2024年1月24日在犍为县第十八届人民代表大会第四次会议上
犍为县人民政府县长 孙廷鹏
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2023年工作回顾
2023年是新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。面对复杂严峻形势和多重困难挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记来川视察重要指示精神，准确把握“四个发力”的科学内涵和实践要求，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，聚焦融入成渝地区双城经济圈，围绕“一心一地一城”［1］发展定位，紧扣“重大产业项目提升年”经济工作主基点，全力以赴拼经济搞建设，各项事业取得新的进展，全年获评国省先进、示范等荣誉96项。
一年来，我们高标引领、加压奋进，经济运行平稳向好。主要指标持续回升。全年地区生产总值增长7．4％；规模以上工业增加值增长8％；全社会固定资产投资增长12．2％；社会消费品零售总额增长10．3％；地方一般公共预算收入13亿元；城镇居民人均可支配收入增长5％；农村居民人均可支配收入增长7．5％。市场主体趋于活跃。实施“一企一策”培育帮扶行动，新增市场主体4238户、同比增长42％，完成“个转企”105户。新增规模以上工业企业7户，用电用气量分别为4．6亿千瓦时、5311万立方米，同比增长7．6％、10．7％。新增规模以上服务业和限额以上商贸企业20户，获评全省商贸和服务业“升规入统”先进县。扎实推进第五次全国经济普查，清查单位5961个、个体户35531个。
一年来，我们夯基蓄势、加快转型，产业支撑显著增强。新型工业加速壮大。全面围绕“3＋1”产业规划［2］，以园区建设为抓手，推动工业能级持续提升。万华禾香绿色建材高端智能制造项目建成投产，成功挂牌万华大家居产业院士工作站、中南林业科技大学林业工程博士后科研流动站；万鹏时代新能源正极材料项目取得能评、环评、土地批复；完成15户企业上云和两化融合［3］贯标注册。以凤生股份为龙头，全力打造现代竹产业园区，凤生股份获评国家级绿色工厂，年产15万吨特种纸项目开工建设，竹浆纸全产业链进一步延伸。成琪达新能源等26个重点项目加快推进，宝马水泥、绿之峰等11个技改项目建成投产。飞地化工园区通过省级综合评审。新型工业园区和飞地化工园区一体推进，防洪排涝工程、道路及配套管网工程等基础设施项目加快建设，基地孵化园正式投用。泽泰釉彩、杰心生物科技获评国家级高新技术企业。现代农业提质增效。围绕“建基地、搞加工、创品牌、促融合”，推进农业产业高质量发展。完成茉莉花基地改扩建和精制川茶标准化基地提升8000亩、油茶标准化发展4000亩，犍为茉莉茶入选全省农业区域公用品牌。省五星级茉莉花农旅现代农业园区复审通过现场考核评估，粮油姜现代农业园区建成万亩姜黄标准化示范基地，龙孔粮油生猪种养循环现代农业园区创成市级现代农业园区，犍为兔走进央视新闻直播间，创成全国肉用畜禽（肉兔）高效生产关键技术示范县和示范基地。依托恒裕昇商贸公司、天御·新农新城等龙头企业，实行统一生产、加工、仓储、销售，市场化、组织化水平不断提升，实现集中交易、统购统销，全年销售额突破12亿元。着力稳定粮猪生产，启动新时代更高水平“天府粮仓”循环示范区建设，新改建高标准农田4．4万亩，整治撂荒地1740亩，完成粮食播种65．9万亩，实现粮食产量27．9万吨、同比增长1．9％，生猪存栏31．7万头、出栏57．3万头。旅游商贸提档升级。坚定实施“文旅兴县”发展战略，持续推动车、镇、花、庙、水提质出新。世界茉莉花温泉综合开发、罗城古镇民宿等32个涉旅项目加快建设，罗城古镇提升工程、中华茉莉谷一期等重点项目建成投运，嘉阳矿山公园获评国家工业旅游示范基地，世界茉莉博览园创成国家AAAA级旅游景区。精心筹办丝路青年花季研学之旅、第三届半程马拉松赛等“四季嘉年华”品牌活动120余场。正式加入“李白重要游踪地文化旅游联盟”，犍为—奉节达成文化旅游“联姻”，实现游客互送、品牌互宣、线路互育深度合作。新编一批古镇导览和“犍为美食”手绘地图，推出“罗城有礼”“一城礼遇”等系列文创产品，全力引流入犍。全年接待游客935．8万人次，实现旅游综合收入111．2亿元，较疫情前分别增长18．4％、35．9％。商贸服务强势复苏，爱琴海购物公园、岷江生态航运综合开发等10个商贸服务业项目稳步推进，发放消费券2．5万张，直接拉动消费1600余万元，创成全省县域商业建设行动县、全省促消费先进县。
