2006年1月18日在犍为县第十四届人民代表大会第四次会议上
犍为县人民政府县长 伍定
各位代表：
我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2005年工作回顾
2005年，是我县历史上极不平凡的一年，也是我们负重自强、励精图治、团结拼搏的一年。县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的有效监督、大力支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，沉着应对各种复杂矛盾和问题，适时调整工作思路，一手保稳定，一手抓发展，统筹兼顾，以人为本，开拓创新，圆满完成了县十四届人大三次会议确定的各项目标任务。
2005年，预计全县GDP实现32．56亿元，比上年增长14．2％，其中：第一产业增长5．0％、第二产业增长19．9％、第三产业增长15．6％；财政总收入实现2．58亿元，比上年增长39．3％。全社会固定资产投资完成7．32亿元，比上年增长2．2％；社会消费品零售总额达16．3亿元，比上年增长13．3％；城乡居民储蓄存款余额达20．94亿元，比年初增长13．91％；农民人均纯收入实现3196元，比上年增加270元。县域经济健康快速发展，人民生活水平明显提高。
一、农业特色初具雏形
按照“变农业大县为农业特色县”的思路，加快推进“三化一转移”，农业特色初步凸显。认真贯彻落实农业税免征、粮食直补、粮食收购保护价以及农资限价等政策，克服“4．8”、“5．2”等自然灾害带来的不利影响，大力实施“农业科技入户工程”、“三百粮食工程”和“332”粮食产业化工程，全年粮食总产量达19．5万吨，增长4．4％，粮食生产实现恢复性增长。我县被列为全国产粮大县、省科技入户工程试点县、整合政府涉农投入试点县和中央粮食专储点。依托竹浆项目、凤生纸业，大力发展林竹经济，县政府共投入230万元用于林竹管护。全年完成林竹管护20．1万亩、荒山造林5000亩，补植林竹100万株，兑现退耕还林医教费和粮补资金2314万元，退耕还林和天保工程顺利通过省级验收。严防死守，高致病性禽流感、人感染猪链球菌病疫情得到有效预防；积极引导农民大力发展优质畜牧业，全年新发展商品鹅30万只，出栏生猪66．02万头、牛羊19．87万只、小家禽1370．3万只，畜牧业产值比上年增长18．23％。狠抓农业产业化、组织化和标准化建设，《优质四川白鹅产业化基地建设》项目列入科技部星火计划，《竹浆纸产业化示范》项目列入科技部、财政部“科技富民强县行动计划”，新发展产值百万元以上的龙头企业2户、农村专合组织13户，新认证省级无公害农（畜）产品6个，完成国家级无公害畜产品生产基地和产品“双认证”4个。不断壮大劳务产业，充分发挥全国对外劳务合作基地县的优势，大力实施“农村劳动力转移培训阳光工程”和“农村劳务扶贫培训工程”，不断健全农民工维权救助体系，全年转移农村劳动力16．25万人，其中新增外派548人，劳务收入达7．3亿元。切实改善农村生产生活条件，全年投工608．8万个、财政投资429万元大力实施农业综合开发治理，治理水土流失11平方公里，完成孝姑紫云村、铁炉安南村新村扶贫工程建设；硬化通乡道路113公里、机耕道65公里，通水泥路的乡镇由上年的9个增加至21个，通水泥路的村净增45个。
二、工业效益不断提升
按照“存量做大、增量倍增”的思路，围绕林浆纸一体化、盐卤一体化发展战略和能源、轻化工、机械三大重点，坚持走新型工业化道路，全县工业实现提质增效。坚持以项目为载体拉动经济增长。全县确定了重点项目26个，目前盐化公司年产30万吨真空制盐、日产4万立方压缩天然气工程、金欣铸业机械传动件精加工、永兴蓄电池厂年产1000万台摩托车铅板和100万台蓄电池项目已竣工投产；高效率引进和邦集团真空制盐项目，克服种种障碍，于去年11月29日进场施工；多方努力，历尽艰辛，促成年产10万吨漂白竹浆项目于去年12月29日顺利开工；年产21万吨桅杆坝煤矿、下渡综合性货运码头和合盛玻业、川南减震、白鹤煤矿等企业技改项目进展顺利。