2016年10月26日在犍为县第十七届人民代表大会第一次会议上

犍为县人民政府    县长陈建东

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

过去五年工作回顾

2012年以来，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，紧紧围绕“富民强县、翻番升位、赶超跨越”总体目标，抢抓发展机遇，汇聚发展合力，砥砺前行，开拓奋进，圆满完成了县十六届人民代表大会历次会议确定的目标任务，经济社会各项事业取得了显著成就，谱写了犍为发展的崭新篇章。

过去五年，是犍为综合实力大提升的五年。我们以进位赶超为目标，抢抓机遇、奋勇争先，创造了超常发展的“犍为速度”。全县主要经济指标年均保持两位数的高速增长，实现了“三个突破”“两个翻番”“两个增长”。全县地区生产总值、县级可用财力、地方一般公共预算收入分别突破“百亿”“二十亿”“五亿”大关，预计2016年达到144亿元、28．6亿元、5．5亿元。社会消费品零售总额66．7亿元，是2011年的2倍；全社会固定资产投资五年累计完成350亿元，是上个五年的2．5倍。城镇居民人均可支配收入28875元，农村居民人均可支配收入12450元，分别比2011年增长72％、82％。凝心聚力推进重大项目建设，以大项目促大投资、以大投资促大发展，累计实施县级以上重点项目118个，其中投资额度上亿元项目60个、10亿元以上项目2个、50亿元以上项目1个、百亿元以上项目1个，目前竣工67个、加快推进43个、即将开工8个，项目实施数量、投资体量、建设质量和推进速度均创犍为历史新高，全县综合实力大幅增强，圆满实现挺进全市第一圈层目标。

过去五年，是犍为产业结构大调整的五年。我们以提质增效为抓手，优势优先、重点突破，突显了产业发展的“犍为特色”。预计到2016年底，三次产业结构由2011年的19．4：57．6：23调整为17．5：54：28．5。强力推进工业转型，整体关闭煤矿18户、化解煤炭过剩产能129万吨，技改、关停高污染、高耗能企业84户，万元生产总值综合能耗五年累计下降35．8％，主要污染物减排量均超额完成目标任务；投入9．3亿元加快园区基础设施建设，新增开发面积2055亩，入驻企业44户，集中度达63％，被列为省级开发区重点培育发展地；全力打造林浆纸产业链，培育壮大能源、机械等主导产业，完成工业技改投资90．3亿元，建成省级技术研发中心1个，培育高新技术企业2户，高新技术产业总产值占工业比重提高5个百分点。扶持发展特色农业，累计兑现茉莉茶产业发展补助资金1．2亿元，建成万亩茉莉花基地3个、茶叶基地5个，茉莉花、茶叶种植面积分别达到8万亩、22万亩，犍为茉莉茶成功注册国家地理标志保护产品和集体商标，我县被中国茶叶流通协会命名为中国茉莉之乡、中国茶乡和中国茉莉茶之都；扎实开展新农村建设，连续两轮被评为全省先进，被列入国家现代农业示范区；粮食、林竹、畜牧等传统农业持续发展，犍为姜种植面积稳定在4万亩以上，全县整体通过无公害农产品生产基地认证。加速壮大文旅产业，全面启动清溪古城、罗城古镇开发，犍为文庙保护性修缮工程顺利实施，桫椤大道竣工通车，新兴世纪酒店、百海假日酒店、利元海南风情酒店开门营业，成功创建“三县三区”［1］，“古韵犍为”文旅品牌知名度极大提升，中央电视台、凤凰卫视、旅游卫视等媒体专程来犍拍摄，美国、俄罗斯等国家和地区200余家旅行社以及亚太旅游组织相继来犍考察，预计2016年接待游客500万人次，旅游综合收入47亿元。繁荣发展商贸、物流等现代服务业，海博春天、丰业财富中心等商业综合体建成投运，建材家居装饰城、汽车贸易城、天御新农新城等专业市场加快建设，大商贸、大服务、大物流格局初步形成。