一年来，我们创新机制、优化环境，改革开放全面深化。创新项目推进机制。组建重大项目指挥调度中心，将年度163个重点项目全部纳入视频联网监控和在线台账管理，实行“线上＋线下”“7×24小时”精细考评督办，6个省重点、28个市重点、9个市重推项目分别完成年度计划投资的167．5％、120．4％、116．7％。深化国资国企改革。国企实体化市场化转型发展取得实效，恒裕昇商贸公司创新实施集采集配直供，供销主体拓展至224个，实现产购销一体化运行，典型经验在全市推广。城市发展和世纪城乡公司智慧停车、金岷酒店等项目建成运营。实施“百万强村”培育计划［4］，聚焦特色优势种养、农机服务、农资供销等领域，成立罗城有礼、夜发清溪、北岷有雩等集体经济公司12户，探索资源资产量化入股，实现统一规范管理、统一宣传营销、统一经营核算。引导新型经营主体规模发展，申报评定省市级示范合作社2个、家庭农场7个。大力开展招商引资。全年“走出去”“请进来”183批次，重点洽谈项目41个，正式签约江苏拓海新型炭材料、省港航集团磷资源综合利用等项目5个，总投资219．6亿元。持续优化营商环境。提振民营经济发展信心，优化县级干部“一对一”挂联包保机制，台账式动态管理，每月为企业排忧解难；宣传表扬优秀民营企业15户、民营企业家31人，全额兑付民营企业奖补资金830万元，减税降费和退缓税费4．5亿元。“一网通办”全程网办事项占比提高至94％，经开区政务服务中心通过省级示范中心实地评估，创成全省首批“互联网＋政务服务”示范县。
一年来，我们科学统筹、一体推进，城乡区域联动发展。交通体系更加完善。岷江航电龙溪口枢纽即将实现首台机组发电，东风岩枢纽正式开工。罗城古镇高速连接线、玉屏乡村生态文明公路建成通车，完成撤并建制村畅通工程129公里。继续实行城乡客运交通补贴政策，优化公交客运线路，“四好农村路”全国示范县通过复核验收。城市品质加速提升。县城区伏龙路、定文路建成通车，世茉大道提升改造基本完成，翠屏山康复养老项目开工建设。“一校两基地”［5］建成投用，向坪、石溪安置点完成安置房分配，翠屏别苑安置小区有序推进，改造老旧小区26个。智慧停车服务实质性运营，划定停车位4450个，安装充电桩106个，城区公共停车泊位日均周转率从1．2提升至3．3。城乡基础持续改善。完成87个农村低电压台区治理和4条农村公用配电线路技改，建成5G基站185个，新建供水管网348公里，铺设城镇雨污管网16公里，新增燃气管网40公里。全力推进场镇建设管理服务提升、农村“清河、清渠、清沟、清路、清院”、爱国卫生等“三大行动”，改造户厕1383户，完成中心城区外的14个镇场镇建设管理服务提升，在全市连续两年获评“好”的考核等次，芭沟镇芭蕉沟社区、罗城镇菜佳村、清溪镇筒车村等12个村入选首批四川传统村落名录。深入推进城乡环卫一体化建设，生活垃圾收集覆盖率、无害化处理率100％。生态环境优良稳定。建成大气污染物监测网络系统2套，空气质量持续改善。严格落实河（湖）长制，芭马溪流域生态保护修复、集中式饮用水源地整治、新店儿水库环境整治及生态修复等项目全面完工，罗城污水处理厂扩容项目正式启动，6个国控、市控考核断面水质常年稳定在III类及以上。持续推进“绿美金犍”行动，完成营造林2．5万亩，改造竹产业基地1万亩，大兴镇、铁炉镇被评为省级现代竹产业基地，金楠山谷被评为省级森林康养基地。
一年来，我们兜牢底线、务实为民，民生福祉持续增进。教育事业硕果累累。高中质量综合评估排名居全市第一，高考本科上线率68％，同比增长17％，乐山理科状元花落犍为。完成犍师附小、犍为二中等9所学校提质改造工程。犍为一中“百年校庆”再鼓人心，成功入选“全国高水平体育后备人才基地”“国家曲棍球奥林匹克后备人才基地”。犍为职中斩获“2023一带一路暨金砖国家技能发展与技术创新大赛”一等奖等世界级和国省级奖项20余项。清溪高中通过全省二级特色办学示范性普通高中评估。民生保障扎实有力。全面完成“人民美好生活需要”对标补短三年行动，投入资金8．8亿元，实施集中式饮用水源地突出环境问题整治、老旧小区改造等民生实事33件。投入产业扶持、政策兜底等衔接资金1458万元，帮助9888名脱贫群众、监测对象实现就业和发展生产经营。