
2008年1月23日在犍为县第十五届人民代表大会第三次会议上
犍为县人民政府县长 伍定
各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审查,并请各位列席人员提出意见。
2007年工作回顾
2007年,县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督、支持下,团结和带领全县人民,紧紧围绕“坚持科学发展、构建和谐犍为”主题,以推进“三个跨越”为抓手,突出产业发展、惠民行动、安全维稳等工作,不断创新发展思路,破解发展难题,加快发展速度,人民群众得到更多实惠,社会安定和谐,实现了新一届政府工作的良好开局。
2007年,预计全县GDP实现44.05亿元,比上年增长14.2%(扣除物价上涨因素);财政总收入3.75亿元,比上年增长20.4%;全社会固定资产投资15亿元,比上年增长43.4%;规模以上工业企业增加值20.5亿元,比上年增长26.7%;社会消费品零售总额22亿元,比上年增长16.4%;农民人均纯收入3836元,比上年增加376元,圆满完成了县第十五届人代会第二次会议提出的各项目标任务,县域经济步入快速发展新阶段。
一、经济运行态势良好,产业发展成效明显
——重大项目引进取得突破。将招商引资和项目落实作为产业发展年的工作重点,创抓机遇,高效运作,历尽艰辛,成功引入通威集团投资42亿元年产6000吨多晶硅项目并开工回填、河堤等基础设施建设;多方协调,全力引进,力促四川化工控股集团年产60万吨磷铵落户犍为;多年努力,几经波折,吸引亚洲最大纸业集团-香港玖龙集团入驻年产10.2万吨纸浆项目并开工建设;广泛发动,齐心协力,彻底改变犍为区位劣势的乐宜高速公路(犍为段)快速推进。桅杆坝矿井、220千伏接点大网下电工程以及合盛玻业、大利电力、嘉阳电力、白鹤煤矿、川南减震器公司、三环造纸厂技改项目,达能塑料厂PVC生产线、紫燕公司、卫鑫禽业、下渡综合货运码头、罗敖路改建、泉福路路基工程、岷江大桥封闭整治工程、县医院门诊大楼等23个项目竣工投运;和邦集团年产100万吨真空制盐、罗城塑料厂新建塑料薄膜生产线、污水处理厂以及工业集中区110千伏变电站等项目进展顺利;积极采取措施,切实帮助蜀乐药业等企业走出困境;宝马公司日产2500吨干法旋窑水泥、年产30万吨PVC和5万吨合成橡胶、盐磷化工下游产品开发以及犍为电站、龙溪口电站等项目前期工作有序开展。2007年,全县引进到位内资11亿元、外资133万美元;相关部门以对犍为发展高度负责的态度,主动汇报,全力向上争取到位项目资金2.59亿元。
——工业经济快速发展。依托资源优势和产业基础,以做大做强“两链三产”为核心,加快推进资源大县向工业强县跨越。出台了《关于进一步扩大开放,加快工业发展的决定》、《推进中小企业成长的实施意见》等扶持政策,兑现2006年奖励扶助金81.5万元。成立政务服务中心,清理行政许可事项,累计受理办件1.6万件,办结率100%。强化要素配置,新增用电指标1830万千瓦时、用气指标2072万立方米,为5户企业争取技改、创新无偿资金180万元,协助企业获得担保贷款3580万元,打捆申报国家开发银行贷款项目21个2.25亿元;按政策减免企业税收3760.2万元,“定费统收”为企业减轻负担500万元。狠抓节能减排,发展循环经济,完成嘉阳集团电厂等8户企业烟尘治理;滴水岩煤矿在全省率先利用瓦斯抽采发电,“变害为宝”,开创了我县耗能企业发展循环经济的先河。2007年,预计全县规模以上工业企业实现工业增加值20.5亿元、销售收入51亿元、利税4.8亿元,分别同比增长26.7%、25.06%、26.7%;规模以上工业企业万元工业增加值综合能耗下降到6.05吨标煤,下降6.28%,工业污染物化学需氧量和二氧化硫两个约束性减排指标超额完成。
——特色农业初见成效。认真落实惠农政策,全面兑现粮食直补、水稻良种补贴、农资综合补贴、农机购置补贴1718.4万元,开展政策性农业保险试点,全县粮食总产22.29万吨,确保了全国产粮大县地位。扎实抓好粮油储备工作,首次争取到位中央储备粮5000吨。列支60万元林竹管护资金,完成林竹管护21.6万亩(县级示范片2万亩),巩固退耕还林成果25.07万亩,成功创建为全省仅有的3个全国绿色小康县之一。大力发展优质畜牧业,建成紫燕公司年产300万只商品肉鸭基地、卫鑫禽业年孵化600万只鸭苗基地,全年出栏生猪70.12万头、牛羊16.15万只、小家禽1571.2万只;加强动物防疫防控,被列为全国动物防疫标识溯源试点县。