不断加大服务力度，制发了《重大建设项目激励机制暂行办法》；不断整顿和规范市场经济秩序，将“定费统收”范围扩展到全县55户企业，减轻企业负担660万元。积极引导企业推进体制、机制创新，不断提高企业自主开发能力，永兴蓄电池厂的“叶脉式免维护正极板”、“带轴液泵免蓄电池上盖”产品获国家专利。加强对转制企业遗留问题的协调处理，稳定企业家队伍，积极引导和支持现有企业加大技改力度，去年全县工业企业技改投入2．47亿元；大力实施品牌战略，川南减震申报中国驰名商标、凤生纸业申报省级著名商标工作进展顺利。2005年，全县规模以上工业企业预计实现总产值35．6亿元、增加值12．7亿元、利税2．8亿元，分别比上年增长29．5％、20．1％、20．2％。
三、第三产业出现新起色
坚持以兴商活贸为抓手，加大对房地产、餐饮、商贸、旅游等行业的扶持力度，培育商贸市场，鼓励居民消费。全县社会消费品零售总额达16．3亿元，比上年增长13．3％；新发展个体工商户1757户，新增从业人员5271人。大力发展房地产业，新建商品房31．96万平方米，县城玉津镇被列为第一批全国改革发展试点镇。大力发展信息、中介等现代服务业，消费领域进一步拓展。目前全县固定电话用户达5．6万户、小灵通用户2．3万户、英特网用户4800户，移动通信网络乡镇覆盖率达100％，城市住宅楼通邮率达90％。有效整合旅游资源，狠抓旅游基础设施建设，旅游业发展呈现良好势头。犍为文庙被评定为国家AA级景区，于“十·一”黄金周正式对外开放；翠湖山庄被评为乐山市三星级乡村旅游点，完成了《犍为县旅游发展总体规划》编撰。全年接待游客111．5万人次，实现旅游总收入3．24亿元，分别比上年增长6％、30％。
四、招商引资力度加大
牢固树立“公务员就是服务员”的思想，努力营造全民招商、亲商、扶商的良好氛围，投资环境不断优化，对外服务水平不断提高。依托农业、矿产、人力等资源优势，全力拓展招商引资领域，广泛开展资源招商、项目招商、以商招商。县级领导既挂帅又出征，充分利用各种渠道广泛招商引资，先后组团参加“西博会”、“广交会”、“农博会”等大型招商活动，全年共接待各类客商40多批130余人次。2005年，引进和邦集团真空制盐项目和年屠宰200万只小家禽、4000头肉牛以及下渡综合性货运码头等外来项目15个，引进到位国内资金7．45亿元人民币，外资65万美元；出口创汇114．14万美元。全县各级领导干部以对犍为发展高度负责的态度，加大与国家、省、市主管部门的衔接、联系力度，全力向上争取项目资金，在全县上下形成了千辛万苦争项目、千方百计上项目的浓厚氛围，全年共落实项目资金1．57亿元，到位1．31亿元。
五、财税工作成效显著
紧紧围绕经济建设和社会发展这个中心，狠抓增收节支、开源节流，财政收入增长明显。2005年，全县财政总收入实现2．58亿元，占调整预算的114．3％，比上年增长39．3％；积极向中央、省、市财政争取各类专款7900余万元、财力性补助资金5300余万元。进一步优化支出结构，千方百计筹措资金，确保了行政事业单位职工工资发放、社会保障、维护稳定、教育卫生、环境保护以及其它重点支出需要。共用8816万元资金，妥善解决各类历史遗留问题82个，其中：归垫社保资金2200万元，兑付“三金”借款650万元，清欠各类工程款1166万元，消化负债1800万元，用于转制企业和贫困群体等其它方面的专项资金3000万元；列支7240万元用于发展交通、教育、卫生、城市建设等社会事业；提高乡镇和部门公业务费标准，分别由年初的年人均3750元、4000元调至10200元、8000元。不断深化县乡财政体制改革，全面实施部门预算、国库集中支付制度，有效规范了财政资金的调拨和使用。加强国有资产和资源管理，严格执行经营性用地招标、拍卖和挂牌出让制度，实现土地收益2597万元；狠抓矿业秩序整治和矿产资源市场化配置，成功拍卖岷江河道第一批5宗砂石采矿权，成交价达703．5万元，全年共变现、回收资金5055万元。强化财政监管，严格实行“收支两条线”管理，不断规范政府采购行为，拓宽政府采购领域，全年实施政府采购130余次，节约资金162万元。金融部门不断加大信贷投入力度，全力支持优势企业和农村经济发展。截止去年12月底，全县金融机构各项存款余额25．42亿元，比年初增长12．97％；各项贷款余额13．21亿元。