过去五年，是犍为城乡面貌大改善的五年。我们以全域统筹为方向，因地制宜、融合发展，塑造了生态宜居的“犍为形象”。创新实施“四新一改”［2］，探索出了一条就地就近惠民可持续城镇化新路径。新城方舟新区、牟家林片区开发进程加快，“一环三横五纵”［3］城市路网逐步形成，玉津—清溪同城化快速推进，跨江而建、揽山入城的城市格局初步构建，县城建成区面积拓展至15平方公里；罗城、新民等6个新区建设稳步推进，罗城镇被列为全省百镇建设试点镇和全国重点镇；新街新居全域统筹，完成新街新居建设32个；在全省率先推行货币化安置模式，助推城镇危旧房棚户区改造大提速。五年来，全县3．8万名群众通过“四新一改”实现就地就近城镇化，城镇化率年均提高2个百分点，达到37％。持续开展交通建设大会战，投入力度、建设速度空前，累计投入资金27．2亿元，“一航一港一铁一高速”［4］重大交通枢纽工程顺利推进，“三线六桥两中心”［5］县域交通骨架工程相继实施，新改扩建县乡村道路2335公里、是上个五年建设里程的3倍，全域推广城市公交“一元通”、城乡客运公交化、便民小客到农家三大交通惠民工程，初步构建城乡一体、无缝衔接、高度通达的综合交通运输体系，水陆交通枢纽重要节点加速形成。大力实施城市品质提升工程，建成县城滨江亲水休闲长廊10公里、城市道路绿化景观25公里、生态湿地公园2个180亩、市民休闲健身广场10个20万平方米，犍为宜居指数、文明程度位居全省前列，成功创建国家卫生县城、省级文明城市，被列为省级宜居县城试点县。始终坚持绿色发展，加速淘汰巨桉林，大力发展经济林、生态林、景观林，全县森林覆盖率达43．8％，被评为全国绿化模范县、长江上游生态屏障建设先进县；扎实开展城乡环境综合治理，农村生活垃圾治理代表全市通过国家验收；科学划定畜禽养殖禁养区、限养区和宜养区，全面取缔水库网箱养鱼、肥水养鱼，乡镇污水处理设施建成率、收集处理率分别达60％、50％以上，功能区水质全面达标；积极推进农作物秸秆禁烧和综合利用，全面完成城区“煤改气”，县城空气质量优良达标率85％，成功创建省级环境优美示范县、省级生态县。

过去五年，是犍为民生福祉大增强的五年。我们以惠民利民为宗旨，统筹兼顾、共建共享，营造了幸福自豪的“犍为效应”。累计投入民生资金45亿元，是上个五年的3．4倍，民生支出占比提高到74．5％，高于全省10个百分点，民生工程考核连续8年名列全市第一。创新创业活力迸发，就业更加充分，新发展市场主体5136户，新增城镇就业2．5万人、农村劳动力转移就业19．5万人，城镇登记失业率控制在4．2％以内。保障体系更加完善，创新库区移民安置，妥善解决征地农转非、农村老党员、代课教师等群体参加社会基本养老保险问题，建档立卡贫困户、重度残疾等困难对象全部免费纳入城乡居民基本医疗保险，全县城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率超过98％，建成残疾人综合服务中心。社会救助更加有力，城乡低保、五保供养、医疗救助、救灾救济等实现扩面提标，被列为全国“救急难”综合试点县。建成村（社区）日间照料中心和农村幸福院97个，改造农村敬老院27所，新增各类养老机构床位1095张，被评为省级敬老模范县。脱贫攻坚深入推进，全面开展结对帮扶、驻村帮扶，先于省市出台精准扶贫十项政策，教育扶贫走在全市前列，创新设立“家庭病床”，易地扶贫搬迁集中安置率达70％以上，累计投入扶贫资金10．7亿元，14210名贫困群众实现稳定脱贫。社会事业全面进步，实施省级科技项目38项，获国家专利367件，被评为全国科技进步先进县；五年投入资金16．4亿元，整体搬迁新城小学、犍为职中等中小学6所，犍为一中新校区即将竣工，新改扩建农村学校和公办幼儿园47所，率先实施高中阶段免学费教育，创新推出教师激励政策，教育教学质量评估连续五年获市一等奖；建成国家级高水平训练基地2个，输送5名曲棍球运动员入选国家队，培养跆拳道全国冠军1名、武术世界冠军2名，被评为全国群众体育先进单位；坚持医疗惠民、医养结合，五年累计投入8亿元，建成医疗卫生项目86个，按三甲标准建设的县人民医院基本竣工，乡镇卫生院升级改造全面推进；创新实施全民免费健康体检，全面实行基本药物零加价。群众文化活动广泛开展，新建幸福美丽新村文化院坝92个、村（社区）书屋388个，实现广播电视“村村通”、有线电视网络数字化。公共服务持续改善，犀牛沱水厂与县城水厂并网运行，河东片区集中供水、供气一期工程基本完成，电力、通信等设施加快建设，提前完成国家“宽带乡村”试点。积极开展双拥共建，被命名为四川省第十届双拥模范县。

