2014年1月15日在犍为县第十六届人民代表大会第四次会议上

犍为县人民政府   县长陈建东

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2013年工作回顾

2013年，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，牢牢把握“科学发展、加快发展”指导思想，紧紧围绕“改革开放年”工作主题，积极应对复杂严峻的宏观经济形势，全力破解发展难题，强化产业支撑，全域推进“四新一改”［1］，注重保障和改善民生，综合实力挺进全市第一圈层的态势愈加明显。2013年，预计全县实现地区生产总值117亿元、全社会固定资产投资58．2亿元、地方公共财政收入4．02亿元、社会消费品零售总额40．3亿元、城镇居民人均可支配收入21446元、农民人均纯收入8836元，分别同比增长10．3％、25％、8％、15％、10％、12．5％，较好地完成了县第十六届人民代表大会第三次会议确定的各项目标任务。

一、创新理念，扩大开放，经济实力不断增强

（一）新型工业步伐稳健。一是园区建设成效明显。采取财政投入、项目整合、BT招商等方式，投入资金1．6亿元，全面推进“一区三园”［2］配套设施建设，新民轻化产业园完成防洪河堤、主要道路管网及部分回填工程，石马坝中小企业孵化园配套管网即将完工，清溪轻工产业园河堤、南岸沱大桥及道路管网勘测设计等前期工作进展顺利，园区吸引力和承载力明显提升。目前，园区已入驻企业37户，工业集中度达58％，实现主营业务收入106亿元，成功跨入“百亿园区”行列。二是项目推进有力有效。凤生纸业异地搬迁、川南减震2000万支/年摩汽减震器技改搬迁一期工程等18个项目竣工投产，玖龙浆纸30万吨/年高强瓦楞原纸、国瑞药业乳剂生产线技改等3个项目进入试生产，沿极建材60万方/年混凝土砌块砖、塘坝煤矿30万吨/年扩能技改等16个项目加快推进，嘉阳煤矿90万吨/年同仁井、嘉电公司热电联产等27个项目前期工作有序开展，芭石独立工矿区转型发展项目取得阶段性进展。三是转型升级强势推进。坚持以市场为导向，以退城入园为抓手，大力实施扩能技改，做大做强林浆纸、盐化工、机械制造等主导产业，全县规模以上工业增加值同比增长11．5％；加速淘汰落后产能，关闭落后产能企业7户，政策性关停产能低、安全基础差的煤矿10户；狠抓节能减排，依法取缔违法排污企业12户，圆满完成市下达节能减排目标任务。

（二）现代农业持续发展。一是特色产业扩面提质。以实施第二轮省级新农村建设成片推进示范县为契机，加大政策扶持力度，不断壮大茉莉花、茶、姜三大特色产业，兑现产业发展补助资金2352万元，新发展茉莉花3000亩、茶2万亩，建成全国品种最全、数量最多、规模最大的“中华茉莉种质园”，稳定犍为姜种植面积4万亩；高规格举办犍为茉莉茶成都、北京专场品鉴会和全国茉莉花种质资源保护与开发研讨会，我县成功列入川中茉莉茶集中发展区，犍为茉莉花茶注册国家地理标志集体商标，犍为姜被评为四川省著名商标，特色产业品牌影响力进一步扩大。二是传统产业巩固提升。稳步发展粮食、林竹、畜牧、劳务等传统产业，全县粮食总产达24万吨，森林蓄积量达387万立方米、森林覆盖率达38．7％，年出栏生猪64．4万头，年转移农村劳动力19．4万人，成功创建全省现代农业重点县、全国绿化模范县，继续保持了全国产粮大县、全国生猪调出大县、全省畜牧业重点县和全省林业产业强县等称号。三是农业基础不断夯实。整合“小农水”、现代农业等涉农项目资金，集中投入农业基础设施建设，整治病险水库32座，新建、整治渠系203公里，新建、加固堤防4．3公里，治理水土流失11平方公里，实施“金土地”工程6．6万亩，新增耕地6300亩。