六、社会事业全面进步
以创新为主题，深入实施科技创新，狠抓科技项目合作，全国科技工作试点稳步推进，顺利通过全国科技进步县考核和省科普示范县验收。加大教育投入，提高生均公用经费标准，不断深化教育人事和分配制度改革，切实巩固“普九”成果，大力发展高中阶段教育和职业教育，着力打造教育品牌。全县高考上线率再次荣居全市第一，犍为一中学生蝉联全国机器人大赛冠军，犍为职中顺利通过“省重”复查验收，在全县68所学校建成现代远程教育网络和多媒体教室，整合全县职业教育资源，成立县职业技术教育中心，消除学校危房5700平方米。加大卫生事业投入力度，县、乡、村卫生体系初步形成。全面启动第四轮全球基金艾滋病防治和结核病防治项目，建成标准化村卫生室167个、全县达333个，群众就医条件大幅改善，有效缓解了农民看病难问题；顺利通过全省计划免疫工作检查验收；妥善解决原嘉阳医院存在的诸多问题，重新组建了县红十字会医院。深入开展形式多样的群众性文体活动，成功举办“金色犍为”农村文艺调演等群众性文化活动25场，农村电影放映826场；建成乐山市文化信息资源共享平台，创建省级“示范性乡镇宣传文化服务中心”1个，文庙申报“国保”已上报国务院待批；广泛开展文体“三下乡”和假日体育、广场体育等活动；组团参加市四运会，团体总分获全市第3名；芭沟镇被推荐为省级“亿万农民健身活动先进乡镇”。逐步理顺广电管理体制，全年新发展有线电视用户3588户。认真抓好人口与计划生育工作，全部兑现计划生育家庭奖励扶助金，全县计划生育率达93．23％、人口自然增长率为0．29‰，完成了人口控制目标。加强环境保护，突出抓好岷江流域环境治理，环境监测站标准化建设顺利通过省、市达标验收；全面开展煤矸石污染治理，督促企业业主投入261万元，完成29户企业治污达标。继续巩固精品县城成果，加大城市建设和管理力度，人居环境明显改善。不断拓宽就业渠道，全年城镇新增就业3610人，其中下岗失业人员实现再就业1814人，城镇登记失业率为3．3％。社会保险覆盖面不断扩大，全年新增9436人；社会保险费征缴工作进一步加强，全年共征缴1．17亿元，发放1．01亿元，全部做到按时足额发放。城镇居民最低生活保障制度不断完善，目前享受城市低保人数达16915人，全年累计发放城市低保金1250万元，实现应保尽保；改造敬老院和五保户住房2．15万平方米。扎实开展群众性精神文明创建活动，寿保乡花金村被评为全国创建文明村镇工作先进村。深入社区开展“共铸诚信犍为，争当诚信市民”活动，市民素质和诚信意识进一步提高。积极开展双拥共建活动，被省委、省政府、省军区命名为全省“双拥模范县”；全面落实优抚政策，完成了民兵训练基地基础设施建设，民兵预备役工作成效显著，县人武部连续三年被省军区评为“五好人武部”；县侨办被国务院侨办评为全国侨务先进单位。面对历史上罕见的、连续不断的冰雹和暴风雨灾害，带着对群众的深厚感情切实搞好抗灾救济，共安排各类救灾救济资金363．5万元，社会捐赠折资99万元，为受灾群众无偿提供化肥1450吨、两杂种子8吨、粮食13．4吨、棉被400床，毛巾被100床，完成灾后重建1350户6．6万平方米，保证了受灾群众基本生活和恢复生产的需要。
同时，审计、老龄、档案、外事、对台、保密、民族宗教、气象、方志、妇女儿童等部门围绕政府工作，认真履行各自职能，取得新成绩。
七、为民办实事成效明显
大力实施农村人畜饮水解困工程和红层找水工程，新建农村卫生井4881口，完成任务的244％，解决了3．35万人的饮水问题；新建沼气池2481口，完成户办工程1．1万户，分别完成任务的138％、100％；硬化通乡公路113公里，完成任务的100．9％；分洪濠护栏工程全面完工，Ⅰ号桥已建成通车，Ⅱ号桥正抓紧建设；共筹集扶贫助学资金227．32万元，资助贫困学生18534人次；县医院门诊大楼、犍为文庙一期工程、县城污水处理厂等项目进展顺利。
八、民主法制建设取得新进展