过去五年，是犍为治理能力大提高的五年。我们以创新实干为导向，依法行政、攻坚克难，彰显了执政为民的“犍为担当”。集中精力开展征地拆迁攻坚行动，累计征收土地1．5万亩、拆迁安置6471户65万平方米，分别是上个五年的7．2倍、7．4倍、7．3倍；重拳整治“双违”乱象，着力构建长效机制，拆除并规范滨江路3万平方米非法茶园，依法处理7．2万平方米乡镇“小产权房”，拆除“双违”建筑168处7万平方米；着力破解融资难题，采取投贷结合、平滑基金、金融租赁等方式融资到位20亿元，争取上级补助资金77．3亿元，获得政府性融资额度49亿元，帮助企业融资29．6亿元；全力整治发展环境，坚决依法打击阻工堵路、围堵党政机关等不法行为，率先在全市建立农民工工资保障机制和医疗纠纷调解处置机制，着力整顿出租车行业秩序，一大批制约发展的历史遗留问题得到妥善解决。勇于自我革新，政府机构改革、机关事业单位养老保险改革、公车改革顺利完成；“放管服”［6］改革持续推进，先于全市实现“五证合一”［7］，224项服务入驻新政务服务中心，行政审批提速70％；强化政府投资项目财评、审计监管，创新政府采购和招投标管理，五年累计节约资金15．8亿元，节约率22．7％；金融改革取得突破，农村信用联社成功改制为农商行，建设银行、中成村镇银行、兴业银行相继入驻；农村综合改革全面推进，“五权同确”［8］基本完成；医药卫生体制、户籍制度等改革顺利推进。狠抓社会治理创新，安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”落实到位，连续7年无较大以上安全生产事故；免费为城区499个“老旧小区”安装门禁系统，建成“天网”高清视频监控系统，被表彰为全省平安建设先进县；“大调解”体系全面建立，网格化服务管理全域覆盖，“大接访、大下访、大回访”深入开展，被表彰为全省维稳工作先进县；建成全市首家精神抚慰中心，对肇事肇祸精神病患者和吸毒人员中的严重传染病患者实行免费集中收治，群众安全感进一步增强；建立健全重大决策事项社会稳定风险评估、政府法律顾问等制度，“六五”普法圆满完成，被评为2011—2015年全国法治宣传教育先进县。扎实开展党的群众路线、“三严三实”“两学一做”等专题活动和学习教育，坚决反对“四风”，持续改进作风，政府执行力和公信力不断增强。认真执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督。五年来，接受县人大常委会工作审议46次，向县政协常委会通报情况15次，办理县人大代表意见、批评、建议案301件、县政协委员提案436件，办结率和满意率（基本满意率）均为100％。

监察、统计、保密、档案、方志、气象、邮政、供销、食药监、工商联、民族宗教、妇女儿童、外侨港澳台等部门认真履职，取得显著成绩。

各位代表：过去的五年，是我县应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成就、实现重大跨越的五年。五年来，我们风雨兼程，奋勇前行，攻克了一个又一个难关，夺取了一个又一个胜利，把一些偶然变成了必然，把一些不可能变成了可能，全县上下呈现出“人心思进、发展提速，事业进步、社会和谐”的良好态势，犍为已经站在了一个新的历史起点上，正以崭新的面貌和全新的姿态向着实现第一个百年奋斗目标阔步前行。

这些成绩的取得，是市委、市政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协依法监督、鼎力支持的结果，汇聚着各位代表和委员的智慧力量，凝聚着全县人民的辛勤汗水。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻犍部队、武警、消防官兵和公安民警，向所有关心、支持犍为发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

五年来，我们深刻体会到：犍为之所以能在挑战中跨越前行，得益于始终坚持以发展为第一要务，大胆解放思想、锐意改革创新、勇于担当责任，有效破解了发展难题、抢占了发展先机、创造了发展优势；得益于始终坚持以实干为导向，在危机面前不退缩、在困难面前不停步，敢办大事、善办难事，形成了只为成功想办法、不为落后找借口、攻坚克难求跨越的良好氛围；得益于始终坚持以人民为根本依靠，充分凝聚广大干部群众的智慧和力量，广泛调动各方面的积极性、主动性和创造性，形成了万众一心渡难关、共克时艰促发展的强大合力。这是我们战胜困难、夺取胜利的宝贵财富，必将有力推动犍为经济社会各项事业取得更加辉煌的成就！