（三）现代服务业势头强劲。一是文旅产业加速发展。以创建省级旅游标准化示范县为载体，启动嘉阳•桫椤湖国家4A级景区创建，完成芭马峡旅游栈道、嘉阳矿山公园新广场以及桫椤湖旅游项目一期主题广场、游客接待中心建设，引导社会力量在旅游环线新发展农家乐6户，蜀南茉莉香都被省政府授予全省乡村旅游“金熊猫”奖；加强川南旅游联盟战略合作，邀请中央电视台来犍拍摄旅游宣传片，举办“百名记者走基层看犍为”活动，提升了“古韵犍为”的影响力和知名度。全年累计接待游客340万人次，实现旅游综合收入23亿元，分别同比增长11．8％、28．7％。二是商贸流通繁荣活跃。加快建设宾馆酒店、贸易市场和商业综合体，新兴大酒店即将开门营业，利元海南风情度假酒店、沉犀秋月旅游度假酒店完成主体工程，嘉豪大酒店、鼎传御庭假日酒店即将开工；纪家、玉屏农贸市场完成标准化改造，海博春天•龙池广场商业综合体加快建设，新南兴综合物流园项目成功签约，家居装饰商贸城、汽贸专业市场和西南茶叶交易中心正抓紧筹建。三是新兴服务业快速拓展。中国建设银行重新入驻我县，华信小额贷款公司、中成村镇银行开门营业，县内各金融机构信贷投放力度进一步加大，贷款余额达60．1亿元，同比增长16％；首个社会化养老服务项目——颐和港湾老年公寓项目正式签约；智慧犍为信息化建设全面启动，城镇光纤覆盖率达100％。

（四）招商引资成效明显。牢固树立“宁缺毋滥”、“招大引优”的招商理念，充分发挥我县的资源优势、区位优势、环境优势和后发优势，主动承接产业转移。组建招商小分队分赴成都、重庆以及沿海地区驻点招商、敲门招商，组团参加“三项重大投资促进活动”［3］、华商大会、西博会以及四川省鞋业产业升级转移推进会，召开县内企业界投资发展座谈会，筹建重庆四川商会犍为分会，拓展开放合作平台。引进四川中辰新民温泉开发、农效公司30万吨/年绿色环保土壤调理剂等项目47个，总投资115．3亿元。

二、“四新一改”，全域推进，城镇化进程明显加快

（一）城乡建设有序展开。坚持城市扩张与全域城镇化并重、统筹规划与彰显特色并重，加快实施“四新一改”。完成《犍为县城市总体规划修编（2011—2030）》以及向坪、翠屏、牟家林等新兴功能区概念性城市设计，新城开发项目加快推进，县城建成区面积达8．2平方公里，同比增长12．3％。完成清溪镇、罗城镇、新民镇控制性详细规划初步方案，罗城镇被列为全省“百镇建设试点行动”试点镇。大兴乡兴源新街完成一期工程，双溪乡柳溪村、寿保乡邓坝村等4个新居基本建成，塘坝乡新房村、岷东乡平安村等9个新居加快建设，12个新街、新居即将开工。下渡乡、玉屏乡旧集镇改造和县城西门片区旧城改造有序推进。全年完成房地产开发20万平方米，全县城镇化率达33．5％。

（二）交通体系日益完善。实施城乡交通运输一体化示范试点，加速重大交通项目和通乡公路、联网公路建设，国道213线犍为县城过境段公路竣工通车，桫椤湖旅游公路项目强力推进，国道213线清溪镇过境段公路及南岸坝滨河路项目进入招商阶段，犍为大桥［4］项目进入施工图设计阶段，5座跨马边河渡改桥以及城南、城北两个客运中心整体搬迁项目全面启动，完成县城津华大道、和风路等5．5公里城市干道建设，岷东至舞雩、罗城至胜利煤矿、龙孔至孝姑公路改（扩）建工程竣工通车，新建通乡、通村公路259公里。同时，配合做好成贵铁路、仁沐新高速等省市重大交通项目开工准备工作。

