2023年2月13日在犍为县第十八届人民代表大会第三次会议上

犍为县发展和改革局

各位代表：

受县人民政府委托，现将犍为县2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年计划草案提请犍为县第十八届人民代表大会第三次会议审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年，面对日趋严峻复杂的国际形势和国内需求收缩、供给冲击、预期转弱的“三重压力”，在经济下行压力较大的背景下，我县先后遭受两次疫情影响，加之高温干旱限电等因素冲击，服务业增加值增速较去年同期明显回落，规模以上工业增加值增速有所下滑，经济所受影响超过预期。

面对多重困难叠加、多种挑战并存的严峻局面，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省、市各项决策部署，聚焦全市“36228”任务目标，紧扣“重大产业项目攻坚年”工作主题，高效统筹疫情防控和经济社会发展，加力落实稳经济一揽子政策和接续政策措施，最大限度缩小了与年初既定目标的差距。全年实现地区生产总值增长2.8%、规模以上工业增加值增长-2.3%、全社会固定资产投资增长11.8%、社会消费品零售总额增长0.4%、城镇居民人均可支配收入增长4.8%、农村居民人均可支配收入增长6.9%、地方一般公共预算收入12.08亿元。

（一）项目建设有力有效，发展动能进一步增强

投资保持稳定增长。建立健全“发点球”、专项督查等措施，重大项目加快建设。犍为县智慧城市体系建设等51个项目新开工建设，犍为博睿特幼儿园等32个项目竣工投用。圆满举行全县重大项目集中开工活动2次，开展重点项目拉练测评2次，持续掀起项目推进热潮，全年完成重大项目投资115亿元，其中：6个省重点、21个市重点、13个市集中攻坚重大产业项目分别完成年度计划投资的144%、147%、152%。

要素保障有力有效。分类梳理申报中省预算、专项债及政策性开发性金融工具（基金）项目，全年争取到位中省资金34.5亿元、地方政府专项债券10.6亿元。抢抓政策调整机遇，争取能耗等量减量替代指标7.5万吨标准煤，广东航达、万华禾香等项目节能审查成功获批。用地报批加力增效，争取建设用地指标1044亩、林地定额指标1106.9亩；完成2022年批而未供土地处置58.41公顷、闲置土地处置59.39公顷，处置率分别达29.1%、48.4%。

招商引资取得新突破。重点围绕“4+1”现代产业体系，聚焦长三角、粤港澳大湾区等重点地区，大力开展上门招商、产业链招商，全年开展“走出去、请进来”130批次，收集投资线索93条。扎实开展制造业招商引资大会战，充分利用中外知名企业四川行、2022年重大招商引资项目集中签约等活动，正式签约世界茉莉花温泉综合开发、城市之眼大型商业综合体等项目11个、总投资294亿元，完成市下目标任务的210%。

（二）园区建设加速推进，发展后劲进一步积蓄

工业基地成效初显。基地建设全速推进，完成基础投资10.6亿元，孝姑核心区“一纵两横”道路及配套管网工程等项目加快建设，永平大道雨污管网建成19.2公里。项目建设加力加效，万华禾香、广东航达等重大产业项目加快建设，四川粤玻、南京法宁格等企业入驻投产，新增年产值1.7亿元。管理服务效能提升，四川省“亩均论英雄”园区评价顺利通过，赋权强园工作有序推进，“办事不出园区”服务模式加快建立。

文旅景区提档升级。成功创建省级全域旅游示范区，芭沟镇芭蕉沟社区成功创建省级乡村旅游重点村，天府旅游名县创建全面推进，基础设施补短提升有序铺开，设置全域全景图12处、景区标准停车场8处，完善旅游导视牌25个，世界茉莉博览园创建国家AAAA级旅游景区扎实开展。嘉阳·桫椤湖景区矿山主题乐园、粮站商业街二期建成投用，“嘉阳·1938”特色街主体工程完工，巴蜀文旅走廊犍为水郡、罗城古镇名宿等项目完成前期工作，世界茉莉花温泉综合开发项目正式签约。