用心呵护“一老一小”，清溪敬老院完成改造提升，失能老年人照护中心完成主体施工，落实85个单位全覆盖结对帮扶困境儿童，帮助解决日常照料、就学就医等问题。就业创业形势向好。新建农民工综合服务站31个、见习基地18个，发放就业补贴、创业担保贷款4100万元，开展各类招聘活动15场次，精准推送用工岗位3．6万个，促进就业1．2万人，玉津镇互和社区农民工综合服务站创成省级示范站，7人入选“嘉州工匠”“乐山工匠”。医疗水平继续提升。完成县中医医院、县疾控中心服务能力建设项目，玉津社区卫生服务中心医养结合项目竣工投用，人民医院三甲综合创建、县域医共体信息化建设等5个项目加快推进。新创建市级重点专科3个，县疾控中心完成二级甲等疾控机构现场评审，县妇幼保健院创成二级甲等妇幼保健院、省级儿童早期综合发展示范基地，全县获评省级慢性病综合防控示范区。文体事业蓬勃发展。“地名天府·文化寻根”犍为站活动震撼亮相，“书香犍为”画卷徐徐展开，大众书局、晴耕雨读、农家书吧等一批新型阅读空间陆续投运，县美术馆基本完工。县镇村三级文化阵地数字化服务全面提升，建成“三端”［6］共享数字化服务网络，实现图书通借通还。犍为川剧团常态演出，农村公共文化服务实现“一村一活动”，创成省级现代公共文化服务体系示范县。犍为籍运动员欧紫霞、邹妹容、但文在杭州亚运会勇夺金牌，2名运动员新入选国家女子曲棍球青少队。
一年来，我们牢记使命、履职尽责，政府效能不断提升。政治建设持续加强。始终将政治建设放在首位，严格落实“第一议题”制度，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，科学确定“1＋1＋1”调研课题，认真践行“四下基层”［7］要求，强化重点事项督查督办，推动上级决策部署在犍落地落实。坚持实干争先、示范引领，应急值班和政务信息等工作在市级以上作经验交流，并接受国务院办公厅实地调研指导。法治建设深入推进。深化“府院”“府检”常态联动，健全完善行政复议与行政诉讼工作运行管理机制，落实县级干部牵头化解行政争议制度，全县行政复议与行政诉讼案件实现“两降一升”［8］。推进“八五”普法和“法律七进”，“美丽犍程·花开少年”青少年法治教育基地被评为省级“法治宣传教育基地”，罗城司法所创成省级“枫桥式司法所”，孝姑司法所杨金花获评全国模范人民调解员，县司法局被评为全国组织宣传人民调解工作先进集体。认真执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受县人大工作监督、法律监督和县政协民主监督，高质量办理人大代表意见、批评、建议和政协委员提案，办结率和满意率、基本满意率均为100％。作风建设扎实开展。全力配合做好省委巡视工作，深入开展粮食购销、国资国企、医药卫生等领域突出问题专项整治，严肃查处违反中央八项规定精神和损害群众利益问题。安全稳定持续提升。严格落实防汛减灾“12个100％”［9］、森林防灭火“12个100％到位”“9个上阵”［10］要求，统筹抓好安全生产、食品安全、道路交通安全等工作，全年未发生较大及以上生产安全事故。罗城、孝姑消防建设工程基本完工，嘉阳、白鹤等煤矿完成安全升级改造。平安建设深入推进，纵深推进扫黑除恶、禁毒防艾、打击整治电信网络诈骗等重点工作，创成全省平安建设表现优秀县、全市国家安全人民防线建设先进县。社会治理探索创新。13人被评为全国岗位学雷锋标兵、省级三八红旗手、四川百名优秀志愿者，创成省级民主法治示范村、乡村治理示范村4个，成功化解一批征地拆迁遗留问题，连续两年获评全市“人民群众最满意区县”。
国防动员改革及后备力量建设稳步推进，双拥共建、退役军人等工作持续强化。工会、青年、妇女儿童、残疾人、红十字等事业成效明显。民族宗教、外事侨务、消防、统计、调查等工作扎实开展。审计、保密、供销、档案、气象、邮政、地方志、工商联、公共资源交易、粮食储备、机关事务等工作取得新的进展。