我们也清醒认识到，县政府工作与全县人民的期盼还有差距，经济社会发展还面临不少困难和问题：经济总量不大、产业支撑力不强，新的经济增长点培育任重道远；城乡发展不平衡状况还未得到根本扭转；部分群众生活还比较困难，民生改善和脱贫攻坚任务还很艰巨；社会转型伴生的新问题不断出现，维护稳定和社会治理压力较大，等等。对此，我们将坚持“问题导向”，对症下药、标本兼治，以更大的决心、更强的力度、更实的举措认真加以解决！

未来五年主要工作

各位代表：辉煌的成就已经成为新的起点，美好的未来亟待我们共同开创。今后五年，是犍为大有可为的重要战略机遇期，也是全面建成小康社会的决胜期，创新突破、高位求进、跨越腾飞将是这一时期犍为经济社会发展的鲜明特征。今后五年，政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻“四个全面”［9］战略布局，坚定践行“五大发展理念”［10］，紧紧围绕省委“三大发展战略”［11］、市委“干在实处、走在前列”工作总基调以及县委“连接成渝、融入‘两带’［12］，打造‘两城两区’［13］”的总体定位，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，奋力建设创新犍为、实力犍为、美丽犍为、开放犍为、幸福犍为。

全县经济社会发展的总体目标是：实现“两个率先”［14］，提前“全面小康”，力争“撤县设市”［15］。到2021年，全县地区生产总值达到220亿元以上；规模以上工业增加值年均递增9％以上；全社会固定资产投资五年累计完成700亿元以上，实现翻番；社会消费品零售总额达到117亿元以上；地方一般公共预算收入达到7．7亿元以上；城镇居民人均可支配收入年均递增8．5％以上；农村居民人均可支配收入年均递增9％以上；三次产业比重调整为15：50：35，城镇化率达到48％以上。

一、坚持走创新发展之路，激发内生动力，建设创新犍为

——建立新机制。创新体制机制，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，构建统一开放、竞争有序的市场体系，激发市场活力和社会创造力。创新投融资机制，做大做强做优政府投融资平台，确保到2021年县属国有企业资产总额突破150亿元；主动加强与金融机构的沟通合作，采取政府与社会资本合作、投贷结合、金融租赁、平滑基金、发行债券等方式，拓宽融资渠道，力争五年内获得融资额度150亿元以上；积极鼓励县内金融机构开发符合创新需求的金融产品，提高服务实体经济效率，到2021年，县内金融机构贷款余额突破150亿元；积极培育多层次资本市场，鼓励企业上市融资，扩大直接融资比重，降低杠杆率，到2021年，培育上市公司2户以上。

——构建新体系。充分发挥乐山港（高石坝作业区）物资、信息、人员、资金等要素中转集散效应，全面发展通道经济、临港经济，形成临港产业带。依托全国智能化养老实验基地、颐和港湾老年养生度假中心、颐园养老度假中心等项目，着力构建马边河康养产业带，将犍为打造成为全省健康养老基地。依托天御新农新城、新南兴综合物流园等项目，积极引进大型物流企业，建成集冷链仓储、流通加工、运输配送等功能为一体的物流配送中心，将犍为打造成为辐射成都平原、川南、攀西三大经济区的区域性物流基地。到2021年，新兴产业增加值达到45亿元，占地区生产总值比重达到20％以上。

——培育新动力。全力推动创业创新，狠抓政策落地，形成大众创业万众创新的生动局面。到2021年，建成众创空间、创业孵化园5个以上，全县创业者突破1万人，创建成为省级创业型城市。大力推进科技创新，健全完善创新体系，推动县域经济发展从要素依赖向创新驱动转变。到2021年，培育高新技术企业6户，新增国家专利300件以上。深入实施“互联网＋”战略，促进互联网信息技术在交通、教育、卫生等社会领域的广泛应用，着力建设智慧犍为；积极推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，实现互联网与文化旅游、特色农业、商贸物流等产业融合发展，积极争创国家级电子商务示范基地。

二、坚持走跨越发展之路，壮大经济总量，建设实力犍为

——打造新型工业城。坚持高端化发展，以工业新区为载体，推动转型升级、产城融合，打造新型工业城。抢抓全市工业战略布局调整机遇，立足打造国家级工业园区，科学规划犍为工业新区，构建产业集聚、分区明确、特色鲜明、优势突出的园区发展格局；探索多元化融资开发模式，高标准建设进港大道等园区内外路网，河堤、电力、给排水等基础设施及生活配套区；聚焦战略性新兴产业和高端成长性产业，主动承接全市产业转移，重点培育新能源、新材料、装备制造、生物制药、农产品加工等产业集群，建成百万千瓦装机水电产业基地、百亿元产值机电制造产业基地、百万吨产能农产品加工产业基地；健全工业新区大服务、大协调、大保障机制，着力培育一批符合规划、带动力强的大企业大集团。到2021年，工业新区开发面积达到10平方公里，实现产值200亿元、利税20亿元以上。