（三）公共服务全面配套。坚持全域、惠民、可持续，全力推进省级文明城市创建，顺利通过省现场考核验收，先后完成县城区50余条街道人行道、路灯以及滨江路、凤凰路等10条街道店招店牌改造，启动分洪濠东侧延伸段道路绿化、方舟新区瑞雪农贸市场、龙池广场升级改造工程。狠抓省级生态县创建，顺利通过省级技术评估。新政务服务中心开门接件，45个部门197项行政审批、行政服务、公共服务事项入驻大厅，行政审批提速70％。加快教育、卫生、文化等公共服务设施配套，档案馆、文化馆、图书馆和县急救中心、县卫生执法监督大队业务综合楼竣工投用，县精神抚慰中心和大兴、新民卫生院完成主体工程，县中医医院整体搬迁项目进入招投标阶段；龙孔小学、石溪小学整体搬迁主体工程以及新民小学等13个校安工程已完工，犍为职中整体搬迁项目开工建设，犍为一中整体搬迁、清溪高中改（扩）建以及移动大楼、邮政大楼、广电网络大楼等项目相继启动。犀牛沱集中供水工程与县城水厂联网运行，配套管网逐步向县城周边乡镇延伸；河东片区18个乡镇民用天然气集中供应工程有序推进。

三、统筹兼顾，惠民富民，社会事业全面进步

（一）公共财政保障有力。拓宽收入来源，在全国财政收入形势严峻、信贷规模紧缩、上级转移支付力度减弱的背景下，争取到位上级专项资金9．9亿元、财力性补助资金7764万元、地方政府债券额度5200万元。优化支出结构，优先保障民生支出，全县公共财政支出实现18．34亿元，基金支出实现3．9亿元。强化绩效管理，提高财政资金使用效益，完成6个省级、5个县本级支出项目财政绩效考核评价。

（二）民生工程成效显著。累计投入资金12．8亿元，全面完成省市下达的110项民生工程目标任务，创新实施符合犍为实际的县中心敬老院、基层农技推广服务体系建设等15项“自选动作”，民生工程年度考核再度名列全市第一。加强就业和再就业工作，新增城镇就业5237人、下岗失业人员再就业1579人，城镇登记失业率控制在3．8％以内。健全社会保障体系，将6000余名已辞退代课（民办）教师纳入基本养老保险，城乡居民社会养老保险参保22．4万人，参保率达97．4％。加大维权帮扶力度，为民工追讨欠薪、保险、经济补偿1000余万元；继续为2．9万名残疾人实行个性化服务；颁发《犍为县优待老年人规定》，建立80岁以上高龄老人补贴制度；为弱势群体无偿提供法律援助273件，县法律援助中心获评全国法律援助便民服务示范窗口；完成城乡低保复查审核，取消低保对象2776户4858人；改（扩）建敬老院10个，罗城中心敬老院成功创建省三星级农村敬老院，农村五保户集中供养率达61％；完成农村困难群众危房改造和地质灾害避险搬迁867户；开工建设总面积达11．5万平方米的拆迁安置房项目。

（三）社会事业健康发展。大力发展科教体育事业，争取省级科技重点项目5个，再次被评为全国科技进步先进县；积极推进数字化校园建设，创新建立教师职称（岗位）“犍为粮票”制度，增设中级以上地方性岗位243个，评选犍为首届教学名师8名，筹集奖教奖学基金1200余万元，犍为职中再次被评为全省“9＋3”工作先进集体，全县高考本科上线率连续6年居全市第一；组团参加市“六运会”、市首届残疾人田径运动会均获奖牌数和团体总分第一，我县输送的运动员李付魁获2013年世界武术锦标赛男子南拳全能冠军。加快发展文卫计生事业，完成3个省级示范乡镇综合文化站建设，县图书馆被列为四川省重点古籍保护单位；全面实施药物零加价销售制度，基层医疗卫生机构采购和使用基本药物率达100％，在全市率先建成“免疫规划”和“犬伤门诊”省级示范区，县中医医院成功创建二甲医院；清溪镇获国家卫计委“依法行政示范乡镇”称号，我县创评为省级计划生育优质服务先进县。

四、依法行政，奋力攻坚，发展环境持续改善

（一）民主法制不断健全。县政府及其部门认真执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，接受县人大常委会工作审议7次，向县政协常委会通报情况4次，办理县人大代表建议、批评、意见61件和县政协委员提案39件，办结率和满意率（基本满意率）均为100％。顺利完成第九届村（社区）委员会换届工作。“六五”普法稳步推进，被评为省级法治县，人民群众的法律素质不断提高。