整合农民工培训资源,狠抓维权救助,全年转移农村劳动力17.31万人,新增外派605人,实现劳务收入8.94亿元。犍为职中顺利通过省劳务培训基地复查验收。加快农业产业化、组织化、标准化步伐,新发展市级龙头企业1户、县级3户,全县省、市、县级龙头企业达11户;新发展农民专合组织10户,全县达98户;发展无公害生姜2.6万亩、花生8140亩、大头菜5000亩、茉莉花2万亩。整合涉农投入,全力打造7个省、市、县级新农村示范村和4个乡镇试点示范村,二龙村被列为全省水产养殖基地,平安村被列为市级乡村旅游特色村,卫星村、二龙村、麻柳村被列为市级“一村一品”示范村,大湾村被列为省级“一村一品”示范村。面对严重旱情和水稻病虫害,县财政安排专项资金102万元,有效降低了灾害给群众带来的损失,县政府被省委、省政府表彰为抗灾减灾工作先进集体。加强“山水林田路气池”综合治理,整治维修机耕道123公里、病险水库9座,精整囤水田1200亩,治理水土流失5.5平方公里,我县被列为全省水利建设示范县,被评为全省水利建设先进县,被市政府表彰为“大佛杯”水利、改田改土、林业、农机以及管理项目先进单位。
——第三产业起色明显。在全市率先制定《关于加快第三产业发展的实施意见》,出台一系列鼓励扶持政策,加快推进传统服务业向现代服务业跨越。编制完成全县旅游总体规划,依托“庙、车、船、湖、泉”等特色旅游资源,打造嘉阳小火车新景点,成功举办“四川·乐山古犍之旅”文化旅游节,芭石铁路被列为省级文物保护单位,犍为文庙成功创评为AAA级风景名胜区,焕文街建成并投入运行,罗城古镇、同兴桫椤湖、新民温泉、嘉阳煤矿工业博物馆等旅游资源的开发保护正有序开展。大力开发旅游商品,成功注册地方特色产品商标8个,罗城牛肉、希贵饼家获“乐山老字号”企业认定。健全城乡商贸流通体系,中国物流百强企业远成物流集团入驻我县,新发展个体工商户1699户,新建“万村千乡”农家店136个。房地产业健康发展,全年开发商品房24万平方米。
——财税金融保障有力。财税金融决策科学合理,组织收入有力,控制支出适度。全县财政一般预算收入1.22亿元,比上年增长40.45%。深化县乡财政体制改革,全面实施部门预算、国库集中收付和乡财县管乡用制度,有效规范了财政资金的调拨和使用。不断规范政府采购行为,采购金额1363万元,节约率达12.8%。各金融机构努力拓展信贷服务新领域,积极为地方经济发展服务。截至去年12月底,全县各金融机构存、贷款余额达36.76亿元、17.7亿元,分别比年初增长18%、10%。
二、惠民行动扎实推进,民生保障得到改善
坚持发展为了人民,发展成果由人民群众共享的理念,扎实抓好惠民行动,成立县惠民帮扶中心,切实改善民生,累计投入资金1.72亿元。一是就业状况得到改善。实施农民工技能培训、品牌培训、农村就业培训、阳光培训15635人,实现城镇新增就业3760人、下岗和失地无业农民再就业2187人、“4050”等就业困难对象实现再就业634人。二是社会保障进一步加强。新增社会保险参保14940人,征收社会保险基金1.79亿元,按时足额支付社会保险各项待遇1.56亿元;完成城市低保、农村低保提标工作,月人均补差分别达98.5元、22元,累计发放城乡低保金2265.4万元;新改建孝姑、河口等6个敬老院,农村五保集中供养率达36%。三是教育资助成效明显。全面落实“两免一补”政策,筹集资金197万元,资助新考入大学的贫困大学生以及贫困普高生、职中生2931名,妥善解决1202名进城农民工子女读书问题;建成青少年校外活动中心、新城幼儿园教学综合楼、职中实训大楼;我县被列为2007年大学生志愿服务西部计划四川项目受援县。四是卫生文化保障普惠群众。实施新型农村合作医疗制度,参合率达87.12%,报帐1019.85万元;开展医疗救助,惠及城乡贫困群众3.37万人。建成村级文体活动室80个、农民书社4个,发展星级农家乐10家。五是农村交通不断改善。硬化乡村组道路126公里,建成农村小码头7个、农村客运站4个、村招呼站4个。六是安全饮水顺利推进。实施“安全饮水”、“红层找水”工程,直接受益群众达2.5万人。七是城乡安居行动有序开展。实施农村特困无房户和受灾群众住房安居工程118户,改造县乡居民危房188户,农网改造2900户;提供经济适用房25套、廉租房40套。八是扶贫解困落到实处。解决1814名特困人口温饱问题,改善3006名低收入贫困人口生产生活条件;列支540万元按政策提高村(社区)干部和离职干部待遇。九是生态状况得到改善。狠抓饮用水源监管和农村面源污染治理,建成农村户用沼气池5370口,全县森林覆盖率提高1个百分点。十是平安创建进展顺利。新、改建派出所2个,建成乡镇(社区)警务室51个、新农村建设试点村警务室2个、校园警务工作站7个;免费为困难群体提供法律援助109件,减免诉讼费22.58万元。