——打造现代农业强县。坚持以特色化、标准化、规模化为方向，大力发展绿色、生态、有机农业，打造现代农业强县。继续实施茉莉花、茶叶全域发展战略，到2021年种植面积分别达到10万亩、30万亩，建成全国最大的茉莉茶产业基地；推进茉莉茶全产业链发展，打造集种植示范、精深加工、展示交易、观光体验于一体的综合性茉莉茶产业示范区。全力稳定粮食生产，积极发展现代高效养殖业，因地制宜发展区域性特色产业，稳定犍为姜种植面积。深化产权制度改革，引导农村土地有序流转，发展多种形式的适度规模经营，推进农业机械化、信息化、智能化应用，提高农业产业化经营水平。到2021年，全县农村土地流转率达到50％以上，农业产业化水平达到70％以上。健全农产品质量安全保障机制，鼓励开展“三品一标”［16］质量认证，提升品牌知名度和市场竞争力。

——打造综合文旅区。坚持发展全域旅游，实施“旅游＋”行动计划，推动旅游与三次产业跨界融合，打造综合文旅区。提升核心景区，积极引进旅游开发主体，加速开发“一核四极”［17］景区，建成一批休闲度假、文化娱乐和基础设施项目，确保嘉阳·桫椤湖创建成为国家AAAAA级旅游景区，罗城古镇、犍为文庙创建成为国家AAAA级旅游景区，中国茉莉小镇（清溪古城）初具雏形，世界茉莉博览园建成开园，梁家山休闲度假区开发全面启动。推进“景城一体”，在新城建设、旧城改造和风貌塑造中充分融入“犍为八景”“九门十三柱”等文化元素，对城区休闲、商贸设施实施旅游化改造，加快翠屏山森林公园建设，全面开发犍为湖，打造“两河六岸”［18］18公里滨水生态长廊和七色彩林景观带。实施“县乡村特色品牌创建工程”，每年集中打造1条县城特色街区、1个特色乡镇，每个乡镇集中打造1个特色村，每个村集中打造1个特色产业品牌，形成有特色、有品牌、成体系的全域旅游格局。

三、坚持走绿色发展之路，厚植生态优势，建设美丽犍为

——优化空间格局。全面贯彻落实主体功能区战略，根据全县资源环境现状、城乡建设和产业发展布局，明确重点开发区、限制开发区和禁止开发区，着力构建宜居舒适的生活空间、高效节约的生产空间和山清水秀的生态空间。强化国土空间管控和规划统筹衔接，划定城镇开发、永久性基本农田、生态保护“三条红线”，推动城乡建设、产业发展、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”，有序有度开发利用自然。确保到2021年，全县城镇开发面积控制在国土面积的5．1％以内，永久性基本农田保持在65万亩以上，生态保护红线面积不低于47平方公里。

——优化城乡形态。坚持“绿色打底、山河为骨、文化铸魂”，着力建设生态优良、环境宜人、功能完善的中等宜居城。继续实施“北拓南延、跨江东进”城市发展战略，加快向坪新区、河东新区、孝姑新区建设，推进“五镇同城”［19］，着力构建50平方公里的中等城市骨架；注重城市功能的配套性、整体性和服务性，完善市政道路、地下综合管廊等市政配套体系，推进公共交通、教育卫生、商贸服务和休闲娱乐设施建设，完成建材家居装饰城、汽车贸易城等专业市场建设；创新城市管理模式，构建网络化、数字化、精细化、人性化的长效管理机制。有序推进乡镇建设，着力打造一批产业特色鲜明、商贸功能完善、人文气息浓厚、生态环境优美、兼具辐射带动能力的特色小镇。按照“业兴、家富、人和、村美”要求，加快新农村综合体和聚居点建设、旧村落改造提升、传统村落保护利用，完善农村基础设施，改善农村人居环境，建成幸福美丽新村168个以上。到2021年，创建成为国家级文明城市、省级宜居县城。