农业园区提质增效。梯次培育国省市级现代农业园区，茉莉花国家现代农业产业园区创建有序推进，金犍红韵、金犍红分别获世界茉莉红茶产品质量推选活动大金奖、金奖。舞雩兔粮油种养循环现代农业园区建设提速，全年肉兔出栏量居西南第一。罗城凉厅子茶旅融合现代农业园区完成茶园改造提升，龙孔生猪粮油现代农业产业园区、水晶樱桃农旅融合现代农业园区建成投用，姜粮油现代农业园区、惠田优质稻现代农业园区提升为县级现代农业园区。

化工园区申报取得突破。由县委、县政府主要领导牵头，组建飞地化工园区申报工作专班。梳理申报任务163项，赴省级相关部门专题汇报100余次，三个月完成申报资料组卷上报和15个专项规划编制。省发展改革委、省卫生健康委等7个厅局回函正式取得，申报认定工作取得阶段性成效。全力以赴开展园区项目谋划，申报园区污水处理、基础设施及生态环境修复治理等项目2个、总投资4.19亿元，成功争取省预算内专项资金1亿元。

（三）产业结构持续优化，发展潜力进一步彰显

工业经济持续向好。坚持“工业强县”不动摇，全覆盖走访协调企业产销运输、融资贷款等困难70余个，兑付工业应急资金、工业发展资金428.87万元，完成工业投资28亿元、主营业务收入94.78亿元，新增规模以上工业企业6户。产业项目稳步推进，四川交建兴源建材、南京法宁格新材料等4个项目正式投产，新增产值2.5亿元。支持企业做优做强，凤生股份获评“国家级绿色设计产品”“省级绿色工厂”；玖龙纸业成功申报2022年制造业单项冠军（产品），特种纸年产销量居全省第一。

农业产业加速发展。以“花、茶、姜、果、兔”等特色优势产业为重点，加快打造优质农产品供给基地，改造提升茉莉花3000亩、柑橘8000亩、茶园8000亩，新发展姜黄种植3000亩，建立姜黄种植示范基地1个。持续稳定粮猪生产，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，整治撂荒耕地1740.6亩，新增高标准农田2.5万亩，实现粮食产量27.4万吨，出栏生猪56.1万头、存栏35.9万头。犍为再生稻米获国家农产品地理标志，同益种猪场获评国家级生猪核心育种场，创成全省农作物种业工作先进县、全省有机产品认证示范区。

服务业恢复向好。开展“促消费、惠民生”活动，累计发放消费券11万余张，带动直接销售额8000万元；犍为县第一届“金犍美食”评选活动圆满落幕，评选出犍为十大名菜、犍为十大名小吃及犍为十大餐饮名店。引进培育市场主体，上海联华超市正式营业，新增限上商贸单位和规上服务业企业26户。文旅活动持续打响，半程马拉松赛、茉莉花文化艺术节等活动推陈出新，犍为“四季嘉年华”特色品牌活动影响力持续提升，犍为文化旅游被央视报道7次，全年接待游客741.5万人次，实现旅游综合收入67.3亿元，分别同比增长11.6%、10.8%。

（四）城乡融合统筹推进，生活品质进一步提高

交通体系日趋完善。成渝黄金水道加快形成，岷江航电犍为枢纽9台机组全部投运，龙溪口枢纽提前一年实现施工期通航。区域路网互联互通有序推进，G213五通桥区至犍为县段复建工程全面完工，S309犍为县芭沟镇（泉水）至沙湾区福禄镇界公路建成通车，仁沐新高速罗城互通至罗城游客中心景观大道等项目加快推进。交通内循环更加畅通，新建（加宽）道路80.1公里，完成撤并建制村畅通工程道路硬化48.9公里，成功创建全国城乡交通运输一体化示范县。