三、公共服务不断优化,社会事业协调进步
——科教兴县战略稳步推进。顺利通过“全国科技进步县”复查,成功创建为“全国科普示范县”。加快应用高新技术改造、提升传统产业的步伐,组织实施重点科技项目28个,川南减震器公司和川天然气输配设备公司获“四川省建设创新型企业”称号,榨鼓生姜协会被评为“全国科普惠农兴村计划先进农技协”。巩固提高“两基”成果,大力实施素质教育,普、职、成教育协调发展,顺利通过省政府教育督导团评估验收。全县高考本科上线1168人(重点本科228人),名列全市前茅,职教工作荣获全市综合一等奖。犍为一中荣获全国教育系统先进集体、熊秋霞被评为全国模范教师和全国教育系统巾帼建功标兵,组队参加全国、全省青少年曲棍球锦标赛获女子组冠军。
——卫生文体广电事业蓬勃发展。不断加大卫生事业投入,新、改建乡镇卫生院29个、标准化村卫生室25个,新建社区卫生服务站1个,县医院门诊大楼、中医院住院大楼竣工投运,有效解决了群众看病难、看病贵问题。广泛开展形式多样的群众性文体活动,成功举办全国青少年曲棍球锦标赛、全省青少年女子曲棍球锦标赛和全省举重锦标赛,组队参加全国健身腰鼓大赛获全国一等奖。大力实施广播电视村村通工程,新发展有线电视用户2175户,恢复乡镇广播站7个、村广播室36个,全县有线电视网络覆盖率比上年增加2.1个百分点。
——其他各项社会事业齐头并进。加强城市建设和管理,完成石油公司至Ⅱ号桥道路绿化工程以及城区部分街道配套设施建设。认真抓好人口与计划生育工作,全部兑现计划生育家庭奖励扶助金和独生子女父母奖励金,全县计划生育率达91.76%,人口自然增长率0.97‰。扎实开展群众性精神文明创建活动,切实维护妇女儿童和老年人的合法权益,被评为乐山市实施妇女儿童发展纲要先进集体,成功创建为省级敬老模范县,全国孝星敬老楷模万映贵的感人事迹在中央电视台焦点访谈栏目播出。统计工作更加扎实有效,农业普查提前完成数据处理工作。征兵和民兵预备役工作扎实开展,超额完成征兵任务,民兵应急分队参加全省考核获省军区一等奖,县人武部被省军区评为“五好人武部”。双拥工作成效明显,全国拥军典型“龙婆婆”的先进事迹被中央电视台和人民日报等9大报刊宣传报道。
四、民主法制不断健全,安全稳定成效明显
——民主法制切实加强。县政府及其部门认真执行人民代表大会及其常委会的决议决定,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,广泛听取民主党派、无党派人士和社会各界的意见、建议。去年,县政府办理县人大代表建议、批评、意见和县政协委员提案143件,办结率和满意(基本满意)率均为100%;县政府及其部门主动接受县人大常委会工作审议15次。狠抓政府信息公开,县政府被评为全省政务信息和政务信息化工作先进集体。贯彻落实《建立健全教育、制度、监察并重惩治和预防腐败体系实施纲要》,深入开展反腐倡廉活动,依法查处干部违纪行为。不断健全招标投标监督机制,全县政府投资工程招投标节资率达12.8%。依法扩大基层民主,第七届村(居)委会换届选举顺利完成。“五五”普法成效显著,干部群众的法制意识进一步提高,县政府被省政府评为2007年度普法工作先进集体。
——安全稳定扎实有效。层层落实安全生产责任制,突出抓好安全生产专项整治,全县未发生重特大安全事故。石溪镇基层安全生产管理经验受到国务委员华建敏和省、市主要领导的充分肯定,县政府被评为2007年度安全生产目标先进单位。编制完善各类预案,强化应急演练,突发公共事件处置能力明显提高。认真办理市(县)长热线,高度重视信访稳定工作,新组建信访和群众工作局,设立群众来访接待中心,坚持领导定期接访、信访联席会议等制度,完善三级信访网络。不断健全维稳协调机制,妥善处理了原川轮司、滴水岩煤矿、赴韩研修生、瀑电移民、涉军、企业转制等历史遗留问题以及乐宜高速公路、多晶硅等建设项目群众工作,被评为全市移民工作先进集体和全国妇女系统信访工作先进集体。加强社会治安综合治理,健全整体联动治安防范体系,社会治安明显好转,群众安全满意度达96%,顺利通过省级平安县创建验收。
人事、质监、邮政、气象、方志、档案、保密、通讯、烟草、民族宗教、妇女儿童等部门认真履职,取得显著成绩。
各位代表,过去的一年,我们遇到的困难超乎预料,付出的努力非同寻常,取得的成绩弥足珍贵。这得益于市委、市政府和县委的正确领导,是县人大、政协大力支持的结果,是全县上下同心同德、迎难而上、扎实苦干的结果。在此,我代表县政府,向全县人民、驻犍部队官兵、各界人士、各位代表、各位委员表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