——优化生态环境。持续推进“天保”工程和退耕还林，建立健全巨桉等低效林退出机制，推动全县绿化“扩面提质”，确保到2021年，森林覆盖率达到50％以上、蓄积量达到450万立方米以上；实施水土流失综合治理和水土保持项目，治理水土流失面积30平方公里以上。全力打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，重点实施控尘、控烟等蓝天工程，强化农作物秸秆禁烧和综合利用，确保秸秆综合利用率不低于90％，细颗粒物（PM2．5）、可吸入颗粒物（PM10）浓度年均下降4％以上，县城空气质量优良达标率达到90％以上；全面推进李家河、石马河等小流域污染治理，完成三岔河水库综合治理，依法关闭或搬迁禁养区内规模畜禽养殖项目，污水处理设施覆盖全县所有乡镇，确保岷江流域一级支流基本消除劣Ⅴ类水体，城乡饮用水源水质全面达标；建立土壤环境监测体系，推进土壤污染治理和修复，确保全县新增建设用地土壤环境安全保障率达到100％。到2021年，力争创建成为国家级生态文明建设示范县。

四、坚持走联动发展之路，构建共赢格局，建设开放犍为

——拓展开放思路。实施更加主动的开放战略，实现对外开放在更深层次、更高水平和更大效益上的突破，努力把犍为建成产业承接新平台、要素中转集散地、区域合作引领区。用好用活国家、省市新一轮开放政策，立足犍为实际，制定出台促进对外开放系列政策，营造公平公正、亲商重商、宜业兴业的发展环境。依托犍为工业新区外部交通优势和“港园一体”的良好布局，瞄准中国500强、大型国企、知名民企，全力招大引强、招大引优。到2021年，新引进项目30个，亿元以上项目15个，实现招商项目数量、质量“双突破”。

——畅通开放通道。全力对接大交通、构建主骨架、畅通内循环，形成全面开放、全境通达的发展格局。积极推进“一航一港两铁一高速”［20］，确保成贵高铁、仁沐新高速竣工通车，岷江犍为航电枢纽竣工投运，岷江龙溪口航电枢纽基本建成，乐山港（高石坝作业区）开发有序推进，连接成昆铁路的犍为货运铁路开工建设，建成高速公路、铁路、水运“三位一体”的综合交通次级枢纽。加快推进干线工程，完成五犍沐快速通道、绕城线三期等50公里国道改线，提升改造省道309线石溪至泉水、省道215线石溪至五通桥界段等93．5公里出境道路，增强对周边区县的集聚辐射能力。全面改善内部路网，完成塘芭快速通道等1354公里联网路建设，拓宽村道965公里，完成火烧店、老渡口等10座渡改桥建设。加快场站体系建设，建成城南客运中心、城北旅游集散中心、寿保高铁汽车客运站，全面完成农村客运站升级改造，实现旅游景区、工业新区、产业基地和城镇之间的高效连接、统筹发展。

——深化开放合作。依托岷江航道等级提升，乐山港（高石坝作业区）、犍为工业新区建设，全面对接长江经济带，扩大沿江开放合作，实现与重庆及长江中下游地区联动发展。抓住国家重振以四川为起点的南方丝绸之路战略机遇，加快南向开放步伐，推进优势资源开发、特色农产品产销等领域合作。充分发挥犍为地处三大经济区结合部优势，主动融入成都平原经济区，借力川南、攀西经济区，实现借势发展。坚持双边和多边合作并举，全面深化与川投集团、峨眉山旅游股份公司三方合作和川滇两省旅游战略联盟合作，主动融入乐峨大旅游、川滇大环线，促进旅游资源整合、市场开拓共享和互动融合发展。

五、坚持走共享发展之路，着力改善民生，建设幸福犍为

——推进脱贫攻坚。聚焦“两不愁、三保障”“四个好”［21］，健全扶贫开发机制，完善脱贫攻坚政策，加快推进重点扶贫工程，确保到2018年，全县54个贫困村全部摘帽，16555名建档立卡贫困人口全部脱贫，在全市脱贫攻坚中走在前列。推进基础扶贫，确保易地扶贫搬迁安置“三年任务两年完成”，全面完成第一轮农村电网改造，彻底破解水、电、路、房等制约贫困地区发展的瓶颈问题。创新产业扶贫，积极推进“互联网＋扶贫”，制定实施“一村一品”“一村一电商”产业发展规划，带动贫困群众发展生产、就业增收。实施兜底扶贫，将丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮扶脱贫的贫困群众全部纳入最低生活保障。继续加大金融、教育、医疗扶贫力度，扩大扶贫小额贷款覆盖面和贷款规模，构建从学前教育到就业的教育扶贫全程跟踪服务体系，全面落实“十免四补助”［22］等医疗扶贫政策。

