人，发放稳岗补贴498.65万元、创业担保贷款1891万元，新增城镇就业4775人，城镇登记失业率3.9%。

社会事业稳步发展。申报省级科技项目12个，完成专利申请163件，获批专利授权88件。犍为职中产教融合实训基地、矿区一校、帅家沟小学等项目建成投用，连续13年获评全市教育质量评估一等奖。县人民医院完成三级乙等综合医院评审，启动传染病分院建设，县中医医院搬迁投用，完成全国基层中医药工作先进单位国家验收，县妇幼保健院扩建竣工验收；完成集中隔离观察场所标准改造，建成核酸检测实验室3所。

灾后重建稳妥推进。“8·18”特大洪涝灾害发生后，昼夜奋战，累计安全转移群众5.35万人、妥善安置群众2.03万人，第一时间恢复生产生活秩序，实现人员“零死亡”。启动灾后恢复重建项目26个，总投资25.2亿元，兑付过渡期生活救助资金73.1万元。

（五）规划纲要编制完成，科学绘制发展蓝图

坚持干部路线、专家路线、群众路线相结合，将中央、省市要求与犍为实际充分对接、有机融合，广泛凝聚智慧和共识，科学前瞻编制“十四五”发展规划和一批重点专项规划。在充分论证和深入分析后，提出了“一心一地一城”^[4]发展定位，努力建设乐山市域副中心城市，力争撤县设市，力争地区生产总值达到400亿元以上，地方一般公共预算收入突破20亿元，五年累计完成全社会资产投资1000亿元以上；到2035年，与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化。

各位代表：今年以来，受新冠疫情和严峻的宏观经济形势的影响，国内外经济受到多重打击，加之“8·18”特大洪涝灾害冲击，我县制造业、住宿、餐饮、娱乐业等行业遭受严重影响，在县委、县政府审时度势、科学决策、周密部署下，全县上下共同努力、扎实工作，我县经济社会发展保持稳中有进、稳中提质的态势，为“十四五”良好开局打牢基础。但我们也清醒地认识到，全县经济和社会发展过程中还存在不少的困难和挑战，如：经济总量不大；主导产业和龙头企业支撑不足；重大项目储备不足，后续投资增长乏力等。对此，我们必须高度重视，抓住政策机遇、采取积极措施，增强经济发展韧性，全力以赴，在今后的工作中加以解决。

二、2021年国民经济和社会发展计划

2021年是中国共产党建党100周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央和省委、市委、县委决策部署，抢抓成渝地区双城经济圈建设等重大战略机遇，紧扣“一心一地一城”发展定位，突出“园区建设提升年”工作主题，坚定不移实施“工业强县、文旅兴县”发展战略，统筹做好常态化疫情防控和经济社会发展各项工作，为“十四五”开好局、起好步。

2021年全县经济社会发展主要预期目标建议为：

——地区生产总值增长7.5%；

——全社会固定资产投资增长9%；

——规模以上工业增加值增长9%；

——社会消费品零售总额增长10%；

——地方一般公共预算收入增长8%；

——城镇居民人均可支配收入增长8%；

——农村居民人均可支配收入增长8.5%；

围绕以上目标，重点做好以下工作。

（一）做大工业经济，推动园区提质增效

1.提升基地承载能力。打好工业基地大会战，确保新增基地投资100亿元、开发面积3平方公里以上。全面完成基地供排水主管网铺设，力争孝姑核心区防洪排涝及生态景观工程主体完工，完成石马坝中小企业孵化园、板桥园区防洪工程、孝姑核心区天然气管线及配气站建设；开工建设经八路、截洪沟、环湖路等道路，确保孝姑核心区“一纵两横”主道路建成通车。完成基地总规、控规、环评等修调编制，力争申报省级经开区扩区。

2.狠抓工业经济运行。主动上门送服务、解难题，确保凤生纸业 18 万吨/年生活用纸分切加工一期、四川粤玻 50 万吨/年玻璃制品一期等项目竣工投产，开工建设凤生纸业 25 万吨/年浆纸一体化项目。完成基地孵化园入驻办公，确保台州森隆摩托车整车制造基地项目总装生产线投产。加快“退城入园”，力争金福粮油异地搬迁项目竣工投产，岷江陶瓷、通力塑胶等项目开工建设。全年完成工业投资不低于30亿元，新增规模以上工业企业10户以上。