（二）攻坚任务成效显著。严格落实省市煤矿清理整顿的决策部署，科学合理制定关闭煤矿“以奖代补”政策，督促煤矿业主及时兑付拖欠工资、工伤和职业病补偿等费用3800余万元，有效保障了煤矿业主和企业职工权益，按期平稳关闭10户煤矿，被市委、市政府表彰为煤矿清理整顿工作先进单位。集中优势力量开展“奋战40天，征地5000亩”攻坚行动，超额完成预定目标。全年共征收国有、集体建设用地47宗8322亩，拆除建（构）筑物1848处24．95万平方米，提请县人民法院依法强制搬迁4户，为项目建设提供了充分的用地保障。

（三）社会管理平稳有序。加强发展环境整治，果断处置新民板桥坝河堤工程、桫椤湖旅游公路等项目阻工堵路事件，制止违章建设行为18起。规范信访行为，严厉打击部分出租车经营者恶意串联、围堵党政机关等违法犯罪行为。强化应急处突，成功处置“6．27”新民突发公共卫生事件，防汛减灾攻坚战实现“零死亡、零群伤”，受到市委、市政府主要领导充分肯定。强化安全监管，突出源头治理，全县安全生产形势保持平稳。理顺管理体制，完成食品药品监管体制改革，城市管理行政执法局挂牌成立。加强社会管理综合治理，深入开展打黑除恶、肃毒害创平安、清网追逃等专项活动，群众安全感明显增强。

监察、审计、农机、保密、档案、地方志、气象、烟草、民族宗教、妇女儿童、外侨港澳台等部门认真履职，取得显著成绩。

各位代表，过去的一年，全县上下和衷共济、奋力攻坚，保持了经济进位赶超、社会和谐进步的良好态势。这得益于市委、市政府和县委的正确领导，离不开县人大、县政协和社会各界的关心支持，凝聚着全县人民的智慧和汗水。我们深切体会到，这些成绩的取得，没有顺势而为的敏锐应对不可能，没有敢于担当的忘我精神不可能，没有坚韧不拔的顽强意志不可能，没有精诚团结的高尚品质不可能。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋战在各条战线上的干部群众，向驻犍部队、武警、消防官兵和公安民警，向所有关心、支持犍为发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展优势不显、发展后劲不足，经济总量不大、产业结构不优等问题依然存在，统筹城乡经济社会协调发展的任务还很艰巨。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

2014年工作安排

2014年，是在新的起点上全面深化改革的开局之年，是实施“十二五”规划的关键之年，国际形势和国内环境都在发生深刻而复杂的变化，挑战和机遇并存。县政府工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央、省委经济工作会战略部署，继续坚持稳中求进工作总基调，将改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域，加快优化调整经济结构，加强基本公共服务体系建设，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定，构建起挺进全市第一圈层格局，为全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。主要目标是：在2013年基础上，全县地区生产总值同比增长9．5％，全社会固定资产投资同比增长15％，规模以上工业增加值同比增长10．5％，社会消费品零售总额同比增长13％，地方公共财政收入同比增长8％，城镇居民人均可支配收入同比增长10％，农民人均纯收入同比增长11％。

一、突出投资拉动，推进重点项目快速落地

坚持以项目建设为抓手，紧紧围绕全市“项目落地年”工作主题，不断集聚发展要素、创新项目推进机制，切实增强发展活力。

（一）破除要素制约瓶颈。强化用地保障，积极向上争取用地指标，全面清理批而未用建设用地，加快实施工矿废弃地复垦，全力盘活存量用地；积极争取更多项目挤入省级重点项目计划，有效缓解用地紧张局面，年内新增建设用地5000亩以上。强化资金保障，持续改善金融环境，支持金融机构开发更多金融产品，拓宽融资渠道，有效应对和适应控制政府性负债新要求；巩固政银企常态对接机制，搭建银企沟通交流平台，为项目建设提供有力的资金支持；将新万兴融资性担保公司注册资本金由7500万元增至1亿元，融资担保能力提升至10亿元。强化用电保障，积极推进川犍电力公司股权转让，促进县级电网与国家电网有效融合，加快城南110千伏变电站、新民35千伏变电站、孝姑110千伏变电站等电力项目建设，启动农村电网改造工程，进一步完善电网体系，增强电力保供能力。强化用气保障，启动新民轻化产业园、清溪轻工产业园、石马坝中小企业孵化园以及河东片区罗城、新民等18个集镇天然气供应工程，积极争取天然气供应指标，保障用气需求。

