2021年10月27日在犍为县第十八届人民代表大会
第一次会议上
犍为县人民政府 县长孙廷鹏
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
过去五年工作回顾
过去五年，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，全面贯彻落实上级决策部署，沉着应对复杂形势和严峻挑战，扎实做好“六稳”［1］工作、全面落实“六保”［2］任务，奋力推动经济社会持续健康发展，获得国家、省级荣誉表扬和授牌命名40余项，圆满实现同步全面建成小康社会目标。
五年来，我们做强产业支撑，做大经济总量，综合实力明显增强。新型工业加速崛起，累计完成基地建设投资50亿元，工业水厂、污水处理厂、基地孵化园等全面完工，供水、供电、供气、通信、道路等配套设施不断完善；引进落地广东凯金新能源等产业项目28个、投资总额195亿元，建成投产豪杰摩托、凤生股份生活用纸、绿之峰节能环保等项目，新型工业基地从无到有、初具规模，开发面积达到5平方公里，被列为省级经开区和全省“5＋1”重点特色园区培育对象。全域旅游多点突破，嘉阳老矿区获评第三批国家工业遗产，桫椤湖通过国家湿地公园验收；罗城古镇创成国家AAAA级旅游景区，获评天府旅游名镇，并建成省非物质文化遗产体验基地；犍为文庙文旅融合提升项目竣工投用，获评巴蜀文化旅游走廊新地标；世界茉莉博览园正式开园，列入省级示范农业主题公园，成为川台文旅交流合作示范基地。持续办好嘉阳“花季之旅”、茉莉花文化艺术节、柑橘文化旅游节等活动，推出“儒在犍为·大成礼赞”“罗城古镇戏剧·武术”等常态化演艺，入选全国60条美丽乡村精品景点线路、全国40条茶乡旅游精品线路，入围天府旅游名县候选县。商贸服务业繁荣发展，获评全省促进服务业发展工作先进县，预计2021年服务业增加值达到2016年的2．2倍。特色农业提质增效，茉莉花茶入选全省特色优势农产品，建成茉莉花茶省四星级现代农业园区；培育发展新型农业经营主体1997户、省市级农业龙头企业19户，取得国家地理标志保护产品、绿色食品认证11个，获评国家茶叶标准化示范区、省级现代农业融合发展示范县、四川省知名品牌示范区、省级农产品质量安全监管示范县等。经济总量跨越升位，累计实施重点建设项目220个，完成全社会固定资产投资617亿元，是上个五年的2．1倍；预计2021年地方一般公共预算收入达到10亿元，是2016年的1．8倍；实现地区生产总值260亿元，五年年均递增10．2％，经济总量由2016年的全市第5位上升到第4位。
五年来，我们推进重点改革，扩大开放合作，发展动力明显增强。圆满完成“两项改革”［3］任务，优化设置镇15个、社区39个、行政村164个、村居民小组1675个。深入推进“放管服”改革，“一事一次办”改革在全省率先试点成功，200件高频事项实现一次性办理。深化农业农村改革，推进“三变五合”［4］试点，完成农村承包地、林地确权颁证和农村集体产权清产核资，全面消除空壳村。稳步推进财税金融改革，财政预算精细化管理和绩效管理体系初步建立，累计化解政府存量债务11．7亿元，消化财政暂付款15．7亿元，为企业减税降费12亿元，切实防范化解金融风险，金融生态综合评价排名全市第一。开放合作深入实施，浙—川东西协作产业园布局犍为，标准化厂房竣工投用；加强与科研机构、重点院校合作，新增省级企业技术中心1个、国家高新技术企业7户、国省专精特新企业8户、高成长型企业3户、行业小巨人企业1户。招商引资取得实效，专业招商组、驻外招商组广泛开展各类招商活动，累计签约项目51个，签约金额703亿元。