各位代表，回顾过去一年政府工作，成绩殊为不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委把握全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持、共同努力的结果，是全县干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻犍部队官兵、公安民警、消防指战员、民兵预备役人员，向各民主党派、各人民团体和所有关心、支持犍为发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到全县经济社会发展还面临不少困难和问题，政府自身建设也还存在一些短板。主要表现在：一是高质量发展支撑不足，现代产业体系还不够优，龙头企业还不够强，重大项目招引落地还不够理想；二是水、电、气、路等基础设施还存在短板，特别是农村地区公共服务水平还需进一步提升；三是财政运行压力持续加大，收支矛盾加剧，保障改革发展稳定的压力较大；四是干部队伍担当作为还有差距，创新举措、破解难题办法不多，等等。对此，我们高度重视，正积极采取措施，切实加以改进。
2024年工作安排
今年是新中国成立75周年，也是实施“十四五”规划的关键一年。县政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神，全面落实党的二十大和中央、省委、市委、县委全会部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务构建新发展格局，全面融入成渝地区双城经济圈建设，围绕省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略和全市“产业强市、旅游兴市”实践定位，紧扣县委“1186”工作思路［11］和“重大产业项目质效年”经济工作主基点，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险，巩固和增强经济回升向好态势，加快推动经济社会高质量发展，奋力谱写中国式现代化犍为新篇章。主要预期目标是：在2023年基础上，地区生产总值增长7％左右，全社会固定资产投资增长10％，规模以上工业增加值增长9％，社会消费品零售总额增长8．5％，地方一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步。
一、聚焦实体经济，更快速度构建产业体系
坚持三产协同、统筹推进，坚定实施“工业强县、文旅兴县”发展战略，推动实体经济实现质的有效提升和量的合理增长。
（一）工业经济强动能。稳步推进龙头企业“12351”培育计划，加快万华禾香二期项目建设，打造装备制造百亿级产业集群；推进成琪达新能源、万鹏时代新能源正极材料等重点项目，打造新能源新材料百亿级产业集群。全力做好飞地企业要素保障，推动绿色磷化工产业集群发展。实施园区基础承载提升行动，加快新型工业园区、飞地化工园区道路及配套管网等基础设施建设，开工建设综合能源服务区、孝姑220千伏输变电工程。推进数字经济赋能企业发展，实施企业上云行动和中小企业数字化赋能专项行动，支持川南减震、星辉陶瓷等企业技改扩能、转型升级，鼓励凤生股份、玖龙纸业创建数字化制造标杆企业。全年新增规模以上工业企业4户、实现规模以上工业产值115亿元以上。加强创新平台建设，鼓励企业加大研发投入，认定高新技术企业1户、科技型中小企业3户以上。
（二）现代农业提质效。提档升级农业园区，加快推进中华茉莉谷二期建设，打造茉莉花茶产业优势区，创成水稻＋兔省级现代农业园区。建成犍为道地姜黄现代产业园，参与国际标准制定，力争入选全省首批“川产道地药材国际标准项目”基地。采取国企参股、集体领办、农户参与等方式，大力发展肉兔全产业链，提升线上旗舰店、打造线下体验店，加快实现年产1000万只目标。探索“龙头企业＋集体经济公司”模式，加强农业社会化服务，不断提升特色农产品标准化、市场化、组织化程度。加大有机产品、绿色技术、优良品种等推广力度，创建“三品一标”［12］和名特优新品4个以上。全力保障粮食安全，新改建高标准农田2万亩以上，积极推广稻药、稻菜、稻花轮作等模式，实现粮食播种面积66万亩、粮食产量28万吨以上，加快建设新时代更高水平“天府粮仓”循环示范区。做好生猪保供，加强生猪产能调控和疫病防控，年存栏34万头、出栏59万头以上。做出乡村振兴更优实绩，争创省市级乡村振兴先进镇2个、宜居宜业和美乡村精品村示范村5个以上。
（三）现代服务业添活力。融入大峨眉旅游圈和全市农文旅融合示范带建设，推动岷江流域生态文化旅游综合保护与融合发展。全力推进天府旅游名县创建，实施景区提档升级工程，开工建设世界茉莉花温泉综合开发等重点项目。持续举办茉莉花文化艺术节、“茉莉之乡”半程马拉松等“四季嘉年华”品牌活动，主动承接曲棍球赛等重大文艺活动和体育赛事。围绕夯实本地生产生活服务，常态化推出“夜游芭沟”“罗城听戏”“夜发清溪”等特色活动，创作以李拔为题材的特色川剧。大力开展犍为乡土文化传承保护，强化涉旅企业、专业人才培养，系统制定营销方案，全力引流入犍。优化县域商业网点规划，丰富夜食、夜购、夜游、夜娱等产品供给，加快爱琴海购物公园、美食城等项目建设，打造省级特色街区。培育壮大本土化商贸市场主体，新增限额以上商贸单位、规模以上服务业企业12户以上，争创县域商业“领跑县”。