（二）做优园区发展平台。拓展园区空间，编制清溪轻工产业园和茉莉茶加工园控制性详细规划，年内启动孝姑工业园区建设，新增园区面积3500亩以上。夯实园区基础，完成新民轻化产业园、石马坝中小企业孵化园基础设施建设，开工建设马边河南岸沱大桥及清溪轻工产业园防洪河堤、道路管网等配套工程，力争清溪茉莉茶加工园开工建设，全年完成园区基础设施投入2．7亿元。规范园区管理，理顺工业集中区管理体制，探索建立园区准入和退出机制，对入园企业投资强度、资源消耗、循环利用、污染控制和产业潜力等方面进行严格考评。

（三）大力整治发展环境。充分发挥市场作用，维护公平有序的市场经济秩序；深化平安建设，促进社会和谐稳定；依法处置借征地拆迁抢栽抢建、漫天要价、强揽工程等行为，保障项目建设顺利推进；畅通诉求渠道，规范诉求行为，健全医患纠纷、交通事故等调解协商机制，依法处置“医闹”、围堵党政机关、阻工堵路等违法行为，深挖幕后“黑手”，严厉打击挑头者、组织者，全力营造良好的发展环境。

（四）助力重点项目建设。严格执行县级领导挂联重点企业和重大项目制度，加大跟踪督办力度，及时解决项目推进中的困难和问题，确保沿极建材60万方/年混凝土砌块砖、嘉电公司环保技改、两河口煤矿21万吨/年矿井、新思味2万吨/年特色泡菜等15个重点项目竣工，加快推进川南减震800万支/年摩汽减震技改扩能、石马坝中小企业孵化园原煤洗选和机械加工等9个重点项目建设，开工建设嘉阳煤矿90万吨/年同仁井、合盛玻业异地搬迁等15个重点项目，全年完成固定资产投资67亿元以上。

二、突出结构调整，推进三次产业协调发展

坚持以转变发展方式为主线，紧紧围绕产业结构调整，加快产业优化升级，激活存量、扩大增量，不断提高发展效益。

（一）大力发展新型工业。做大做强内生企业，加大扶持力度，引导企业退城入园、技改扩能、转型升级，延伸精细盐化工、机械加工、林浆纸等产业链条，新增规模以上工业企业7户，企业产销率实现98％以上。主动承接产业转移，跟踪对接在谈项目，大力引进产出高、能耗低的轻工企业和农副产品精深加工企业，全年完成招商引资100亿元以上。着力培育发展新能源、新材料和电子信息等新兴产业，指导企业争创企业品牌、产品品牌，提升企业和产品知名度，争创四川省著名商标1件。严格落实“十二五”环境规划及总量减排要求，全面完成省市下达的节能减排目标任务。

（二）大力发展特色农业。强力推进犍为茉莉茶产业发展，用好用活第二轮退耕还林政策，大力实施退耕还花、退耕还茶、退低还高，促进茉莉花、茶种植基地串点成线、连线成面、扩面成带和跨江发展，加快打造“两乡一都”［5］，全年新发展茉莉花8000亩、茶4万亩；积极筹备犍为茉莉茶北方市场主题年活动，提升犍为茉莉茶品牌认同度和市场占有率。做响犍为姜品牌，稳定发展犍为姜4万亩以上，加强质量追溯体系建设，积极培育、扶持精深加工企业，促进全产业链发展。高度重视粮食生产，切实保障粮食安全，确保粮食产量稳定在23万吨以上。拓宽农民增收渠道，积极发展生态林、经济林，森林覆盖率保持在38％以上，全年林竹产量稳定在45万吨以上；强化重大动物疫情防控，稳步发展畜牧业。培育新型农业经营主体，积极稳妥推进农村土地流转，加快培养农村致富带头人，鼓励发展新型农庄，壮大农业龙头企业，发展农民专合组织，促进农民增收致富。