五年来，我们统筹城乡建设，完善基础配套，县域面貌明显改善。交通区位优势更加凸显，成贵高铁、仁沐新高速、五犍沐快速通道建成通车，岷江犍为航电枢纽全面蓄水、通航、发电，龙溪口枢纽进入施工建设高峰期；岷江二桥、塘芭快速通道、芭马片区旅游公路、省道309线石溪至泉水段等县域联网公路建成通车，城南客运中心、寿保高铁客运站完工投用，新改扩建县乡村组道路2112公里，获评全国“四好农村路”示范县。城市建设品质提升，实施城市基础设施补短、市容环境整治等行动，完成城区缓堵保畅、道路沉降修复等综合治理工程，建成环岛路、滨河路等重要市政景观道路，完成商品房开发236万平方米，实施保障性安居工程和老旧小区改造2．3万户，成功创建国家卫生县城、省级文明城市、省级生态园林县城。乡村建设统筹推进，基本消除农村土坯房，实施98个村农网改造和350个台区低电压治理，4万余户农村居民安全用电得到保障；延伸天然气管网215公里，河东片区实现集镇天然气管网全覆盖；整体迁建杨泗庙水厂，建成集中供水工程12处、农户分散饮水工程5039处，解决了9．3万名农村群众饮水安全。罗城镇列入县域副中心镇培育试点，3个镇入选全省“百镇建设行动”试点镇，玉津镇、清溪镇和罗城镇菜佳村等一批重点镇村荣获国省文明镇村、基层治理示范镇村、美丽休闲乡村等称号。
五年来，我们致力绿色发展，狠抓污染防治，生态环境明显改善。持续打好污染防治攻坚战，开展生态环境突出问题“清零行动”，接受两轮中央和省级生态环境保护督察，累计整改中央、省级环保督察反馈和群众反映环境问题384个，依法查处各类环境违法行为146起。推进节能减排降耗，实施减排项目205个，完成287户“散乱污”企业治理，淘汰和改造燃煤小锅炉265台，主要污染物减排量超额完成目标任务，单位GDP能耗、工业增加值能耗分别下降30．2％、28．9％，PM2．5年均浓度累计下降59．8％，县城空气质量优良达标率稳定在90％以上。认真落实河（湖）长制，完成县城污水处理厂扩容提标改造，建成投运32座乡镇污水处理厂、30个农村聚居点生活污水处理设施，新改建农村户厕1．4万户，关闭搬迁禁养区畜禽养殖场504户，集中式饮用水水源地水质达标率100％。严格“三区三线”［5］管控和“三线一单”［6］约束，在编制规划中坚持生态优先，在审批项目中坚持绿色发展，累计否决不符合产业规划项目216个。落实天然水域十年禁渔，完成水土流失治理51平方公里，营造林29万亩，全县森林覆盖率提高到44．6％。
五年来，我们坚持共建共享，持续改善民生，幸福指数明显提升。脱贫攻坚圆满收官，整合投入扶贫资金48．2亿元，统筹推进扶贫项目建设，全面对标补短，持续巩固脱贫成果，54个贫困村、30075名贫困人口全部达标退出。社会事业协同并进，新改扩建清溪高中、玉津小学、寿保小学等中小学校35所，义务教育均衡发展通过国家验收，犍为一中创建为省一级示范性普通高中。新改扩建县级医院3个、乡镇卫生院9个、标准化村卫生室129个，县人民医院、县中医医院创成三级乙等医院，犍为县被评为全国基层中医药工作先进单位。县体育中心建成投用，圆满承办市第八届运动会和市第三届残运会，团体总分和奖牌数名列全市第一，成功举办犍为首届半程马拉松赛。积极开展双拥共建，连续28年获评全省双拥模范县。基本保障扩面提标，统筹落实城乡低保、医疗救助、临时救助、“救急难”救助等兜底措施，各类困难群体实现应保尽保、应助尽助。建成“1＋15＋N”就业服务体系［7］，开展就业创业培训1．4万人次，开发公益性岗位2169个，发放稳岗补贴和创业担保贷款8062万元，实现城镇新增就业3．1万人，城镇登记失业率控制在3．8％以内。认真做好妇女、儿童、老年人、残疾人等权益保障，基本养老、医疗保险参保率稳定在98％以上。
五年来，我们强化政府建设，战胜风险挑战，治理能力明显提升。政治建设不断加强，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示批示精神，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，切实履行党风廉政建设主体责任，严格落实意识形态工作责任制，认真整改上级巡视巡察反馈问题，政府系统政治判断力、政治领悟力、政治执行力明显增强。始终坚持县委领导，严格依法行政，认真执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理县人大代表意见、批评、建议案291件，县政协委员提案511件，办结率和满意率、基本满意率100％。危机应对更加有力，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，科学调度、精准施策，集中力量打赢了疫情防控硬仗，实现了“零确诊”。面对百年未遇的特大洪涝灾害，全县上下众志成城、沉着应对，党员干部不畏艰险、冲锋在前，打赢了一场艰苦卓绝、荡气回肠的犍为保卫战，实现了“零死亡”。深入推进平安犍为建设，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，连续5年获评全省平安建设先进县。扎实开展安全生产专项行动，狠抓防汛抗旱、抗震减灾、地灾治理、森林防灭火、食品药品安全等工作，在历次考验中守住了一方平安。实施城市基层治理“三联三建”［8］和乡村治理“六大行动”［9］，在全省首批城乡社区治理试点绩效考核中排名全市第一。大力开展“治重化积”专项行动，累计解决群众诉求3．8万件，获评全国信访工作“三无”县。