生态环境持续改善。持续开展突出生态环境问题大排查、大整治，37个中、省交办（反馈）问题按时办结。污染防治攻坚战深入开展，县域空气质量优良天数率达90%，主城区环境空气质量综合指数3.52，全市排名第5位；6个国、市控考核断面和2个县城集中式饮用水源地、14个乡镇集中式饮用水源地水质达标率均为100%，创成全省乡村水务示范县。扎实推进“绿美金犍”行动，完成营造林2万亩，新造及抚育竹林基地0.6万亩，新认定省级翠竹长廊2条、省级竹林人家3户，九井镇获评省级竹林乡镇，创成省级现代竹产业园区，成功创建省级生态县。

城市更新加快推进。基础设施建设更加完善，城市照明工程、老城区雨污分流改造项目竣工投用，新改建城镇公厕5个，完成老旧小区改造2316户，开发房地产40万平方米。“四个城市”规划设计高标准推进，智慧停车项目正式启动，红星美凯龙爱琴海高端商业综合体加快建设，县委党校新校园、民兵训练基地、女子曲棍球赛训基地建成投用。

乡村振兴深入开展。农村“五清”行动和场镇建设管理服务提升行动常态化开展，生活垃圾收转运处置体系行政村覆盖率100%，生活污水有效治理行政村占比达75.6%。示范区创建全面开展，罗城镇成功创建首批省级百强中心镇、省级乡村文化振兴样板镇，3个村创为第二批四川省乡村治理示范村。新型经营主体实现规模发展，四川金博恒邦农业科技有限公司被评为省级农业产业化龙头企业，新增示范家庭农场118个，培育高素质农民80人。

（五）改革创新不断深化，发展活力进一步激发

重点改革持续深化。国资国企改革积极稳妥推进，三年行动13项目标任务如期实现；盘活利用闲置国有资产2.76万平方米，包装生成项目32个，获批额度约34亿元，增长130%。“政银担”服务体系持续推进，累计为全县422户新型农业经营主体发放担保贷5.5亿元。财政预算精细化管理和绩效管理深入推进，地方一般公共预算收入达12.08亿元，增长20.7%，年度金融生态排名居全省前列。

营商环境不断优化。“重大产业项目攻坚年”营商环境大攻坚行动扎实推进，四川红鑫时代、广东航达等20余户重点企业2个小时落户犍为。“证照分离”改革全面深化，市场准入门槛进一步降低，全年新增市场主体3101户、涉税主体1905户，完成“个转企”43户。深化拓展“川渝通办”“省内通办”服务，办理川渝异地事项150余件，“一网通办”综合考评位居全市第一。国、省、市各项助企纾困政策实现“直达快享、应享尽享”，累计减税降费14.7亿元。

创新驱动示范引领。科技“进园入县”专项行动扎实开展，建立姜黄核心示范片区2170亩，开展科技培训17场次。“数智乡村”建设加力加劲，累计新增5G基站409个，县城区、医院、景区景点及场镇所在地等重点区域实现5G网络信号全覆盖。数字经济持续升温，凤生股份企业信息化系统通过市级验收；新认定国家科技型中小企业5户、国家高新技术企业2户、省级“专精特新”企业1户，2021年度全县社会研发投入（R&D）2.1亿元。

（六）民生福祉持续改善，发展成果全民共享

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。扎实开展防贫防返贫动态监测，分类优化调整过渡期衔接政策，开展招聘会17场、培训67场次;落实1084.74万元带动3882户已脱贫群众发展茉莉花、姜黄等产业1193亩、畜禽19万只（头）。协调推进农网改造和低电压治理，完成9个村整村农网改造和低电压治理，新建改造台区85个、线路442公里。推广采取以工代赈方式实施项目5个、总投资510.64万元，发放劳务报酬96万元。

民生事业全面发展。深入推进“四川省教育评价改革试验区”建设，普通高中和职业教育均获全市教育教学质量综合评估一等奖。体育事业蓬勃发展，圆满完成省第十四届运动会承办项目，犍为县运动员荣获14金3银3铜，青少年组金牌数居全市第一。医疗水平不断提升，县妇幼保健院完成二级甲等妇幼保健院评审，累计完成疫苗接种100.94万剂次，其中60岁以上加强免疫覆盖率居全市前列；建成全市首家县域核酸检测基地，日检测能力达4.2万管，居全市第一。稳岗就业成效显著，积极开发城乡公益性岗位，累计安置1182人就业，发放创业担保贷款2347万元，城镇登记失业率控制在3.9%以内，连续三年获评全省去冬今春农民工服务保障工作先进单位。