——完善保障体系。着力构建“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的社会保障体系，让广大人民群众生活更有尊严。实施全民参保计划，全力帮扶低收入困难群体参保，实现城乡居民社会养老保险、基本医疗保险全覆盖。逐步提高城乡低保、农村五保覆盖面和供养标准。建立完善社会保险城乡衔接和区域转接机制，完善异地就医管理协作机制，探索建立城乡居民大病医疗保障机制，鼓励发展商业养老、健康保险，全面提高社会保障水平。主动应对人口老龄化，全面放开养老服务市场，构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的社会养老服务网络。积极实施保障性安居工程，加快推进城镇危旧房棚户区改造、农村危房改造和公租房建设。大力拓宽群众就业渠道，确保城镇登记失业率控制在4．4％以内。

——发展社会事业。持续加大教育投入，完成清溪高中、犍师附中、犍师附小、清溪小学及幼儿园、机关幼儿园建设，全面实施农村薄弱学校改造，形成城乡均衡、规模适度、高质高效的教育布局；建立学校结盟、教师对口支援等机制，创新人才培养、办学管理等制度，加大名校长、名教师培养激励力度，打造区域性品牌教育中心。着力构建优质医疗卫生服务体系，新建县健康体检中心、妇女儿童医院，全面完成乡镇卫生院、村级卫生室新改扩建，支持民营医院建设，鼓励传统中医创新发展；大力提升医疗机构装备水平，积极推进名院名校名医合作，全面提升医技水平和诊疗能力；深入广泛开展爱国卫生运动，巩固国家卫生县城创建成果，打造高水平医养中心。大力发展文体事业，建成县体育馆、游泳馆、博物馆、美术馆、城市规划馆，加强特色文化遗产保护，繁荣群众文化体育活动，逐步建成大型文体活动承办中心。

——维护稳定大局。着力提升社会治理能力，坚持主动治理、靶向治理、源头治理，一手抓经济发展，一手抓主动维稳，积极应对经济下行压力，推动煤矿企业有序退出，分行业、分企业实行“一企一策”，对症下药，做到既依法处置、又悉心帮扶；构建多元化社会矛盾化解机制，完善“大调解”联动工作体系，推进领导干部带案下访、积案化解等工作，切实把问题解决在基层和萌芽状态；健全统一、精准、高效的网格化服务管理模式，加强虚拟社会管理，重视网络舆情办理，主动回应社会关注的热点问题，营造正确的舆论导向。加强民主法治建设，深入实施“七五”普法，构建覆盖全县的公共法律服务体系；完善基层群众自治制度，增强社区服务功能，争创省级和谐社区示范县。全面落实安全生产责任，切实抓好煤矿和非煤矿山、道路交通、地质灾害、食品药品等重点行业、领域安全监管和隐患整治，坚决遏制较大及以上安全生产事故发生。健全立体化治安防控体系，全面推进农村“雪亮工程”，持续开展各类专项行动，严厉打击违法犯罪活动，确保社会大局稳定。

同时，切实做好监察、统计、保密、气象、档案、方志、供销、邮政、通讯、残联、工商联、民族宗教、妇女儿童、外侨港澳台等工作。

加强政府自身建设

各位代表，重任千钧惟担当。面对新形势、新任务、新要求，我们要始终带着责任、带着压力、带着使命，切实加强自身建设，不断提高执政能力和服务水平，着力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务政府。

——提高依法行政能力。强化法治意识，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，认真执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督。高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见。健全重大决策专家咨询论证、集体审定及事后评估制度，进一步提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。

——提高为民服务能力。强化宗旨意识，始终坚持问政于民、问计于民、问需于民，切实做到重大决策依民而定、工作措施应民而出、安危冷暖为民而系，凡是违背民意的决策坚决不作、损害群众利益的事情坚决不干、劳民伤财的形象工程坚决不上。始终做到勤政为民、务实干事，深入群众、深入基层、深入一线，扎扎实实为民办实事、做好事、解难事。

——提高执行落实能力。强化责任意识，坚持以目标引领行动，以执行推动落实，努力营造“零障碍、低成本、高效率”的政务环境。不断健全岗位责任制、层级负责制和重点工作目标制，形成逐级分解任务、层层传递压力、人人承担责任的工作局面。强化行政问责，从严查处决策不落实、行政不作为、工作不配合的行为，大力解决工作梗阻、缺位无为等问题，确保政令畅通。