审计、统计、保密、供销、档案、气象、邮政、地方志、退役军人事务、公共资源交易等部门认真履职，民兵预备役、国防双拥、外事侨务、消防、人防等工作扎实推进，各项事业取得新的成绩。
各位代表：五年攻坚克难，五年砥砺奋进，不忘初心终获春华秋实。犍为已经站在了新的奋斗起点上，正以崭新的面貌和全新的姿态开启新的伟大征程，奋力谱写全面建设社会主义现代化犍为新篇章。这些成绩的取得，来自于市委、市政府和县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协和社会各界的有力监督、全面支持，归功于全体犍为人、来犍工作创业同志的奋力拼搏、辛勤耕耘。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻犍部队官兵、消防指战员和公安民警，向所有关心、支持犍为发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，犍为的发展还存在不少困难和问题。主要表现在：产业规模小、层次低、欠发达的县情尚未得到根本改变，要素制约明显，优势转化不够，创新能力不强，离高质量发展要求还有差距；民生领域还有不少短板，公共服务水平不高，服务效能不优，离人民群众对美好生活的向往还有差距；干部能力素质提升不足，作风顽疾和微腐败问题还未得到彻底根除。对此，我们将深入分析研究，积极采取措施，切实加以解决。
未来五年主要工作
今后五年，是“两个一百年”奋斗目标有机衔接、接续推进的关键五年，也是犍为汇聚释放动能、加速跨越崛起的重要五年。县政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，紧扣“一心一地一城”［10］发展定位，突出“工业强县、文旅兴县”发展主线，奋力推动高质量发展，谱写全面建设社会主义现代化犍为新篇章。主要发展目标是：实现“四个显著提升”。综合实力显著提升，经济增长保持高于全市平均水平，到2026年，地区生产总值达到450亿元以上，地方一般公共预算收入达到20亿元以上，全社会投资五年累计超过1000亿元，经济总量和质量效益显著提升，争创全省县域经济发展先进县。整体能级显著提升，城市规模达到50平方公里，常住人口城镇化率达到60％以上，城市品质大幅提升，立体全面开放水平明显提高，综合竞争力和对外吸引力显著增强，稳步推进撤县设市。生态环境显著提升，污染治理成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，单位GDP能耗持续减少，国土空间开发保护格局得到优化，绿色低碳生产生活方式基本形成。生活品质显著提升，城乡居民收入稳步增长，基本公共服务均等化水平不断提高，多层次社会保障体系更加健全，发展安全保障更加有力，人民群众获得感幸福感安全感自豪感显著增强。
一、坚持工业强县、文旅兴县，释放高质量发展动能
——坚定不移推进工业强县。坚持围绕园区承载产业、围绕产业建设项目，持续实施工业基地大会战，争创国家级经济技术开发区。全面提升基地承载能力，抓好孝姑核心区规划调增，稳步推进基地道路、水电气供应、污水处理等基础设施建设，加快完善基地生活配套服务，优化要素资源配置，强化园区运行管理，到2026年基地开发建设面积达到30平方公里，入驻企业100户以上，实现园区工业总产值600亿元以上。实施龙头企业“12351”培育计划，到2026年实现百亿级企业1户、50亿级企业2户、30亿级企业3户、10亿级企业5户、5亿级企业10户以上，推动一批企业上市。发展壮大产业集群，聚焦“4＋1”产业［11］主攻方向，发挥龙头企业带动作用，推动产业集群成链发展。