二、统筹区域城乡，更实举措促进融合发展
坚持“产、城、人”协同并进，加快构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，全力打造各美其美、美美与共的城乡发展共同体。
（一）高标准提升城市品质。坚持高品质生活宜居城建设目标，强化中心城区极核作用。全面提速“四个城市”建设，完成“城市之眼”配套市政基础设施，打通东西中轴线；加快“城市之肺”翠屏山康复养老项目建设。统筹推进城市有机更新、老旧小区改造和新区开发，依托万华禾香无醛生态板，加快打造“第四代住宅”，构建房地产建筑新模式，提升居住水平和品质。完成翠屏别苑安置小区建设，改造老旧小区38个，启动互和桥拓宽工程，开工建设古郡路、黄旗大道等4条城市道路。加快综合管网更新改造，新改建低压燃气管道40公里以上，建成第二污水处理厂，完成雨污管道清淤和破旧管道更换70公里以上，有效解决城市内涝，争创省级海绵城市示范县。强化城市管理，狠抓占道经营、乱停乱放问题治理，规范充电桩进小区，争创全国文明城市提名县。
（二）高质量筑牢乡村基础。紧盯供水、供电、供气等问题，持续加大对标补短力度，推进全省数字乡村建设试点，一体推进城乡基础设施建设。加快实施饮水安全提升改善、小型集中供水工程等项目，因地制宜补充一批“五小水利”工程［13］，完成犀牛沱水厂技改扩容，新建供水管网100公里以上，全县农村自来水普及率提高到92％以上。坚定“十四五”规划期间完成农网改造目标不动摇，全力推进农村电网改造和低电压治理，完成寿保、九井、玉屏35千伏变电站建设，确保今年投入不低于上年度。学习运用“千万工程”［14］经验，深入开展“三大行动”，完善各镇主干道沿线生态、产业、卫生、人文及各类服务配套，提升场镇文化旅游要素和商业业态布局，推动“形态、文态、业态、生态”融合发展，形成人人争创重点镇、百强镇的浓厚氛围。
（三）高水平促进城乡融合。推动城乡基础设施统一规划，完成县级、片区、村级国土空间规划编制。持续完善交通体系，改善城乡融合基础，做好岷江航电龙溪口枢纽及东风岩枢纽项目建设保障，完成岩门村至沙湾村县道淹没复建等工程，开工下孝路改建、寿敖路提升等7个项目，启动清溪紫云村至铁炉五一村道路提升、岷江大桥至五犍沐快速连接线等项目。完善多式联运物流体系，积极培育高品质专业化定制物流，促进“交商邮供”融合发展，争创全省乡村振兴交通先行样板县。
三、激活发展动力，更广范围深化改革开放
坚持向改革要动力、用开放添活力，加速汇聚推进县域经济高质量发展的强大动能。
（一）全方位提升政务水平。持续深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革及证照分离改革，加快天府通办移动端建设，完善审管联动机制，推行企业开办“掌上办”“就近办”等新模式，不断提升服务效能。加快重大项目标准化规范化服务专区建设，提供“一站式”“全链条”“一企一策”等精准特色服务，助力重大项目快审批、早建成。深化“政务服务＋”，开展政务服务综合窗口改革攻坚行动，推动“一事跑多窗”向“一窗办多事”转变，创新推广“前台综合受理、中台业务支撑、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式，强化为农村群众特别是老年人服务功能。
（二）大力度扶持民营经济。探索“国企＋民企”合作模式，通过并购、混改、参股等方式，助推有稳定经营收益的项目快速扩张，推动国企民企共同发展壮大。发挥集体经济组织作用，吸收经营效益较好的个体工商户合作发展，实现公司化规模化经营。健全稳生产、保运行工作机制，做好煤、电、气等供应，降低生产成本，推动民营企业稳产、达产、满产。孵化一批科技型成长型企业，年度内孵化大楼新挂牌企业10户以上。帮助企业开拓销售市场，鼓励企业参加旅博会、西博会、广交会等，加强宣传营销，推动“犍为造”产品走出国门、走向世界。严格落实助企纾困政策，稳步有序推进化解拖欠企业账款，全力支持民营企业做大做强，确保民营经济增幅高于全市平均水平，新增企业600户以上。