县政府及其职能部门认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受县人大依法监督和政协民主监督，广泛听取各民主党派、无党派人士和社会各界的意见、建议，努力建设诚信政府、法制政府。去年，县政府及其部门主动接受县人大常委会工作审议18次，共办理县人大代表建议、批评、意见和县政协委员提案166件，办结率和满意率（基本满意率）均为100％。“四五”普法任务全面完成，规范实施行政许可，新修订了《政府工作规则》，严格执行行政过错责任追究、社会公示和听证制度，政府决策的民主性和科学性明显提高。积极构建从源头上预防和惩治腐败体系，强化执法监察和效能监察，切实纠正涉及群众利益的不正之风，立案查处违纪案件26起，给予纪律处分52人，为国家和集体挽回经济损失360余万元。以保持共产党员先进性教育活动为契机，广泛开展“做人民满意的公务员”活动，机关作风明显转变，政风、行风和社会风气明显好转。经济普查工作基本完成，1％人口抽样调查工作进展顺利。深入开展社会治安综合治理，全力确保社会稳定，调解各类矛盾纠纷2797件，接待集体上访123批（次）2969人次，处置群体性事件27件。扎实开展“百日集中处置行动”，切实解决征地拆迁安置遗留问题，395．2万元征地拆迁补偿资金全部补偿到位，1769户被拆迁户均得到妥善安置，应农转非的827名被征地农民全部办理了农转非，1247名失地农民已全部纳入低保范畴；认真落实企业军转干部解困措施；瀑布沟外迁移民安置进展顺利。扎实抓好安全生产，实行政府领导分片负责安全生产责任制，集中开展以道路交通、煤矿等为重点的专项整治，杜绝了重特大安全事故的发生，安全事故死亡人数控制在市下达指标的87％以内。县防办被省政府评为全省防洪工作先进集体。畅通群众反映问题渠道，高度重视信访及县（市）长热线办理，去年共办理来信来访4083件（人）次、市长热线327件次、县长热线450件次，办结率均为100％。
各位代表，在各种复杂矛盾问题和罕见自然灾害的特殊背景下取得上述成绩，确实来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大及其常委会有力监督、县政协和各人民团体鼎力支持的结果，是全县干部群众同舟共济、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、驻犍部队官兵、各界朋友、各位代表、各位委员表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
成绩是加快发展的动力，差距寓示着励精图治的方向。我们清醒地看到，犍为在发展过程中还存在较多困难和问题。主要表现为：发展不快，固定资产投入不足，经济总体实力不强；工业经济发展质量和效益不高，工业发展后劲不足；农民增收路子不宽，城乡二元结构突出，解决“三农”问题任务艰巨；历史性债务沉重，财政支出压力巨大；安全生产、生态环保、社会保障等方面还存在一些薄弱环节，维护群众利益和社会稳定的任务仍然繁重；政府队伍建设和执政能力建设还需进一步加强，等等。为此，我们要居安思危，未雨绸缪，以应对风险的勇气、攻坚克难的精神、谋求发展的信心、服务大局的合力、宽阔的视野和创新的思维，采取更加有力的措施，在今后的工作中认真加以解决。
“十五”计划完成情况和“十一五”前景展望
“十五”时期是犍为发展充满机遇、挑战和考验的五年，是经济社会发展和改革开放取得重大成就的五年。五年来，县政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，抓住国家实施西部大开发机遇，积极应对我国加入WTO的挑战和国家宏观调控，有效抑制经济运行中出现的不稳定不健康因素，经受住了非典、人感染猪链球菌病和高致病性禽流感等重大疫情的严峻考验，胜利完成了“十五”计划提出的各项目标任务。2005年，预计全县GDP达到32．56亿元，“十五”期间年均递增14．1％，人均GDP达到5760元；三次产业结构由2000年的37：36：27调整为28：45：27；财政总收入实现2．58亿元，一般预算收入实现7199万元；城镇化水平由2000年的21％提高到了26％，城镇居民可支配收入达到6500元，农民人均纯收入达到3196元，年均增长1．3％和8．6％；养老保险、医疗保险、失业保险参保人数分别达到2．06万人、3．06万人、1．06万人，城镇登记失业率长期控制在4％以内，社会保障体系逐步完善。“十五”期间，全县完成交通建设投入6．35亿元、农田水利基本建设投入3．81亿元、电网改造投入1．12亿元、城市建设投入2．23亿元。全县综合经济实力显著提升，改革攻坚取得突破，对外开放成果丰硕，社会事业全面进步，人民群众得到实惠，社会保持稳定。