安全生产常抓不懈。狠抓安全隐患排查整治，实施煤矿、建筑施工、道路交通、食品药品等领域安全隐患大排查6轮，检查企业2875家次，整改隐患2480条。应急救援能力逐步提升，严格落实防汛减灾“12个100％”和森林防灭火“12个100％到位”“9个上阵”要求，建立基层应急队伍218支，全年未发生生产安全事故。

各位代表，今年以来，在县委、县政府的坚强领导下，我们克服了新冠疫情和宏观经济形势不确定带来的影响，精准发力“两稳一保”，千方百计保障经济发展，全县经济呈现回暖向好态势。但我们也清醒地认识到，全县经济和社会发展过程中还存在不少的困难和挑战，如：受宏观经济增速放缓、产业链受到冲击、能源紧张等影响，部分规模以上工业企业生产经营困难，需要统筹力量下大力气解决；产业结构仍然不优，龙头企业、链主企业、重大项目偏少，推进经济高质量发展任重道远；财政收入质量不高，收支矛盾突出，基础设施建设、征地拆迁、提升农村地区公共服务等重大支出方面保障难度增大，等等。对此，我们必须高度重视，抓住政策机遇、采取积极措施，全力以赴，在今后的工作中加以解决。

二、2023年国民经济和社会发展计划

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的重要一年，也是“十四五”规划实施的攻坚之年。我们将坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，以全面融入成渝地区双城经济圈建设为总牵引，认真落实上级决策部署，围绕“一心一地一城”发展定位，紧扣“重大产业项目提升年”经济工作主基点，扎实开展“八大提升行动”，确保新时代新征程犍为现代化建设开好局起好步。

2023年全县经济社会发展主要预期目标建议为：

——地区生产总值增长7%；

——全社会固定资产投资增长10%；

——规模以上工业增加值增长10%；

——社会消费品零售总额增长9.5%；

——地方一般公共预算收入完成14亿元；

——城镇居民人均可支配收入增长7.5%；

——农村居民人均可支配收入增长8.5%。

围绕以上目标，重点做好以下工作。

（一）持之以恒调结构促转型

加快工业高质量发展。全面推进新型工业园区基础设施建设，确保园区骨干道路管网、供气工程建成投用；完成省级化工园区申报认定，加快场地平整和园区道路、配套管网、污水处理等基础设施建设。加速推动产业项目，开工建设滨水城乡新型绿色建材、万鹏时代磷酸铁锂正极材料和万华禾香高端智能家居二期、三期项目，确保凤生股份食品医疗特种纸、四川粤玻高档轻量化玻璃制品二期主体完工，鸿业达新能源储能核心材料、万华禾香高端智能家居一期建成投产。竭力支持市场主体发展，综合运用各种政策工具，支持和服务各类市场主体健康发展，全年新增企业600户以上；积极引导川南减震、今典印包等企业“退城入园”，力争凤生股份年内成功上市，新培育“单项冠军”“专精特新”企业3户，净增规上工业企业10户以上。

发展壮大现代农业。统筹推进园区建设，加快推进姜粮油现代农业园区建设，确保新增省市级现代农业园区1个以上，茉莉花农旅现代农业园区争创国家现代农业园区。持续抓好粮猪生产，启动犍为“天府粮仓”基地建设，确保粮食总产量稳定在28万吨以上，争创全省产粮大县粮食监测调查工作先进县；深入实施生猪生产标准化示范创建，确保年存栏生猪38万头，出栏58万头以上。全力推动产业提质，做大做强茉莉花特色主导，开工建设“中华茉莉谷”、茉莉花茶农旅融合产业项目，确保精制川茶产业提质增效项目建成投产；建成凉厅子茶旅融合园区和“姜之芽”农旅融合产业园，创成“中国姜黄之乡”。