（三）高质效开展招商引资。强化全员招商，重点围绕三次产业发展，突出工业“3＋1”、农业“8＋2”、服务业“1＋4”［15］产业体系主攻方向，持续实施招商攻坚行动，加快招引一批关键节点企业和重大项目。发挥万华禾香等链主企业落地犍为的优势，组建精锐招商力量，集中攻坚绿色家居全产业链招商。强化平台招商，发挥浙川东西协作、驻外机构、商协会以及重大活动等平台作用，加大项目推介力度，提高线索转化率。强化资源招商，发挥新型工业园区五通一平、配套齐全、用地成熟等优势，具备招商即签约、签约即开工的基础优势，精准招引“553”、领军型企业。全年签约引进项目300亿元以上，其中工业项目200亿元以上。
四、坚持以人为本，更深感情提升幸福指数
坚持把人民群众对美好生活的向往作为政府工作的出发点和落脚点，从人民群众最关心、最直接、最现实的需求出发，着力补短板强弱项，不断增强人民群众幸福感、获得感、归属感。
（一）保障改善基本民生。突出就业优先导向，开展重点群体创业就业促进行动，摸清高校毕业生、退役军人、农民工等群体就业需求，强化就业技能培训和企业用工匹配，开发公益性岗位、见习基地，确保城镇调查失业率控制在5．5％以内。继续开展无欠薪专项行动，规范农民工工资专用账户，保障劳动者合法权益。落实全民参保计划，做好灵活就业人员、农民工等重点群体精准扩面，启动社保费征收模式改革，健全医保支付和医疗救助制度，确保法定人群基本养老保险全覆盖。持续优化“一老一小”服务保障，完善居家养老、医养结合、普惠托育服务网络；积极发展银发经济［16］，建成失能老年人照护中心，完成泉水敬老院提升改造，新增“打平伙”食堂等助餐服务点4个以上。高质量办好人大代表票决民生实事，确保民生支出占一般公共预算支出比重稳定在65％以上。
（二）繁荣发展文教事业。突出教育优先发展，紧扣打造成渝地区双城经济圈教育名县目标，深化教育领域综合改革，加快推进四川省教育评价改革试验区建设，健全完善教育评价改革“1＋3＋N”综合体系［17］。优化教育资源布局，启动罗城高中普职融通扩建、犍为职中扩容提质二期、罗城小学及幼儿园整体搬迁等项目，竣工投用犍为经开区实验学校改建项目。深化产教融合改革，支持犍为职中创建高级人才培养基地，强化与凤生股份、川南减震等行业龙头企业合作，加快造纸、减震器等产业技术创新和成果转化。厚植文化底蕴，加快推动“书香犍为”建设，打造一批新型智慧阅读空间，争创一批大师工作室。抓实犍为历史文化挖掘、保护与传承，创新开发儒学、抗战、非遗、茉莉花等特色文化资源，丰富群众文化活动，争创中华诗词之乡。
（三）提升医疗卫生水平。坚持以打造市域医疗次中心为目标，深入推进紧密型县域医共体建设，完成县域医共体信息化项目建设。启动中医药传承创新能力提升，加快县应急后备医院及医养结合项目建设，高标准推进县人民医院创建三级甲等综合医院，建成县人民医院医养结合和健康管理中心，县疾控中心争创二级甲等疾病预防控制机构，全县争创健康四川示范县。深化医疗服务价格、DRG支付方式和公立医院综合改革，扩大药械集采范围，加强医保基金监管，提高“三医”联动［18］质效，推广“一次挂号管三天”服务，不断改善群众就医环境。深入开展爱国卫生运动，持续巩固国家卫生县创建成果。
五、深化美丽建设，更高标准筑牢生态屏障
深入践行“两山”理念［19］，统筹抓好污染防治和生态保护，加快绿色转型发展，奋力建设天更蓝、山更绿、水更清的美丽犍为。
（一）深入推进污染防治。聚焦源头预防和过程控制，持续改善生态环境质量。打好蓝天保卫战，加强环境空气质量预警预测和污染治理，严格水泥、造纸、砖厂等重点涉气企业排放管控，启动砖厂烟气深度治理等项目，确保优良天数率达标。打好碧水保卫战，严格落实河（湖）长制，常态化开展河湖“清四乱”［20］，确保6个国控、市控考核断面水质稳定在III类及以上。打好净土保卫战，推动垃圾分类和资源化利用，加快餐厨垃圾处理、城乡建筑垃圾资源回收利用、生活垃圾设施建设等，完成黄旗山垃圾填埋场封场，有序推进无废城市建设。持续抓好中央、省、市环保督察问题和群众反映突出问题整改。
（二）深入推进生态保护。深化“三线一单”［21］成果运用，加强生态功能区保护。开展幸福河湖建设，持续实施长江“十年禁渔”，启动岷江流域水污染治理及生态修复，加快推进小流域综合治理提质增效，综合治理水土流失24平方公里。抓好耕地保护，严格落实田长制，强化耕地用途管控，持续推进永久基本农田、耕地整改恢复。抓好美丽犍为建设，纵深推进林长制，加快实施国家储备林建设、森林质量精准提升等项目，完成营造林1万亩，新发展油茶4000亩以上，积极打造林竹特色产业园区和现代林业园区，再创建1个省级森林康养基地。