依托广东凯金新能源负极材料等项目，紧密对接航达电子、亿纬锂能等新能源新材料企业，大力引进新能源电池正负极材料、组件等关联项目，打造西南锂电池配套基地。依托豪杰摩托、川南减震等企业，紧密对接东部和川渝地区摩托车行业知名企业，引进摩托车整车及零部件研发、制造等项目，做大做强摩托车制造基地。支持玖龙纸业、凤生股份等企业发展壮大，打造全国竹浆生活用纸、特种纸生产基地。依托航运通道和乐山港高石坝作业区，配套发展临港仓储、物流产业，打造新型临港产业示范区。到2026年，培育形成装备制造、新能源新材料2个百亿级产业集群，节能环保、生物（医药）2个五十亿级产业集群。
——坚定不移推进文旅兴县。坚持发展全域旅游，实施“旅游＋”行动计划，促进旅游融合发展，争创天府旅游名县和国家全域旅游示范区。推动“千年儒城·古郡犍为”对接融入巴蜀文化旅游走廊，依托岷江水道、新民温泉、清溪古镇等资源，高标准实施岷江100平方公里水域整体开发，建设百里岷江滨水旅游产业带，展现犍为旅游新名片。提档升级核心景区，提质“一车一花一镇一庙”，加快“嘉阳1938”特色街、嘉阳小火车旅游环线配套等项目建设，世界茉莉博览园创建国家AAAA级景区，罗城古镇争创中国历史文化名镇，犍为文庙扩容提质升级。深化文旅融合，充分挖掘犍为儒学文化、抗战文化、岷江文化、盐业文化等深厚内涵，推出系列“犍为有礼”。深化农旅融合，依托花、茶、姜、果、兔等现代农业园区，发展农事体验、休闲采摘、研学旅游等业态，打造特色生态农业旅游品牌。深化体旅融合，加快曲棍球赛训基地等项目建设，常态化举办马拉松、曲棍球等赛事，发展“体育＋”产业。强化梯次培育，支持创建一批天府旅游名镇、名村、名宿、名品。推进智慧旅游建设，优化旅游服务配套，规范旅游市场秩序，提升犍为旅游形象。
——着力推进农业“接二连三”。坚持以现代农业园区建设为抓手，推动农业延伸产业链条、提升价值空间。突出抓好茉莉花茶现代农业园区建设，稳步扩大种植面积，推动标准化规模化发展，培育茉莉花全产业链，实现茉莉花茶现代农业园区、世界茉莉博览园、最美乡村“三位一体”融合发展，打造全国品种最全、品质最优、体验最好的中华茉莉谷。统筹建设粮油、柑橘、生姜、水晶樱桃、兔公馆等现代农业园区，建设农产品深加工园区，创建国家现代农业园区1个、省级1个、市县级8个以上。推进农业绿色发展，开展省级有机产品认证示范区创建，新增“三品一标”产品［12］25个以上。完善现代农业服务体系，抓好新型农业经营主体培育，新增农民专业合作社80户、家庭农场300户以上。强化现代农业科技和装备支撑，提高农业机械化、智能化水平。推进粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，争创全省粮油高质量发展示范县。抓好重大动植物疫病防治，稳定生猪生产，保持全国产粮大县和全国生猪调出大县地位。
二、坚持城市引领、统筹协调，拓展高质量发展空间
——提升城市品质。坚持人文化、绿色化、便捷化导向，持续拓空间、优形态、提内涵、塑特色，努力把犍为建设成为文化更繁荣、服务更优质、环境更优美的高品质生活宜居城。着力拓展城市空间，实施“揽山入城、拥江发展、跨江而建、三镇同城［13］”战略，统筹推进城市新区开发、工业新城建设和老城区改造，全面建成津华大道、古郡大道、黄旗大道、滨江中路等市政骨干道路，彻底消除城市断头路，完成老旧小区和城镇危旧房棚户区改造，提升城市防洪排涝能力，实施老城区雨污分流系统化改造。着力优化城市形态，加快建设犍为文庙“精神高地·城市之魂”特色地标，做响“儒在犍为”城市名片，构建“城市之心”。建设石溪至清溪马边河30公里滨江大道，形成南北主轴，构建“城市之脊”。建设翠屏山—岷江水域—黄旗山生态展示窗口，完善城市生态体系，构建“城市之肺”。引进大型高端商业综合体，打造犍为商业标杆，构建“城市之眼”。着力丰富城市内涵，建设城市森林公园、城市生活公园、工业园区产业公园、岷江港航水上公园“四大公园”，提升城市园林绿化档次，打造青山绿水翠城的“公园城市”。传承儒学文化，发展“书店＋”，开展“书香六进”［14］活动，争创全国文明城市，打造文化韵味浓厚的“书香城市”。推行生活垃圾分类和资源再利用，源头控制废物总量，打造绿色低碳循环的“无废城市”。