繁荣发展文旅产业。提升景区景点品质，开工建设总投资221亿元的世界茉莉花温泉综合开发、罗城古镇名宿等项目，确保嘉阳·桫椤湖旅游景区开发、古郡·花果溪农旅生态园竣工投用，世界茉莉博览园创成国家AAAA级旅游景区。推动文旅产业升级，统筹推进特色旅游廊道、旅游导视系统、智慧旅游等项目建设，全力争创天府旅游名县。狠抓文旅品牌打造，精心筹办“四季嘉年华”文旅活动，探索发展“四夜”经济；加快生态航运基地和岷江鱼类生态研学博物馆建设，确保岷江桫椤丽港星级酒店建成投运。

（二）坚持不懈抓项目促投资

全力以赴推项目。强化项目分级调度和协同推进，用好“两张清单”，对拟开工项目狠抓要素保障，集中精力做实前期工作，确保犍为职中扩容提质建设、犍为文庙“精神高地·城市之魂”等93个项目新开工建设；对在建项目实行倒排工期、顺排工序，紧扣时间节点，确保岷江龙溪口航电枢纽工程、犍为县智慧城市体系建设等70个续建重点项目加快建设。成立重大项目指挥调度中心，坚持“日督察、日评判、日考核”，及时解决项目推进中存在的困难和问题，全社会固定资产投资增速保持在10%以上。

谋划包装争项目。抢抓国家推动基础设施建设机遇，围绕国、省重点投向领域，全面梳理民生改善、产业发展等需求，强化政策性开发性金融工具（基金）项目、贴息贷款项目、中长期贷款项目争取，按照“实施一批、储备一批、培育一批、谋划一批”思路，加大项目生成储备和向上争取力度，确保更多项目进入中、省“盘子”，全年常态储备项目规模不低于500亿元。

精准对接抓招商。紧扣建设“市域副中心”定位，重点围绕“4+1”现代产业体系，扎实开展制造业招商引资“百日攻坚”、招商大会战等行动，借力借智省、市驻外机构，瞄准产业集群，面向重点区域全力实施“园中园”招商、区域合作招商，积极承接成渝地区和东部地区优势产业转移，确保全年引进项目300亿元以上，其中工业项目200亿元以上。

（三）坚定不移抓改革促开放

深化重点领域改革。持续完善国资监管体系，健全现代企业制度，加快国有企业实体化转型步伐。加快闲置存量资产摸底，分类盘活国有资产，确保国有资产高质高效利用，保值增值。启动县域医共体信息化建设，大力推进紧密型县域医共体建设，持续提升医疗机构基层设施条件和服务水平。按照“三区三线”划定成果全力推进县级、片区国土空间规划编制，力争6月底前完成县级国土空间规划和片区级国土空间规划报批工作。全面评估总结“十四五”规划纲要实施情况，科学研判经济发展走势，启动并完成中期评估调整工作。

持续优化营商环境。建立行政许可事项清单化管理动态调整机制，进一步探索食品经营许可、公共卫生许可等行政事项权力下放。深化“一件事一次办”改革，推动更多“跨省通办”“川渝通办”“省内通办”事项落地，创建四川省首批“互联网+政务服务”示范县。按照“1+4+N”工作思路，加快推进镇便民服务中心规范化标准化便利化建设，逐步实现农村金融综合服务站全覆盖。进一步推进赋权强园，梳理公布“办事不出园”行政许可和公共服务事项清单，探索设立行政审批工业园区分局，破解入园企业“多头跑”等问题。

打造创新发展引擎。鼓励引导企业与科研机构、高等院校合作，支持凤生股份、玖龙纸业创建省市级工程技术研究中心，争创省级创新型县。持续推进数字经济领域新基建建设，新增5G基站185个，实现县城区和15个镇场镇5G网络信号全覆盖，加快文旅、景区、展馆等数字化建设，大力发展数字农旅、数字医疗等消费新场景、新业态。实施企业上云行动和中小企业数字化赋能专项行动，加快传统企业智能化、数字化车间改造，创建数字化制造标杆企业2户以上。