（三）大力发展现代服务业。提升文旅产业，围绕全市发展“千亿文旅产业”建设国际旅游目的地总体目标，全力打造“一心一环三区三镇”［6］，启动《犍为县旅游发展总体规划》修编和嘉阳·桫椤湖等3个主题旅游度假区规划编制工作；以新城建设为依托，完善城市旅游服务设施，打造城市旅游核心区；完成桫椤湖旅游公路、桫椤湖欧式风情街项目建设，加快罗城、清溪、芭沟特色名镇开发，开工建设新民温泉养生度假区；加强旅游标准化建设，确保省级旅游标准化示范县、嘉阳•桫椤湖国家4A级旅游景区创建成功，力争桫椤湖创建成为国家级水利风景区；以星级酒店建设为突破，着力提升餐饮服务水平，确保星级酒店竣工投运2个、加快建设1个、开工建设3个，全面提升接待能力和档次；深化川南旅游联盟战略合作，创新“古韵犍为”旅游主题活动。力争全年接待游客388万人次、实现旅游综合收入31亿元，分别同比增长11％、28％。打造特色商贸区，加快建设家居装饰商贸城、汽贸专业市场、综合物流园和西南茶叶交易中心，完成方舟新区瑞雪农贸市场建设，开工建设凤凰农贸市场，启动川南蔬菜水果批发市场建设；引导城区物流企业向综合物流园集聚，引导休闲娱乐业向方舟新区集聚，引导花茶销售企业向茶叶交易中心集聚，以规模化、特色化、品牌化助推商贸流通业繁荣发展。积极发展新兴服务业，引导社会资本在桫椤湖旅游公路沿线发展社会养老业，开工建设颐和港湾社会养老项目。加快发展信息通讯、金融保险、社会中介等新兴服务业，加速建立与新型工业化和新型城镇化发展相匹配的现代服务业体系。

三、突出城乡统筹，推进全域城镇化可持续发展

坚持以人的城镇化为核心，紧紧围绕提高城镇化发展质量，全域统筹，稳步推进“四新一改”，实现就地就近惠民可持续城镇化。

（一）打造全域城镇化亮点。丰富城镇内涵，加快打造亲水休闲、宜居宜业的城市环境，配套特色商业街区、民俗风情展示区和文化体验区等，将“古韵犍为”文化精髓与新型城镇化充分融合，促进城市转型升级；完成中心城区控制性详细规划编制，新民、定文新区设计以及龙孔、芭沟、金石井集镇总体规划编制，启动翠屏山生态公园、方舟片区湿地公园、牟家林片区水系景观工程建设。壮大城镇规模，以公共租赁住房和拆迁安置还房建设为重点，年内建成保障性住房20万平方米；加大新街、新居建设力度，力争完工17个、开工建设18个，年内建成新街、新居住房20万平方米；积极推进县城方舟、牟家林片区开发，加大罗城等6个新区建设力度，确保完成房地产开发30万平方米；同时，抓紧实施南门片区棚户区改造和西门、北门片区城市综合体建设等项目，确保城镇化率提高2个百分点以上。推进全域文明创建，巩固省级文明城市创建成果，建立网格化管理常态机制，大力整治违法占地违法建设、占道经营、乱停乱放等行为，不断提升市民素养和城镇管理水平，争创全省环境优美示范县城，启动国家级卫生县城创建，全面提升县域文明程度。

（二）筑牢全域城镇化基础。构建联结“四新”的交通网络，全力配合省市抓好成贵铁路、仁沐新高速等枢纽工程征地拆迁、建设服务等工作，确保工程顺利实施；加快推进县域重点交通项目，开工建设犍为大桥、国道213线清溪镇过境段公路、马边河5座渡改桥和方舟新区环岛路工程；完成铁（炉）炭（库）路、清（溪）榨（鼓）路、胜（利煤矿）五（联）路等5条32公里县乡道路改建工程；同时，将通村通组道路向新居延伸，吸引广大群众向新居聚集。配套支撑“四新”的公共服务，以实现城乡基本公共服务全覆盖、均等化为目标，加快“一心一院两站两城三校”［7］建设，开工建设城南游客接待中心、城北客运车站和犍为一中、县中医医院整体搬迁，以及清溪高中改（扩）建工程，加快推进犍为职中整体搬迁，完成城南客运车站建设，改（扩）建芭沟、双溪等3个乡镇卫生院，建成一批就近惠民的卫生室、文化站、幼儿园等公共服务项目。完善承载“四新”的基础设施，完成龙池广场升级改造，继续实施分洪濠两侧道路景观延伸工程，加快推进北门河堤拓宽工程；继续向上争取项目资金，完善农村安全饮水、道路绿化、污水处理、垃圾清运等配套设施，力争开工建设河东水厂，确保省级生态县创成授牌。