——提升交通区位。加快推进“一航一港两铁四高速三干线一机场”［15］等重大交通项目建设，深度融入国省大交通网络，建设立体型交通强县。抢抓协同建设长江上游航运中心机遇，建成岷江龙溪口航电枢纽，加快乐山港高石坝作业区建设，完成犍为至宜宾航道整治，打造成渝地区双城经济圈上游重要出海港。开工建设乐至经自贡至犍为高速，力争通用机场、乐宜货运铁路、犍为绕城高速等项目开工。实施国省干线改善提升工程，提升国道213线犍为岷江大桥至五通桥段，完成省道309线泉水至福禄段、犍为岷江大桥至纪家荣县出口段，新建省道215线县城绕城段，改建省道215线板桥园区至宜宾段。突出产业发展和民生需求，建成世博大道、寿保高铁站至罗城旅游快速通道、罗城古镇绕镇旅游公路等县域联网畅通工程，持续推进村组道路、产业道路提档升级，构建形成干支衔接、全域覆盖、闭环成网的县域路网体系。同步推进交通基础设施一体化、客货运服务一体化、城乡交通一体化，巩固深化全国“四好农村路”示范县创建成果。
——推动乡村发展。全面深化两项改革“后半篇”文章，切实把改革成果转化为乡村发展红利和治理效能，争创省级乡村振兴先进县。开展县域内经济区国土空间规划试点，以片区为单元编制乡村规划，引领构建城乡发展新格局。全面推进场镇建设管理服务提升行动，做到路整平、地扫净、服务好、治污染、面貌新。抓好重点镇建设，支持罗城镇建设县域副中心、创建省级百强中心镇。完善财政支农、金融助农政策，加大奖补扶持力度，支持村集体经济组织跨区域合作，发展壮大特色产业和农村集体经济，培育特色村落和中心村。开展乡村建设行动，完善乡村水电气、道路、农田水利等基础设施，全面完成农网改造。加强农房规划选址和风貌管控，抓好厕所革命、生活污水治理等工程，提升村庄绿化美化水平，分层打造产业强、环境美、治理优、风气好的最美乡村，建成中国最美乡村1个、省市级8个以上。严格落实“四个不摘”［16］要求，保持主要帮扶政策总体稳定，健全防贫、防返贫监测和帮扶机制，持续跟踪脱贫人口收入变化和“两不愁三保障”［17］巩固情况，加强脱贫人口职业技能培训和劳务协作，发展壮大扶贫产业，实现全面脱贫与乡村振兴有效衔接，带动农村群众向共同富裕迈进。
三、坚持创新驱动、改革开放，激发高质量发展活力
——突出创新驱动。深入实施创新驱动发展战略，强化企业创新、科技创新与制度创新，努力把犍为建设成为省级创新型县。完善以企业为主体的产业创新机制，构建龙头企业牵头、高校院所支撑、各类创新主体协同的创新联合体，推进创新链和产业链融合发展。实施高新技术企业和科技型企业倍增计划，引导企业建设研发基地和技术研发中心，培育一批创新型企业，力争到2026年国家高新技术企业达到20户以上、国家科技型中小企业达到30户以上。推动科技成果转化，围绕新型工业基地“4＋1”现代产业体系，鼓励企业加大研发投入，引导企业参与“揭榜挂帅”，承担重大科技专项研发计划，强化技术攻关和科技成果转化应用，力争到2026年实现重大工程科技成果转化2项以上。优化创新创造环境，开展国家知识产权强县工程试点县建设，落实“金犍菁英卡”政策，开辟高层次人才来犍创新创业绿色通道。
——深化重点改革。深入推进各领域改革，扎实抓好改革试点，开展基层探索实践，形成更多可复制可推广的犍为经验。推进国资国企改革，调整构建“1＋2＋3”县属国有企业架构，推动国有企业实体化转型，完善县属国有企业监管体系，稳妥推进混合所有制改革，到2026年县属国有企业资产规模达到600亿元以上，培育一家以上AA主体信用等级公司。推进财税金融改革，深入实施预算绩效管理，完成预算管理一体化建设，探索设立相关领域发展基金；健全税收征管体系，构建税费共治格局；深化政银企对接合作，完善担保体系建设，拓宽融资渠道。持续推进“放管服”改革，全面推行“一事一次办”，强化全流程跟踪服务。健全民营企业评价政府部门机制，构建亲清政商关系；持续开展营商环境问题专项整治，从严查处各类影响营商环境行为。稳步推进农业农村、教育、医疗、文化、养老等领域改革试点。