过去一年的成绩令人鼓舞,但发展中的困难和问题不容忽视。一是干部群众的思想观念还不够解放,进取和创新意识还有待进一步提高;二是发展速度不够、经济总量偏小,发展瓶颈尚未彻底打破,产业结构有待进一步优化;三是部份群众的生产生活还比较困难,各项民生指标普遍偏低;四是安全稳定压力仍然较大,构建和谐的任务还十分艰巨;五是机关效能建设有待进一步加强,经济发展环境仍需大力改善。对此,我们将在今后的工作中予以高度重视,采取有力措施,认真加以解决。
“三步走”发展战略及2008年工作意见
2008-2020年,我县全面建设小康社会“三步走”奋斗目标是:第一步,到2010年,全县GDP达到70亿元,人均GDP达到13983元以上;第二步,到2015年,GDP达到150亿元,人均GDP达到29703元以上;第三步,到2020年,GDP达到300亿元,人均GDP达到59300元以上,实现人均GDP比2000年翻四番以上,超过全国全省平均水平,把犍为建成乐宜凉接壤地区域性中心城市、川南工业重镇、乐山第三旅游目的地、成渝经济圈南翼水陆交通枢纽的重要节点。
2008年,是改革开放30年,更是我县的“产业提升年”,做好今年的各项工作,具有十分重要的意义。新的一年,宏观形势仍然是机遇大于挑战。一方面,国家宏观调控政策有利于我们承接发达地区产业转移和发展县域特色产业;另一方面,日益趋紧的宏观环境考验,能源供应紧张和原材料价格上扬,将给企业效益带来影响,土地、电力、能源、环保等要素和约束性指标制约,可能导致企业扩张能力和扩张冲动减弱。对此,我们必须沉着应对,以更有力的举措,追求更好的质量,谋求更大的发展,推动新一年工作再上新台阶。
今年,按照县委十二届五次全会精神要求,我们要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七大精神为指导,坚持“加快发展、科学发展、又好又快发展”的经济社会发展总体取向,尊重加快发展的主流民意,强化投资和消费拉动,进一步扩大对外开放,紧紧围绕经济发展方式转变,更加注重提高经济运行质量和效益,更加注重改善民生和促进社会和谐,更加注重文化发展和繁荣,更加注重提高行政效能,加快推进我县经济、社会、文化和政治“四位一体”建设,着力构建经济充满活力、社会诚信和谐、文化繁荣发展、人民幸福安康的新犍为。重点是确保全县GDP增长13.5%以上,全社会固定资产投资增长33%,规模以上工业企业增加值增长22%,万元GDP综合能耗下降4.5%,社会消费品零售总额增长18%,财政一般预算收入增长20%,引进到位国内资金12亿元人民币以上,人口自然增长率控制在2‰以内,城镇登记失业率控制在4.5%以内,城镇居民可支配收入达11055元,农民人均纯收入增加350元以上。为此,我们将重点做好以下四方面的工作:
一、以加快发展为第一要义,全面提升县域经济实力
今年,全县一、二、三产业要在发展速度上突出“加快发展”,抓住和用好重大战略机遇,加大工作力度,形成急起直追、奋力爬坡、跨越发展的强劲势头;在发展质量上突出“科学发展”,切实转变发展方式,不断优化经济结构,促进经济增长与社会发展相协调;在发展过程上突出“又好又快发展”,好字当头,好字优先,不断提高产业核心竞争力,做到速度与质量、效益相统一,努力实现三大产业全面提升。为此,要继续坚定不移推进“三个跨越”,确保实现三个“新突破”。
(一)在投资拉动上下功夫,努力实现工业强县新突破。工业兴则犍为兴,工业强则犍为强。要把硅材料基地建设作为“一号工程”,依托犍为资源优势和产业基础,以“提速增量”为抓手,突出重大项目推进、优势产业发展、企业自主创新和对外开放合作,打造林浆纸、盐磷硅两大产业链和能源、机械、农副产品加工三大特色产业,大力推进新型工业化。
——狠抓“一号工程”,打造产业集群。多晶硅是我县在省市乃至全国具有显著优势的产业之一,也是国家鼓励发展、前景广阔的高新技术产业。通威集团投资42亿元的年产6000吨多晶硅项目落户我县,填补了我县历史上无特大工业项目的空白。今年,要进一步加强统筹协调,确保上半年提前开工建设主体工程;另一方面,要切实增强紧迫感和危机感,争取并巩固“龙头”地位,打造中国硅材料和太阳能光伏主要基地。发掘多晶硅潜力,实施本土化战略,逐步引进、培育硅材料和太阳能光伏产业,通过3-5年努力,最终形成竞争力强、附加值高的产业集群(工业硅-电子级多晶硅-单晶硅-硅片-半导体器件;工业硅-太阳能级多晶硅-太阳能电池芯片-太阳能电池组件;四氯化硅-光纤级四氯化硅-光纤预制棒-光纤-光缆;工业硅-有机硅化工材料)。