（三）深入推进绿色发展。对标碳达峰、碳中和目标，严把项目准入关，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，建立重点用能项目库和能效清单，持续开展能耗“双控”和煤炭消费减量替代，稳步提升重点行业能源利用效率。鼓励企业开展节能降碳，完成川南减震清洁生产技术改造、宝马水泥节能降耗改造。大力倡导绿色生活、绿色消费、绿色出行，扎实推进节约型机关、绿色家庭等创建行动，争创国家级“节约型机关”。
六、树牢底线思维，更大力度统筹发展安全
坚持安全无小事，牢固树立底线思维，提升风险防范和监督管理能力，着力营造安全稳定的发展环境。
（一）坚决抓好安全生产。紧盯煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工等重点领域，常态开展隐患排查和安全整治，加大监管执法力度。统筹抓好防汛抗旱、防震减灾、消防安全、食品安全、道路交通安全、城镇燃气安全、森林防灭火等工作，确保不发生重大安全事故。加快推进陶家河、塘坝等煤矿安全改造，提升全县煤矿机械化、智能化生产水平。
（二）坚决抓好社会治理。坚持和发展新时代“浦江经验”，抓实信访工作法治化建设，争创全国信访工作示范县。加强矛盾纠纷排查化解，推进司法所规范化建设，再创2个以上省市级“枫桥式司法所”。强化高质量法律服务保障，打造一批法治示范品牌。深化平安犍为建设，健全社会治安防控体系，建成“天网”工程、执法办案中心、全省公安战训基地，争创全省社防体系建设示范县。妥善办理群众诉求，持续巩固“人民群众最满意区县”称号。
（三）坚决抓好风险防范。健全完善预防化解重大风险机制，加强基层应急管理体系建设，强化风险评估和预警监测，抓好应急队伍培训和实战化演练，提高突发事件响应和处置能力。扎实推进第五次全国经济普查工作，高质量高水平完成普查任务，争创年度综合考评优秀。树牢过紧日子理念，严控“三公”经费，加强政府债务管控，依法打击和处置非法集资等金融违法行为，全力防范系统性、规模性风险。
加强政府自身建设
各位代表！打铁必须自身硬，千锤百炼始成钢！我们将持续巩固提升学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，牢记使命、勇于革新，努力建设人民满意政府。
坚定对党忠诚。用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持“一盘棋、一条心、一股劲”，不断强化大局意识，自觉做到把握大局、服从大局、服务大局，既为一域添彩，又为全局增光。
坚定依法行政。践行习近平法治思想，把政府工作全面纳入法治轨道，做到凭制度用权、按制度办事、依制度管人。扎实开展“八五”普法，持续提升行政执法水平，推进行政复议场所规范化建设，推动行政争议实质性化解。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督，深化政务公开，让权力始终在阳光下运行。
坚定实干担当。始终把敢担当、讲执行、抓落实作为政府工作的基本要求，力戒形式主义、官僚主义，不断增强能力本领。勇于面对问题、挑战困难，杜绝“躺平”现象，充分展现犍为担当、跑出犍为速度。积极践行“四下基层”要求，深化“四个走”工作法［22］和“一线工作法”［23］，主动深入一线听民意、察实情、解难题、促发展，推动各项工作再上新台阶。
坚定清正廉洁。严格落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，常态化开展廉洁教育，切实筑牢拒腐防变思想防线。强化重点领域、关键环节监管，加强审计监督和巡视巡察反馈问题整改，推动领导干部依纪依规履职行权。持续巩固作风整治、执行力提升、实干争先提升“三大专项行动”成果，持之以恒正风肃纪，着力营造风清气正良好政治生态。
各位代表：路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，与全县人民想在一起、站在一起、干在一起，奋力谱写中国式现代化犍为新篇章！
名词解释
1．一心一地一城：建设乐山市域副中心城市、成渝地区双城经济圈对外开放新高地、高品质生活宜居城。