——持续开放合作。坚持主动融入、联动发展，实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，努力把犍为建设成为要素集聚、环境一流、活力迸发的开放新高地。深化东西协作，依托浙—川东西协作平台，优化完善协作机制，争取资金、能耗、土地、环境容量等要素向园区集聚，积极承接东部地区产业转移，打造全国东西协作示范产业园。全力招商引资，抢抓新发展阶段产业升级转移浪潮，聚焦产业定位，紧盯“553”企业［18］，细化产业招商政策，建强专业招商队伍，全面大招商、招大商。深入参与优势产业协作配套，全力保障招商项目落地，引进“553”企业30户以上，完成招商引资1000亿元以上。
四、坚持生态优先、绿色先行，彰显高质量发展底色
——推进绿色低碳发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，加快形成绿色发展方式和生活方式，争创国家生态文明建设示范县。全面落实碳达峰、碳中和决策部署，建立“两高”项目［19］动态清单和重点用能项目库，坚决遏制“两高”项目盲目发展。推广应用减污降碳技术，加快建立循环型工业、农业、服务业体系，创建省级循环经济产业示范园区。扎实开展节约型机关、绿色家庭等创建行动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式和消费模式，坚决制止餐饮浪费。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，抓好节能减排，支持建材、造纸等高耗能企业绿色改造，推动资源节约高效利用。大力推进种养结合、畜禽粪污资源化综合利用，完善生活垃圾和再生资源回收体系，促进生产系统和生活系统循环链接。积极发展生态农业、生态旅游业，提升绿色发展质量和效益。
——持续改善环境质量。坚持源头防控、系统治理，坚决打好污染防治攻坚战，推动生态环境质量持续改善。扎实抓好中央和省级环保督察反馈问题整改。深入推进减排、压煤、抑尘、治车、控秸、禁燃，加快重点涉气工业企业废气提标改造，强化监测预警和重污染天气应对，确保县城空气质量优良天数率保持在90％以上。严格集中式饮用水水源地保护，推进农村生产生活污水集中处理治理攻坚，开展小流域环境治理和中小河流污染整治，确保各类水质达标率100％。深化土壤环境风险管控，推进化肥农药减量化，加强土壤污染和养殖污染治理，持续开展清河、清渠、清沟、清路、清院，减少农村面源污染。推进环保基础设施建设，加强园区、沿江、近城企业环境风险综合防控。建立污染防治协调和应急处理机制，推进生态环境数据共享，提升应对突发环境事件能力。
——保护修复生态系统。筑牢生态安全防线，落实最严格的生态环境保护制度，继续强化“三区三线”管控和“三线一单”约束，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。落实河（湖）长制、林长制，统筹山水林田湖草全域综合治理，加强桫椤湖等重点生态功能区建设，深入实施水土保持、自然资源保护、长江流域生态保护等重点生态工程，严格天然水域十年禁渔。推进自然生态修复，着力提升罗城大河沟等水库水质、清溪洛江溪等河流水质，实施石灰石矿山生态修复、煤矿土壤生态修复工程。科学编制绿化规划，推进“绿美金犍”行动，实施森林质量提升行动，打造竹林产业高质量发展示范县。强化生态环境监管，制定落实生态环境保护责任清单，建立资源环境承载能力监测评价体系，健全生态保护红线绩效考核指标体系，完善社会监督和举报反馈机制，形成环境违法“零容忍”态势。
五、坚持以人为本、成果共享，筑牢高质量发展基石
——发展社会事业。突出教育优先发展，建设成渝地区双城经济圈教育名县。深入实施教育“四大行动”［20］，做实1亿元教育发展基金；高标准规划建设新城区犍为实验中学、乐山国家高新区犍为实验学校、清溪小学及幼儿园整体搬迁、罗城小学及幼儿园整体搬迁、罗城高中普职融通改扩建、犍为教育发展中心等重点教育项目，分类分区分级提升各阶段学校，实现学前教育普惠化、义务教育均衡化、普通高中优质化、职业教育特色化发展。提高医疗服务能力，深化医联体、医共体合作，加强品牌医院、品牌专科和知名医生队伍建设；加快重点医疗机构提档升级，支持县人民医院开展“一院多区”试点，创建三级甲等综合医院；推进医养结合，发展健康管理、护理康复、养护疗养等服务。深入开展爱国卫生运动，狠抓城乡环境综合整治，巩固提升国家卫生县城创建成果。大力发展文体事业，加强社会主义精神文明建设，完善城乡公共文化服务设施，争创省级现代公共文化服务体系示范县；做响做亮犍为体育赛训招牌，支持竞技体育优势项目发展，建好用好曲棍球赛训基地，积极承办国省市级赛事活动。