——提高攻坚克难能力。强化创新意识，进一步解放思想，克服安于现状、小成即满的心态，树立忧患意识，不断增强紧迫感、危机感、责任感。着力推进观念创新、思路创新、工作创新，以奋发有为的精神状态、开放包容的宽阔胸怀，勇敢应对挑战、破解难题、推动发展。大力倡导善于学习、善于研究、善于思考的风气，力求拓展视野、增强能力、提升境界。

——提高廉洁自律能力。强化廉政意识，坚持把廉政作为政府工作的生命线，严格执行党风廉政建设责任制，加强权力运行的监督和制约，从源头上预防和治理腐败。持续巩固和深化党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育成果，严守中央八项规定、省市十项规定，着力解决损害群众切身利益的突出问题，切实纠正部门和行业的不正之风，恪守清正廉洁的为政底线。

各位代表！宏伟蓝图已经绘就，新的征程即将开启，让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，以更加昂扬向上的工作状态，更加激情豪迈的工作干劲，更加求真务实的工作作风，凝心聚力、奋力拼搏，为实现“两个率先”，提前“全面小康”，力争“撤县设市”的宏伟目标而努力奋斗！

名词解释

1、三县三区：“三县”指省级旅游标准化示范县、省级乡村旅游示范县、省级旅游强县；“三区”指嘉阳·桫椤湖国家AAAA级旅游景区、嘉阳·桫椤湖省级旅游度假区、桫椤湖省级生态旅游示范区。

2、四新一改：县城区建新城、副中心集镇建新区、支点集镇建新街、乡村建新居和城镇危旧房棚户区改造。

3、一环三横五纵：“一环”即绕城交通大环线；“三横”即津华大道、互和路、和风路；“五纵”即漱玉路—纪家路—玉屏路、凤凰路、罗城路—定文路、滨江路、环岛路。

4、一航一港一铁一高速：“一航”即岷江航电；“一港”即乐山港（高石坝作业区）；“一铁”即成贵高铁；“一高速”即仁沐新高速。

5、三线六桥两中心：“三线”指国道213线下渡绕城段、国道213线清溪过境段、县城绕城公路三期；“六桥”指岷江二桥、南岸沱大桥、帅家沟渡改桥、玉皇观渡改桥、偏枪渡渡改桥、马庙渡改桥；“两中心”指城南客运中心、城北旅游集散中心。

6、放管服：简政放权、放管结合、优化服务。

7、五证合一：工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证合并登记。

8、五权同确：农村土地承包经营权、农村集体林权、农村宅基地和集体建设用地使用权、农村房屋产权、农村小型水利工程产权确权登记颁证。

9、四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

10、五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。

11、三大发展战略：多点多极支撑发展战略，“两化”互动、城乡统筹发展战略，创新驱动发展战略。

12、融入“两带”：融入丝绸之路经济带、长江经济带。

13、两城两区：成渝经济区南翼“中等宜居城、新型工业城、综合文旅区和次级枢纽区”。

14、两个率先：在乐山市率先全面发展、率先脱颖而出。

15、撤县设市：将原行政单位“县”改名为行政单位“县级市”，仍属县级行政区。整县改市后市域内既有城市经济，又有农村经济，可以较好地统筹城乡资源，实现城乡经济互补、优势互补及城乡社会大融合。

16、三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志。

17、一核四极：“一核”即嘉阳·桫椤湖国家AAAAA级旅游景区；“四极”即罗城古镇、犍为文庙、中国茉莉小镇（清溪古城）、梁家山休闲度假区。

18、两河六岸：县城区岷江两岸、分洪濠两岸、马边河两岸。

19、五镇同城：玉津、清溪、孝姑、下渡、塘坝五镇同城化发展。

20、一航一港两铁一高速：“一航”即岷江航电；“一港”即乐山港（高石坝作业区）；“两铁”即成贵高铁、连接成昆铁路的犍为货运铁路；“一高速”即仁沐新高速。

21、“两不愁、三保障”“四个好”：“两不愁、三保障”即稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗、住房安全；“四个好”即住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

22、十免四补助：“十免”即对贫困人口就诊免收一般诊疗费、免收院内会诊费、免费开展贫困白内障复明手术项目、免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗、免费提供基本公共卫生服务、免费提供妇幼健康服务、免费提供巡回医疗服务、免费药物治疗包虫病患者、免费提供基本医保个人缴费、免费实施贫困孕产妇住院分娩服务；“四补助”即对手术治疗包虫病患者按2．5万元/人给予补助，对0—6岁贫困残疾儿童进行手术、康复训练和辅具适配按3万元/人给予补助，对符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人按5000元/人给予补助，对重症大骨节病贫困患者按700元/人给予对症治疗补助。