3.加快推进招商引资。围绕“4+1”^[5]产业定位，紧盯“553”^[6]目标企业，开展“保姆式”服务，坚持全员招商、挂图招商，持续抓好“奋战60天、正式签约100亿”招商攻坚行动，确保全年签约企业20户、落地15户，总投资260亿元以上，引进到位资金80亿元以上。建立联席会议制度，强化招商引资项目全程监管。

（二）做活文旅经济，助推服务业提档升级

4.推动景区升级。推进“一车一花一镇一庙”扩容提质，加快嘉阳·桫椤湖、世界茉莉博览园、犍为文庙等景区建设，力争开工建设新民温泉及清溪湖整体开发、梁家山国际旅游度假区项目，启动世界茉莉博览园创建国家AAAA级景区，古郡·花果溪创建国家AAA级旅游景区，争创天府旅游名县候选县。

5.丰富文旅业态。深挖岷江文化、儒家文化等特色地方文化，强化文旅、农旅、工旅等深度融合，培育嘉阳抗战文化红色旅游，大力开发演艺娱乐等项目和特色旅游商品，持续举办四季特色节会活动，推出马拉松、骑行等体育赛事，打响旅游节会品牌。

6.拓展消费领域。加快城区商圈建设，积极引进红星美凯龙爱琴海购物公园，力促喜来登品牌酒店建成开业，岷江商贸城、天御新农新城上档升级。积极培育体育、康养、数字经济等新经济新业态，大力发展夜间经济。促进电子商务发展，启动直播带货基地建设，力争电商网络交易额增长4%；深入推进升限入规，新增限上批零住餐单位和规上服务业企业8户。不断拓展推介交流平台，积极组织各类企业参加对外商贸、展览和文化交流活动，力争进出口总额增长4.5%以上。

（三）做优现代农业，全面推进乡村振兴

7.抓好示范引领。做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，加大农村基础设施和公共服务投入，推动罗城镇县域副中心建设，争创省市乡村振兴先进镇3个、示范村11个，力争创建省级乡村振兴先进县。新发展农业龙头企业、专合组织、家庭农场40个以上，“三品一标”有效期内认证达到40个。

8.壮大主导产业。加快现代农业园区建设，新发展茉莉花5000亩、稻鱼综合种养1万亩、油茶1万亩以上，规划启动农产品深加工园区建设，引进发展茉莉花、茶叶、中药材等精深加工，力争犍为县茉莉花茶现代农业园区列入省级五星级现代农业产业园区，兔公馆种养循环产业园区列入市级现代农业园区。巩固传统农业发展，建成高标准农田2.3万亩，实现粮食总产量稳定在27万吨以上，加快温氏、新希望等生猪产业项目建成投产，确保年出栏生猪64万头以上。

9.改善人居环境。加大农村人居环境整治力度，完成户厕改造3000户，农村卫生厕所普及率达95%以上；推广垃圾分类收集处理，确保所有行政村生活垃圾得到有效处理，50%以上行政村建立再生资源回收网点。完成“多规合一”示范村规划，培育市级特色村落5个，实现“美丽四川·宜居乡村”村占比70%以上。

（四）狠抓项目建设，促进投资稳定增长

10.扩大有效投资。分类组织实施好“挂图作战”、省市重大项目和政府投资项目，确保全年项目新开工50个、竣工40个，完成全社会固定资产投资160亿元以上。围绕重点领域、重点投向，强化项目生成包装入库，争取更多项目进入国省项目“笼子”、资金“盘子”，全年常态储备规模不低于50亿元。

11.加大要素保障。坚持“多条腿”走路，全力做好国、省预算内投资项目申报，积极向上争取资金30亿元。持续做大县属国有企业，通过发债、贷款等多种方式融资，力争资产总额达340亿元以上，全年完成项目投资80亿元以上。积极争取水电消纳、天然气直供等优惠政策。