——强化民生保障。健全就业公共服务体系，完善人力资源供求信息采集发布平台建设，打造“1＋15＋N”就业超市；常态化开展职业技能培训，推进返乡下乡创业，推动公共就业服务更好服务农业农村。认真落实促进就业创业政策措施，抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业服务，支持和规范发展新就业形态。积极开发公益性岗位，做好特殊困难群体就业援助，确保零就业家庭动态清零。健全多层次社会保障体系，持续推进全民参保计划，做好社会保险扩面征缴和基金管理工作，落实好社保转移接续、异地就医结算等制度，健全重大疾病医疗保险和救助制度。健全分层分类社会救助体系，加强特殊困难群体关爱救助服务，精准做好城乡低保、特困人员救助供养和残疾人救助等工作。完善多层次养老服务保障体系，大力发展市场化养老服务和公益性居家、社区养老服务，规范各类养老机构服务质量标准。积极发展社会福利、慈善、助残等事业，保障妇女儿童合法权益。
——守住安全底线。贯彻落实总体国家安全观，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。持续做好常态化疫情防控，落实落细“外防输入、内防反弹、人物同防”各项措施，抓好重点场所防控和重点人员管理，严格大型活动防控措施，严守院感防控底线，建成县传染病医院和应急后备医院，增强全民防护意识，提高疫情防控保障能力。扎实抓好安全生产工作，认真贯彻落实新《安全生产法》，加强安全生产风险防控体系建设，持续开展重点行业领域安全隐患排查整治行动，确保安全生产形势稳定向好。加强防灾减灾救灾体系和应急救援能力建设，抓好防震减灾、防洪抗旱、森林防灭火和极端灾害天气应对等工作，最大努力降低灾害事故风险和损失。
——维护稳定大局。坚持共建共治共享，建设更高水平的平安犍为。认真落实常态化扫黑除恶斗争，始终保持对黑恶势力违法犯罪的压倒性态势，坚决防范和打击暴力恐怖、新型网络犯罪等各类违法犯罪活动，不断巩固深化扫黑除恶、禁毒防艾等专项斗争成果。持续完善社会治安防控体系，建设智慧城市管理平台，提升“天网”“雪亮工程”覆盖面。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立健全矛盾纠纷排查化解机制，妥善处理和有效化解各类社会矛盾。畅通群众诉求表达、协商沟通、权益保障通道，认真走好网上群众路线，多渠道解决群众“急难愁盼”问题，保持社会和谐稳定。
加强政府建设
各位代表：面对时代要求、发展重任、群众期盼，我们将切实加强政府建设，始终做到为民、务实、清廉、高效，努力打造人民满意的服务型政府。
——狠抓政治建设，增强思想引领力。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，把党的全面领导贯穿政府工作全过程、各环节，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。狠抓政府系统党的建设，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实意识形态工作责任制，巩固深化党史学习教育成果。严守政治纪律和政治规矩，严格执行重大事项请示报告等制度，扎实抓好各类巡视巡察反馈问题整改，确保上级决策部署不折不扣落地落实。
——狠抓法治建设，增强政府公信力。深入学习贯彻习近平法治思想，扎实开展“八五”普法、“法律七进”，推进法治政府建设。严格做到依法决策，规范重大事项行政决策程序，全面实行合法性审查制度。加强政府法律顾问团建设，强化“府院”联动，提升行政工作法治水平。全面落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度和裁量权基准制度，严格规范公正文明执法。依法接受县人大及其常委会监督，自觉接受县政协民主监督。深入推进政务诚信建设，全面落实政府信息公开条例，主动接受社会监督。