2．“3＋1”产业规划：先进装备制造、新能源新材料、绿色化工和数字经济产业。
3．两化融合：以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。
4．“百万强村”培育计划：培育集体经济年收入一百万元以上的村。
5．一校两基地：县委党校新址、县民兵训练基地、曲棍球赛训基地。
6．三端：电脑端、手机端、大屏端。
7．四下基层：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。
8．两降一升：降低行政复议案件被纠错率，降低行政诉讼案件败诉率，提升行政诉讼案件负责人出庭应诉率。
9．防汛减灾“12个100％”：监测点责任人100％挂牌上墙；逃生路线标识100％设置到位；预防预告明白卡100％发放到位；预警预报100％覆盖到位；隐患排查整治100％到位；地下停车场、电力设施、饮用水、油库、通讯基站等100％防范到位；避险演练100％开展；基本应急抢险救灾物资100％准备到位；基层第一时间开展应急抢险救灾的队伍100％组建到位；重点工程建设100％又好又快推进；划片包干，网格管理100％覆盖扎根到位；见人见事见物见行动的领导责任100％落实。
10．森林防灭火“12个100％到位”“9个上阵”：“12个100％到位”，有林权的集体和家庭自制简易防火牌100％到位；划片包干和网格管理全覆盖100％到位；重点林区设置卡口哨口100％到位；林区输配电设施防范100％到位；各级护林队组建100％到位；重要林区消防设施配备100％到位；应急扑火队建设100％到位；各级防灭火物资准备100％到位；应急演练和防火知识培训100％到位；森林周边祭祀用火和露天焚烧杂草秸秆及燃放烟花爆竹管控100％到位；落实紧急避险措施100％到位；预防预告明白卡发放100％到位。“9个上阵”，卡口值守上阵、巡山队伍上阵、基层灭火队伍上阵、防火机具上阵、大小喇叭宣传工具上阵、各级责任人特别是基层干部群众上阵、执法力量上阵、人工增雨作业车上阵、载水车上阵。
11．“1186”工作思路：“1”，“重大产业项目质效年”经济工作主基点；“1”，主要经济工作指标进入全市前三总目标；“8”，在城乡融合、重大项目、工业经济、乡村振兴、全域旅游、城市提质、商贸服务、民生改善八个方面实现新突破；“6”，在加强领导、创先争优、盘活资源、改革开放、创优环境、防范风险六个方面抓落实。
12．三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
13．“五小水利”工程：小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。
14．千万工程：“千村示范、万村整治”工程。
15．工业“3＋1”、农业“8＋2”、服务业“1＋4”：工业重点发展先进装备制造、新能源新材料、绿色化工和数字经济产业；农业重点发展粮、猪、花、茶、姜、果、兔、竹和水产、油茶产业；服务业重点发展文体旅游和医疗康养、现代物流、特色餐饮、新兴产业。
16．银发经济：向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和。
17．“1＋3＋N”综合体系：“1”，以构建教育良好生态，打造成渝地区双城经济圈教育名县为总目标。“3”，以产教融合为导向，建立人岗相适的职教用人评价体系；以全面健康发展为导向，建立具有全面特征的学生评价体系；以专业化为导向，建立具有职级特征的班主任评价体系、校长评价体系、党员教师评价体系。“N”，形成党员示范、德育叙事、心理健康、生命教育、寄宿管理、留守儿童、特殊关爱、习惯养成、乡土教育等多种类型、多个样态的改革创新个案成果。
18．“三医”联动：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。
19．“两山”理念：绿水青山就是金山银山。
20．河湖“清四乱”：清理河湖管理范围内存在的“乱占”“乱采”“乱堆”“乱建”问题。
21．三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
22．“四个走”工作法：走上去积极争取、走出去推进合作、走下去掌握实情、走进去解决问题。
23．一线工作法：工作重心下沉，到一线开展工作。
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