大力引导香港玖龙、四川化工控股集团、和邦集团、巨星集团、久大集团、嘉阳集团等国内知名企业扎根犍为,扩大投资,做强做大;培育扶持川南减震器公司、凤生纸业、合盛玻业、国瑞药业、川犍电力、县盐化公司、大同盐厂、永兴蓄电、三环造纸、紫燕公司及白鹤煤矿、滴水岩煤矿、胜利煤矿、塘房沟煤矿等县内重点企业,鼓励其通过增资扩股、联合兼并、多元拓展等方式,创新发展,做强做优。通过逐步实施“三步走”发展战略,全力打造由“百亿航母”、“亿元板块”、“千万群体”组成的企业“联合舰队”。2008年,要确保规模以上工业企业净增10户,达60户。
——推进项目建设,强化跨越支撑。要坚定不移大抓项目、抓大项目,不断健全重点项目领导和协调机制,攻坚破难,着重协调解决项目核准、用地、环保、资金、交通等方面的困难,在保障群众利益的基础上切实做好征地、拆迁工作,全力以赴实施重点项目26个,确保项目投资占全社会固定资产投资的70%以上。今年,重点要在突出抓好多晶硅项目的同时,加快推进香港玖龙集团年产10.2万吨纸浆、四川化工控股集团年产60万吨磷铵、和邦集团年产100万吨真空制盐、宝马公司日产2500吨干法旋窑水泥、川南减震器公司年产5万台(套)摩托车减震器、和邦集团年产45万吨桅杆坝煤矿技改等重点项目的建设;抓紧做好年产30万吨PVC和5万吨合成橡胶等项目的前期准备工作,着手引进多晶硅、盐磷化工、林浆纸上下游产业项目,延伸壮大两大产业链;积极向上衔接,加快岷江航电开发,做好犍为电站、龙溪口电站前期工作,争取早日开工;加快乐宜高速公路(犍为段)建设,完成污水处理厂项目,确保开工220千伏变电站、垃圾处理场等项目。
——推动科技进步,创新企业品牌。不断壮大创新主体,引导企业以科技为支撑、市场为导向,加强与科研院所、大专院校和同行业的联系与协作,整合行业资源,共同研究开发“两链三产”上下游产品生产技术,力争川南减震器公司建成省级企业技术研发中心;鼓励企业引进先进技术,提高装备水平和生产水平,增强产品的市场竞争力,确保全县高新技术产品产值占工业总产值的比重达到15%。大力营造创新环境,鼓励企业用事业留人、用感情留人、用待遇留人,培养一批既懂科技又懂市场的创新、创业人才。坚持实施品牌战略,注重知识产权开发和保护,帮助凤生纸业、宝马水泥争创国家级、省级名牌。
——扩大对外开放,增强发展活力。积极争取将我县纳入全省重点开发区域和成渝经济发展的重点区县,主动应对国家宏观调控政策,抢抓内资西移、东企西进的契机,以加强基础设施建设、政务环境建设、承接载体与平台建设为主要推动方式,主动承接国内产业转移。顺应“大项目-产业链-产业基地”发展方向,着力引进带动力强、关联度高的龙头企业,促进产业链的转移和中小企业的发展,形成“龙头”带“配套”、“配套”促“龙头”的良性发展格局。加快工业集中区建设,按照“特色化、差异化”错位发展,搞好招商选资,突出抓好企业招商、产业链招商、园区招商、小分队招商,提高引资实效。加强与科研院所合作,实施“借脑工程”,重点围绕我县“两链三产”上下游产品,科学论证、包装、生成一批符合国家产业政策和犍为产业特色的招商项目。积极孵化外贸出口企业,着力打造减震器、机械传动件等特色出口产品。今年,确保引进县外内资12亿元,实现出口总额100万美元;各相关部门向上争取项目资金确保到位3.3亿元,力争4亿元。
(二)在龙头带动上下功夫,努力实现现代农业新突破。坚持走特色农业发展道路,以“提质增效”为抓手,以社会主义新农村建设为重点,依托龙头企业,突出发展林竹、畜牧、劳务等优势特色产业,大力推进农业现代化。
——依托龙头企业,培育农业主导产业。依托玖龙集团纸浆项目、凤生纸业等龙头,下大力抓好22.8万亩优质原料竹管护,11.3万亩退耕还林、39.22万亩天然林保护,新发展林竹2万亩、管护示范片1万亩;依托巨星集团PIC优质肉猪产业化发展项目以及吉泰龙、荣欣生猪等龙头,建设健康“受控”猪场1300个,出栏生猪73万头,争创“全国生猪调出大县”;依托紫燕公司300万只肉鸭生产基地、卫鑫禽业600万只鸭苗孵化基地、下渡养鸡场,示范性引导发展优质肉鹅30万只、肉鸭300万只,带动发展小家禽1620万只。有效整合利用各类培训资源,在稳定输出人数的基础上,着力提高输出质量,强化农民工维权服务,确保转移农村劳动力17.51万人,新增外派劳务500人,国内成建制输出3000人,实现劳务收入9亿元以上。大力加强生姜、蚕桑、花生、茶叶、茉莉花、大头菜、优质水果等特色农产品基地建设。同时,在水产业上,以三岔河优质生态鱼养殖场、寿保邓坝名特优水产养殖示范场、罗城二龙甲鱼养殖基地为龙头,带动水产养殖业发展,确保全县水产品总量达到1.5万吨以上。