——狠抓能力建设，增强贯彻执行力。始终把抓落实作为政府工作的生命线，不断加强干部思想淬炼、政治历练、专业训练，切实提升“七种能力”［21］。坚持一切从实际出发，在实践中持续完善履职尽责必备的知识体系，不断研究新情况、探索新方法、总结新经验，切实提高干部专业化水平，不断增强解决实际问题的能力。大力弘扬敢于担当、务实重行的作风，营造守正创新、实心实政的浓厚氛围。
——狠抓廉政建设，增强防腐免疫力。坚决扛起全面从严治党政治责任，持续加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作。常态化组织学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党党内监督条例》《中华人民共和国公职人员政务处分法》等党纪法规，切实筑牢廉政思想防线。充分发挥审计监督、财政监督、统计监督作用，持续深化政府采购、招投标和工程建设等领域突出问题治理。深入开展政府系统干部作风整治行动，严格落实中央八项规定精神，坚决纠治形式主义、官僚主义问题。
各位代表：新的宏伟蓝图已经绘就，新的伟大征程已经开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝心聚力、顽强拼搏，抢抓机遇、乘势而上，加快建设“一心一地一城”，努力开创犍为高质量发展新局面，奋力谱写全面建设社会主义现代化犍为新篇章！
名词解释
1．六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
2．六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
3．两项改革：乡镇行政区划调整改革、村级建制调整改革。
4．三变五合：“三变”即：资源变资产、资金变股金、农民变股东；“五合”即：组建资产股份合作社、土地股份合作社、劳动股份合作社、旅游股份合作社、置业股份合作社。
5．三区三线：“三区”指生态、农业、城镇三类空间，“三线”指根据“三区”划定的生态保护红线、永久基本农田线和开发边界线。
6．三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
7．“1＋15＋N”就业服务体系：1个县级农民工服务中心、15个镇级农民工服务分中心、N个村（社区）级基层服务平台。
8．城市基层治理“三联三建”：组织联盟、部门联动、党群连心，创建“洁美小区”“畅美街区”“和美社区”。
9．乡村治理“六大行动”：党建聚力行动、共管自治行动、崇法善治行动、德润人心行动、服务惠民行动、美丽乡村行动。
10．一心一地一城：建设乐山市域副中心城市、成渝地区双城经济圈对外开放新高地、高品质生活宜居城。
11．“4＋1”产业：装备制造、新能源新材料、节能环保、生物（医药）和数字经济产业。
12．“三品一标”产品：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
13．三镇同城：玉津镇、清溪镇、孝姑镇3个镇同城化发展。
14．书香六进：进机关、进社区、进学校、进企业、进乡村、进家庭。
15．一航一港两铁四高速三干线一机场：岷江港航电综合开发工程、乐山港高石坝作业区、成贵高铁、乐宜货运铁路、乐宜高速、仁沐新高速、乐至经自贡至犍为高速、犍为县绕城高速、国道213线、省道309线、省道215线、犍为通用机场。
16．四个不摘：脱贫摘帽后不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。
17．两不愁三保障：稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗、住房安全。
18．“553”企业：世界500强、中国500强、行业前3强企业。
19．“两高”项目：高能耗、高污染项目。
20．四大行动：育人理念培树行动、师德师风塑造行动、师资力量提质行动、校园环境优化行动。
21．七种能力：政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。
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