（四）统筹推进创宜居促提升

提升城市功能品质。推动城市建设提档，加快推进“城市之眼”及其配套市政基础设施建设，全面启动“城市之心”“城市之脊”“城市之肺”建设，着力打造“四个城市”特色名片；开工建设海绵城市、智慧城市等项目。推动城市管理升级，统筹推进城市有机更新、老旧小区改造和新区开发。推动基础设施提升，开工建设罗城镇绕镇旅游公路等项目，确保仁沐新高速罗城互通至罗城游客中心景观大道竣工投用，创成省级乡村振兴交通先行样板县。

全面推进乡村振兴。巩固拓展脱贫成果和乡村振兴有效衔接，持续推进农网改造、农村低电压改造和镇村燃气全覆盖行动，加强以工代赈方式推广、“互联网+三资”监管平台建设，盘活农村集体资产，促进农民稳定增收。常态化推进农村“五清”和场镇建设管理服务提升行动，开工建设乡村生态文明建设项目主路，创建省级乡村振兴先进镇、示范村、重点帮扶优秀村各1个，创成市级乡村振兴先进县，争创省级乡村振兴成效显著县。

抓好生态环境治理。全力推进第二轮中央、省级生态环境督察“回头看”，确保整改成效不反弹。深入推进环境质量改善，强化重点涉气企业排放管控，确保全县优良天数不低于324天；完成罗城新店儿水库环境整治及生态修复项目，确保6个国、市控考核断面水质稳定在Ⅲ类以上，争创全省河湖管理保护先进县；加快推进污染地块土壤污染状况调查，全面启动国家生态文明示范县创建工作。高质量建设现代竹产业示范基地、竹林风景线、现代竹产业园区，启动国家储备林项目，完成营造林2万亩，新造及抚育竹林基地0.6万亩。

（五）攻坚克难惠民生促和谐

大力优化公共服务水平。突出教育优先发展，加快“四川省教育评价改革试验区”建设，完成犍为一中、犍为外校等学校“1+3+N”先行先试改革试点；开工建设犍为职中扩容提质二期、罗城中学普职融通扩建、罗城小学及幼儿园整体搬迁等项目。深化健康犍为建设，加快实施县应急后备医院及医养结合项目，开工建设县中医医院综合业务楼、玉屏镇卫生院新建等项目，力争创成省级慢性病综合防控示范区、二级甲等疾病预防控制中心。大力发展体育事业，组建曲棍球、举重、拳击、武术、跆拳道和丙组男子篮球队，积极备战参加2023年省青少年锦标赛。

聚力强化基本民生保障。持续扩大就业创业规模，加快“互联网+就业服务”线上平台建设，强化企业用工对接和就业培训，确保全县城镇登记失业率控制在4.4％以内。抓细抓实“一老一小”关爱帮扶，加快建设犍为县失能老年人照护中心，有序开展犍为县未成年人保护中心、区域养老服务中心建设前期工作，支持发展普惠托育服务。深入实施绿色惠民殡葬，加快推进犍为公墓异地扩建、犍为县殡仪馆提升改造等建设；深入实施全民参保计划，持续推进异地就医联网结算，抓好社保精准扩面。

提升精细化管理水平。健全安全生产风险防控体系，统筹抓好安全生产、道路交通、城镇燃气、农村自建房等安全工作，确保不发生重大安全事故；严格落实防汛减灾“12个100%”、森林防灭火“12个100%到位”和“9个上阵”要求，扎实做好防震减灾、防洪度汛、森林防灭火、极端天气应对等工作，最大努力降低灾害事故风险和损失。

各位代表，做好2023年经济社会发展工作意义重大、任务艰巨、使命光荣。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党的二十大及中央、省、市、县全会精神，在县委、县政府的坚强领导下，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，以“闯”开路、以“创”加速、以“干”成事，奋力开创以中国式现代化引领犍为高质量发展的崭新局面！