——强化工作措施,构建农业服务体系。认真落实支农惠农政策,继续巩固全国产粮大县成果,稳定粮食播面,实现粮食总产量22万吨以上。扎实抓好粮油储备工作,加强农业科技服务体系建设,大力实施农业科技入户工程,提高科技在农业增产中的贡献率。大力培养种养能手、科技带头人、农村经纪人和专业合作组织领办人等农村实用人才,鼓励发展农民专业合作社和其他农村服务组织,发挥其沟通信息、协调生产、保护农民利益、促进农业生产的作用,新发展农民专业合作经济组织20户以上。探索建立农业担保体系,筹资1000万元组建生猪投资担保公司,为生猪龙头企业和生猪养殖大户提供信贷担保。
——狠抓示范带动,推进新农村建设。全面加快市、县、乡三级新农村示范试点村建设,积极争取市级新农村示范村建设项目,努力新增市级示范村2个。整合政府涉农项目资金,将新农村建设项目向工业项目乡镇、特色农业乡镇和偏远乡镇倾斜,重点抓好乡村道路、农村能源、人口饮水、通信工程等基础设施建设。推进示范村“一村一品”战略,重点打造大湾枇杷、榨鼓生姜、高龙茶叶、龙孔花生和大头菜、石马葡萄等特色农产品,力争全年发展“一村一品”重点村60个以上。
——夯实农业基础,提高农业生产能力。进一步改善农业生产条件,加强农村道路、水利、饮水、沼气、通信等基础设施建设,夯实现代农业发展基础。全年硬化通乡公路6条42.3公里,硬化机耕道40公里、维修整治135公里,确保通水泥路的乡镇新增3个,重点是全力抓好犍罗路沥青路面铺设;整治病险水库8座,治理水土流失8平方公里,解决农村安全饮水1.05万人,新建沼气池3000口。继续做好防汛、抗旱、减灾等各项工作。
(三)在消费拉动上下功夫,努力实现现代服务业新突破。以“提档升位”为抓手,以旅游为龙头,着力引导物流、信息、技术服务等生产性服务业发展,不断提高民生性服务业水平,推动第三产业快速发展。
——打造精品旅游区,大力发展旅游业。以全市打造五通桥-犍为文化民俗体验游新线路为契机,围绕吃、住、行、游、娱、购六大旅游要素,按照“彰显精品、点面结合、品类齐备、优势互补”的思路,高起点规划,高品味建设,不断完善旅游基础设施,增强景点辐射带动能力。全面启动同兴桫椤湖、新民温泉开发,加强罗城古镇保护并积极引进业主开发,将焕文街打造成特色旅游商品购物一条街,力争完成犍为文庙AAAA级风景旅游名胜区、嘉阳小火车国家级文物保护单位的申报工作。通过5年左右的努力,逐步把犍为建成乐山市第三旅游目的地和成渝经济区独具特色的山水、文化、休闲度假旅游区。今年,要确保旅游收入比上年增长25%以上。
——繁荣消费市场,加快发展商贸流通业。坚持市场化、产业化、社会化的方向,促进服务业拓宽领域、增强功能、协调发展。依托商务部“万村千乡”市场工程,积极开发农村、社区市场,大力发展城乡个体工商户,拉动消费增长。继续抓好“老字号”企业的创名申报,做好龙孔大头菜、麻柳生姜、罗城牛肉等特色产品进超市工作。编制完成县城商业网点规划,着力打造服装一条街、建材一条街,凝聚商气、人气,繁荣消费市场。大力发展金融、保险、邮政、通讯、传媒等现代服务业,培育新的消费热点和新型消费方式。今年,要新发展个体工商户1500户,建成日用消费品和农资农家店100个。
——加快城镇建设,健康发展房地产业。大力实施新型工业化促进城镇化战略,抓住玉津镇被列为全国改革和发展试点城镇的契机,加快推进以玉津、清溪、罗城、新民等中心城镇为重点的新型城镇化建设。抓好房地产市场监管,合理发展普通商品房,适量发展经济适用房,适度发展高档商品房,完善住房供应体系。引导房地产业走规模化、特色化、精品化之路。加强城市绿化、美化,加大城市建设管理力度,切实改善人居休闲环境,提升城市品味。开工建设渠首景观桥,完成Ⅱ号桥至213国道40米宽道路、分洪濠西侧52米干道,新开发商品房15万平方米以上。
二、以改善民生为第一目标,全面展开社会建设
大力实施民生工程,不断提高基本公共服务供给水平,促进社会公平正义,努力使全县人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
(一)在健全长效机制上下功夫,努力推进民生工程。按照“量力而行、突出重点”的指导思想,将县级新增财力80%左右用于改善民生,大力实施就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路畅通、环境治理八大民生工程,着力保障和改善民生,促进社会公平正义,逐步形成以县惠民(民生)帮扶中心为龙头、乡镇(社区)帮扶站为基础、惠民志愿服务队为补充的帮扶组织网络,着重解决群众在就业、社保、读书、看病、住房、饮水、行路等方面的问题。高度重视民生长效机制建设,在既有实践基础上,认真提炼总结,不断探索完善民生项目决策机制、资金保障机制、工作运转机制、督促检查机制、纪律约束机制和日常帮扶机制,努力形成民生工程常年抓、群众长期得实惠的工作格局。