（三）探索可持续城镇化路径。用活配套政策，充分利用城市棚户区、城市危旧房改造和保障性安居工程政策，发挥市场导向作用，广泛吸引民间资金参与新城、新区建设；发挥群众主体作用，全面落实各项优惠政策，鼓励、引导农村避险搬迁户、危房户向新街、新居聚集。激活社会潜力，采取村民代表自主建设、企业对口建设等形式，力求新街、新居建设项目资金平衡；引导房地产开发企业和城市建设投资公司参照保障性安居工程建设模式，探索限价商品房建设方式，合力推进全域城镇化进程。保障土地供给，严守耕地保护“红线”，科学合理规划建设用地，引导群众合理流转土地，节约、集约利用有限的土地资源；积极推进农村宅基地置换、集体建设用地增减挂钩，统筹“四新一改”建设用地。规范“四新”管理，明确业主、职能部门、建设单位和物业服务的责权利，深入推进村民自治、社区设计，引导群众主动参与、自主自律，从根本上改变生产生活方式，实现后续管理可持续。

四、突出以人为本，推进发展成果全民共享

坚持以改善民生为根本，紧紧围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，积极开展各项社会建设，维护社会和谐稳定。

（一）均衡发展社会事业。打造教育体育强县，优化教育资源布局，启动高中阶段义务教育，稳步提升高中阶段教育教学水平，确保高考本科硬上线率达41％以上；探索幼儿教育多元办学机制，促进公办、民办教育协调发展；深入开展全民健身运动，全力挖掘体育后备人才，积极备战省“十二运”。推进卫生计生事业发展，完善医疗卫生服务体系，实现城乡居民基本公共卫生服务全覆盖；创新卫生管理体制、机制，着力解决医药领域发展中的问题；主动适应计划生育政策调整，引导群众转变生育观念，增强群众计划生育的自觉性，确保人口自然增长率控制在3．5‰以内。繁荣文化事业，健全覆盖城乡的公共文化服务体系，丰富群众文化生活。

（二）巩固提升保障能力。以创建省级创业型城市为统揽，实施积极的就业促进政策，拓宽就业渠道、改善就业结构、优化就业环境，确保城镇登记失业率控制在4％以内。统筹推进城乡社会保障体系建设，不断扩大社会保险覆盖面；完善社会救助体系，扎实抓好城乡低保、优待抚恤和残疾人帮扶救助等工作，实施重度残疾人护理补贴，将农村重度残疾人全部纳入城镇基本医疗保险范围；完成城镇危旧房、农村危房改造3800户。

（三）深入推进社会治理。强化安全生产，实施“科技兴安”工程，提高安全生产科技运用水平；引入煤矿安全第三方监管，将监管结果作为煤矿关闭、兼并重组、资源配置、政策扶持的重要依据；大力开展道路交通安全综合整治，加大执法检查力度，完成道路交通安保工程87公里以上；深入开展食品、药品安全专项整治，严厉打击生产、推广、销售假冒伪劣食品药品行为，全力预防较大以上安全事故发生。强化应急处突，完善防灾减灾和应急管理体系，推进110、119、120、122指挥中心建设，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。加快社会治安防控体系建设，强化实有人口和特殊人群服务管理，严厉打击违法犯罪行为，切实保障人民群众生命财产安全。创新社会治理，以网格化管理、社会化服务、信息化支撑为方向，健全基层综合服务管理平台；建立重大决策社会稳定风险评估体系，加强舆情监测和舆论引导，全力预防群体性事件发生；深入开展“化纠纷、促和谐”活动，及时就地解决群众合理诉求，逐步实现已终结信访事项有序退出；主动适应劳动教养制度废止的影响，探索“社区矫正”工作新途径、新方法，促进社会和谐稳定。