12.激发发展活力。持续推进“放管服”^[7]改革，深化“一事一次办”^[8]改革省级试点，落实国家减税降费等多项“政策包”，完善经济运行“红黑榜”、政务服务“好差评”制度，打造一流的营商环境。继续实施困难企业帮扶，全力稳定企业现生产，产销率保持在97%以上。支持民营企业做大做强，引导企业与科研机构合作，确保全年申请专利50项以上，新增国家高新技术企业2户、国家科技型中小企业5户。

（五）统筹城乡发展，提升宜居水平

13.提升城市品质。启动岷江100平方公里水域整体开发，打造岷江港航水上公园，开工建设方舟新城瑞雪公园。统筹城市新区建设和旧城改造，完成市政道路建设9公里以上，完成老旧小区和城镇危旧房棚户区改造4000套以上、房地产开发40万平方米以上；规划建设“精神高地·城市之魂”特色地标，完成“8·18”抗洪纪念馆建设，积极推进“书香犍为”建设，争创中华诗词之乡。

14.畅通内外循环。加快建设龙溪口航电枢纽和龙溪口至合江门航道整治一期工程，开展乐山港高石坝作业区、乐宜货运铁路、自犍高速公路前期工作。推进“金通工程”^[9]试点，新改建县乡公路、农村道路41公里，完成全国城乡交通一体化示范县创建验收。

15.改善生态环境。深入推进污染防治攻坚战，做好各类环境突出问题和中央、省级环保督察问题整改。强化大气污染协同治理，确保县城空气质量优良天数率达90%以上。强化饮用水水源保护，推进工业、生活集中污水处理治理攻坚，推进小流域环境治理和岷江入河排污口整治。统筹抓好危险废弃物综合治理，加强畜禽养殖和农业生产废弃物资源化利用和无害化处理。完成营造林和低效林改造7万亩以上，森林覆盖率达44.65%。

（六）增进民生福祉，提高居民幸福指数

16.巩固脱贫成效。严格落实“四个不摘”^[10]要求，保持帮扶政策总体稳定，健全防贫防返贫检测和帮扶机制，探索建立解决相对贫困长效机制，持续发展壮大扶贫产业，做好脱贫人口稳岗就业，强化易地扶贫搬迁后续扶持，不断提升贫困对象造血功能，强化与乡村振兴有效衔接。

17.繁荣社会事业。持续办好民生实事，确保民生投入占财政支出65%以上。加快灾后重建项目建设，如期完成受灾农房维修加固重建和河堤防洪设施建设。推动教育均衡发展，确保玉津小学改扩建、孝姑初中重建等项目建成投用；推进“一镇一公幼”，确保学前教育普惠率达80%；开展义务教育阶段教师“县管校聘”试点，鼓励优秀退休教师到乡村学校支教讲学。提升医疗服务水平，常态化抓好新冠肺炎疫情防控，建成县人民医院传染病分院和县疾控中心核酸检测实验室，健全县镇村三级医疗保障基层服务平台。提升综合文化效能，完善公共服务基础设施，开展文化惠民活动；大力发展体育事业，高水平承办市第八届运动会和市第三届残运会，认真备战省第十四届运动会，全力申办春季马拉松赛事。

18.改善民生保障。提升公共服务均等化水平，新建5G通信基站100个,新改建4G通信基站100个，新增天然气集中供应9000户以上，继续实施农网改造升级。推进第五批全国居家和社区养老服务改革试点，建成社区养老服务综合体2个，确保芭石老年养护院竣工投用。实现惠民殡葬全覆盖，确保县殡仪馆整体搬迁、公墓异地扩建一期项目建成投用。实施积极的就业政策，鼓励各类人才创新创业，确保城镇登记失业率控制在 4.3%以内。统筹落实社会稳定、安全生产、食品药品安全、重大自然灾害等领域风险防范化解。继续抓好退役军人、妇女儿童、社区综合服务、双拥等工作。

各位代表：做好2021年经济和社会发展工作，任务艰巨、责任重大。我们将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中及省市县全会精神，在县委、县政府的正确领导下，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，为实现“十四五”良好开局，建设“一心一地一城”不懈奋斗！