(二)在服务体系建设上下功夫,努力提高基本公共服务供给水平和均等化。重点是加强教育、医疗和社会保障等方面体系建设,扩大公共服务范围。坚持教育优先发展战略,切实增强教育的普惠性和公平性,促进义务教育均衡发展和普、职、成三类教育协调发展,全面消除乡镇普九政府负债。不断健全覆盖城乡居民的公共卫生服务体系,提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力。加强县、乡、村三级医疗服务网络建设,为群众提供质优、价廉、便捷、公平的医疗服务产品。全县新农合参合率要达90%以上,完成县红会医院住院大楼新建、妇幼保健院迁建工程,争取到位乡镇卫生院B超机、X光机等五大件设备。深化社会保障制度改革,加快建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相互衔接,覆盖城乡、功能完善,多层次、更普惠的社会保障体系。不断扩大社会保险覆盖面,新增社会保险参保3400人,确保社会保险各项待遇按时足额支付;完善最低生活保障制度,实现应保尽保;建立健全社会扶助体系,帮助贫困居民解决实际困难,确保今年发放城乡低保金2500万元、城乡医疗救助金230万元,实施农村医疗大病救助3500人。提升乡镇敬老院管理水平,充分发挥其集中供养作用,农村五保集中供养率达43%。继续改善农村危房,完善经济适用房和廉租房制度,为低收入者和特殊困难户提供合适的住房。加强残疾人工作,切实关心残疾群众的生产生活。深入开展“家电下乡”试点工作,确保兑现农民政策补贴300万元以上。建立健全价格调节基金制度,切实保障重要农产品供给,确保不脱销断档。加强价格预警预测,合理把握政府管理的重要商品和服务的价格调整节奏和力度,依法打击各种价格违法违规行为和乱收费。扎实开展全国第一次污染源普查和全国第二次经济普查工作。
(三)在激活财富源泉上下功夫,努力促进创业带动就业。深入推进全民创业,激活各类创业主体,支持经营管理和科技人员领头创业,落实就业再就业扶持政策,吸引外出务工经商人员返乡创业,扶持下岗失业人员自主创业,鼓励高校毕业生自立创业,推动广大农民致富创业,引进县外人才来犍创业,激励各级干部在富民强县中干出一番事业,在全县兴起群众创家业、能人创企业、干部创事业的热潮,确保全县城镇新增就业3300人。高度重视企业家队伍建设,努力造就一支具有远大目光、时代精神和高度社会责任感的企业家队伍。
(四)在节能减排上下功夫,努力抓好生态文明建设。搞好节能减排的统计、监察考核体系建设,指导企业制定节能降耗规划,积极发展循环经济,完成胜利煤矿、陶家河煤矿、白鹤煤矿瓦斯抽采发电。2008年,要确保全县规模以上工业企业万元工业增加值综合能耗同比下降6.14个百分点。抓好主要污染物排放指标分解和工作责任落实,完成三环造纸厂、荣欣生猪繁育基地等企业环保治污工程,创建“工业生态”示范企业1户,确保化学需氧量、二氧化硫排放量削减2.5%,氨氮控制在规定指标以内,城市空气质量达标率85%以上。严格耕地保护,在依法保障国家、省市重点建设项目用地基础上,抓紧实施“金土地”工程,大力改造中低产田土,确保耕地占补平衡。加强人口与计划生育工作,稳定低生育水平,提高出生人口素质,促进人与自然和谐相处。
(五)在狠抓落实上下功夫,努力加强安全稳定工作。牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的思想,严格落实政府安全监管主体责任和业主安全生产主体责任,坚持开展专项整治,坚决杜绝重特大事故发生。完善应急管理机制,加强对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的监测、预警和防控,及时应对和处置各类突发公共事件。深入开展平安创建活动,着力构建社会治安防控体系,确保影响人民群众安全感的“两抢一盗”案件逐年下降。加强全民法制教育,深入开展“五五”普法活动。高度重视,健全县、乡、村三级群众工作网络,带着感情做好群众工作,不断完善适应社会转型的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制,创新信访工作方式方法,引导群众通过法律途径解决争议和纠纷。