五、突出自身建设，推进执政能力持续提升

坚持以为民、务实、清廉为准则，紧紧围绕挺进全市第一圈层目标，锐意改革、勇于实践，促进经济社会更好更快发展。

（一）在改革创新中检验执政能力。认真贯彻落实十八届三中全会全面深化改革的决策部署，突出问题导向，找准改革切入点和实施路径，积极推进重点领域的体制机制改革创新。稳步推进财税体制改革，积极应对“后土地财政”不利影响，探索建立项目、资金大整合机制，让绩效财政理念在经济运行、社会治理中更加彰显；深化户籍管理制度改革，鼓励、引导农村居民和县外人员向县城和建制镇有序转移；统筹推进农村产权制度改革，探索建立农村产权流转新机制；积极推进行政审批制度改革，进一步简政放权，更大程度激发社会活力、提升社会治理能力。

（二）在转变职能中提高行政效能。明确政府的职能和作用，把政府工作的重心转移到经济调节、市场监督、公共服务、社会管理和环境保护上来。规范行政权力运行，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，将权力置于群众监督和制度约束之下。加强机关行政效能建设，进一步简化办事程序、压缩办事时限，严格执行行政问责、绩效管理、服务承诺等制度，切实提高行政效能。

（三）在攻坚破难中提升执行力。建立完善目标倒逼进度、时间倒逼程序、督查倒逼措施制度，深入分析研究工作推进中存在的突出问题，找准问题的症结和突破口，创新工作思路、调整工作方法，强力推进重点项目快速落地、快速建设；综合运用人力、财力、法律威慑力和社会渗透力，有效整合资源，调动各方力量，以强大合力推进征地拆迁、煤矿清理整顿、发展环境整治等重点工作。

（四）在务实清廉中塑造政府形象。深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，把反“四风”、转作风贯穿于工作的全过程，着力解决群众反映的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力；认真落实党风廉政建设责任制，深入推进惩防体系建设，规范公共资源交易管理，做到用制度管权、管事、管人；弘扬正气、反对歪风，着力塑造勤政务实、敢于担当、清正廉洁的政府形象。

各位代表，犍为经济社会正处在加速发展的关键时期，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝心聚力、改革创新、攻坚克难，为加快挺进全市第一圈层、全面建成小康社会而努力奋斗！

名词解释

1、“四新一改”［1］：玉津—清溪同城化建新城，罗城、定文、龙孔、新民、孝姑、敖家6个副中心集镇建新区，其余22个支点乡镇建新街，乡村建新居，旧城（集镇）改造。

2、“一区三园”［2］：“一区”指犍为县工业集中区；“三园”指石马坝精细盐化产业园（含石马坝中小企业孵化园）、新民轻化产业园和清溪轻工产业园。

3、“三项重大投资促进活动”［3］：四川与全国知名民营企业投资合作洽谈会、四川与中央企业投资合作推介会、四川代表团赴港澳“感恩致谢、深化合作”活动。

4、犍为大桥［4］：东连虎吼坝、西接朱石滩，由跨江大桥和引道两部分构成，全长4922米。

5、“两乡一都”［5］：“两乡”指中国茉莉之乡和中国茶乡；“一都”指中国茉莉茶之都。

6、“一心一环三区三镇”［6］：“一心”指以玉津镇城市旅游建设为核心；“一环”指嘉阳小火车—芭沟古镇—同兴桫椤湖—清溪茉莉花基地—犍为文庙围成的旅游环线；“三区”指桫椤湖生态养老度假区、新民温泉养生度假区和三岔湖·太平寺农耕茶乡养心度假区；“三镇”指罗城民俗文化古镇、清溪历史文化名镇、芭沟风情小镇。

7、“一心一院两站两城三校”［7］：“一心”指城南游客接待中心；“一院”指县中医医院；“两站”指城南客运站、城北客运站；“两城”指综合商贸城、家居装饰商贸城；“三校”指犍为一中、犍为职中、清溪高中。