三、以打造特色为第一抓手,全面建设和谐文化
加强文化建设,高度重视城乡文化协调发展,不断彰显地方文化特色,大力培育文化业态,提高全民文化素质,努力让人民共建共享文化发展成果。
(一)在发掘地方文化上下功夫,努力形成地域特色。按照“一个县域、一个特色、一个品牌”的发展思路,抓好“一本书”、“一张碟”、“一首歌”、“一台戏”、“一批优秀作品”为主要内容的“五个一”工程,深入挖掘以犍为文庙为代表的儒家文化、嘉阳小火车为代表的工业文化、罗城古镇为代表的建筑文化、同兴桫椤湖为代表的生态观光文化、新民温泉为代表的休闲文化以及特色鲜明的民族民俗文化内涵,努力形成地域特色。通过举办祭孔拜孔活动、大型祭孔乐舞表演以及丰富多彩的文庙广场活动,大力弘扬儒家文化的精髓,在川内形成“道在青城、佛在峨嵋、儒在犍为”的文化引导。
(二)在全面普及上下功夫,努力提高全民文化素养。以争创省级文明县城为载体,深入开展以“做文明犍为人、建和谐犍为城”为主题的群众性精神文明活动,不断提高社会文明程度。认真抓好社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化建设,广泛开展文化“三下乡”、假日体育和广场文化活动;推进文化信息资源共享工程,丰富广大群众的文化生活,启动文体中心建设,新建乡镇综合文化服务站7个、省级全民健身工程点15个;弘扬奥运精神,举办第二届全县综合体育运动会。大力推进广播、电视村村通工程,不断提高全县广播电视综合覆盖率。
(三)在培育文化业态上下功夫,努力让人民享受更多更好的文化发展成果。抓好文庙特色一条街、煤炭工业博物馆等文化旅游产业项目建设;加强网络文化和音像文化的建设和管理;开发健身健美、武术竞技、体育培训等体育文化市场,大力发展假日体育经济。进一步改善文化消费环境,引导文化消费观念,培育不同层次、不同领域的文化市场消费主体,促进娱乐业向大众化、规范化、规模化、综合化方向发展,繁荣文化消费市场。
四、以改革创新为第一动力,全面提高政府执政水平
牢固树立“责任成就事业”、“机遇是流动的资源”、“不进则退、发展慢了也是退”等理念,切实增强忧患意识、爬坡意识和进取意识,破慢、破满、破难,求快、求好、求强,大力倡导高、快、严、实的工作作风,争创一流,开拓创新,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,心无旁骛思跨越。
(一)在开源节流和金融生态建设上下功夫,努力发挥财税金融杠杆作用。确保财税收入,继续推行“乡财县管乡用”,做好国有资产和非税收入清理工作,加强重点税源监控、税收征管。积极推进“信用犍为”建设,优化金融生态。激励支持金融机构创新服务,优化结构,扩大对重点建设项目和企业的信贷投入,切实缓解中小企业贷款难的问题。建立完善信贷管理、贷款偿还和信用担保机制,促进金融业加快发展。
(二)在改善服务环境上下功夫,努力增强政府执行力和公信力。着力强化政府的公共服务职能,创新政府公共服务手段,加强政务服务中心建设,推进管理服务创新。稳妥推进乡镇兽医管理体制和水利工程管理体制改革。支持行业协会、中介组织在社会管理和公共服务中发挥更大作用。规范完善办事公开承诺服务制、咨询首问负责制、重点项目负责制。加大经济社会发展环境治理力度,切实解决效率低下的问题,不断优化政务环境。
(三)在依法行政上下功夫,努力建设法治政府。自觉接受人大的法律监督、工作监督,接受政协的民主监督、民主党派和新闻媒体的舆论监督。认真实施《劳动合同法》,构建、发展和谐稳定的劳动关系。全面贯彻《行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》和《政府信息公开条例》,进一步完善政府议事规则和办事程序,逐步建立公开透明、程序规范的行政决策、执行和监督机制,健全政府重大决策专家咨询、重大事项社会公示听证等制度。县政府将面向社会不同层面聘请监督员对政府决策、执行各环节全程监督,促进政府决策科学化、民主化、法制化,保障人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权。加强审计、监察工作,认真落实党风廉政建设责任制,建立完善程序严密、切实有效的廉政机制,确保从严治政的方针落到实处。
各位代表,新的任务光荣艰巨,新的事业任重道远,新的形势催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在市委、市政府和县委的正确领导下,团结和依靠全县人民,和衷共济,凝心聚力,开拓创新,为谱写犍为发展新篇章而努力奋斗!
谢谢大家!