“十一五”是全面建设小康社会的关键时期。从2005年初开始，县政府高度重视“十一五”规划编制工作，经多次与市“十一五”规划编制组衔接，同省社科院专家、教授实地调查、座谈研究，广泛征求县人大、县政协、县科技顾问团、各民主党派、县级有关部门和30个乡镇的意见，先后25次反复修改，完成了《犍为县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要（草案）》编制，提交本次人民代表大会审议。《纲要（草案）》的形成过程，是一个深入调研、反复酝酿、不断理清思路的过程，是一个充分发扬民主、广泛听取意见、科学决策的过程，较好体现了全县人民的意志和愿望，凝聚着全县干部群众、社会各界人士的集体智慧。
根据《纲要（草案）》，“十一五”期间全县经济和社会发展的总体思路和奋斗目标是：用科学的发展观总揽经济社会发展全局，变丘区农业大县为工业重镇，建乐山经济强县，大力实施“加快发展工业，努力提升农业，有效利用资源，推进服务产业”的经济发展战略，紧紧围绕创建乐山特色工业基地、特色农产品基地和乐宜凉接壤地区域性中心城市的奋斗目标，打造卤盐化工、林浆纸产业链和能源、机械、优势农副产品加工、现代物流四大特色产业，提升传统产业。到“十一五”末GDP在2005年的基础上翻一番，实现65亿元，力争达到70亿元，三次产业结构调整为19：52：29，财政总收入达到6亿元以上，招商引资60亿元以上。推进社会发展、生态建设和城市化进程，促进人与自然和谐发展，不断提升人民的生活水平，改善人民的生存条件，为2020年全面建成小康社会奠定坚实的基础。
“十一五”期间全县经济和社会发展的主要任务是：在第一产业方面，以新农村建设统缆农村工作全局，围绕“三化一转移”，突出发展林竹、畜牧业和劳务输出三大特色产业，以年产20万吨漂白竹浆、年加工冷冻200万只小家禽和凤生纸业、紫燕公司等龙头企业为抓手，带动农业生产上规模、上档次，实现工农联动；依托全国劳务输出先进县品牌优势，大力发展劳务经济，确保全县常年在外务工人员达到17万人以上，每年劳务收益9亿元以上，全县农民人均纯收入达到4600元以上。在第二产业方面，按照构建循环经济的要求，形成资源循环利用的产业链，实现清洁发展、安全发展和可持续发展。坚持走新型工业化道路，大力调整经济结构，转变经济增长方式，提高经济质量。依托资源优势，着力抓好卤盐化工、林浆纸产业链和能源、机械、优势农副产品加工三大特色产业。到“十一五”末，全县规模以上工业企业力争达到80户以上，盐化工产业产值达到21亿元，林浆纸产业产值达到10亿元，煤、电、气等能源产业产值达到12亿元。在第三产业发展上，大力推进水陆联合运输业务的发展，配套建设下渡综合性货运码头，大力发展现代物流产业；以“拜文庙、观古镇、乘小火车、游桫椤湖、洗温泉”为主题，主动融入“第一山”旅游环线，发展壮大旅游产业；完善配套基础设施和优惠政策，激活餐饮娱乐和房地产业；加大对教育、文化、卫生、体育事业的投入力度，不断健全和完善社会保障体系，努力构建和谐犍为。
未来五年，机遇与挑战并存，希望与困难同在。我们将进一步增强忧患意识、机遇意识、进取意识和责任意识，坚持加快发展与全面发展相统一，坚持加快经济增长方式转变，坚持走自主创新型发展道路，坚持统筹城乡区域发展，坚持促进社会和谐，坚持深化改革扩大开放，牢牢抓住难得的战略机遇期，认真组织实施大会审议通过的《纲要（草案）》，坚定信心、攻坚破难，齐心协力、苦干实干，努力开创“十一五”现代化建设的新局面。
2006年工作意见
各位代表，2006年是实施“十一五”规划的开局之年，也是我县的项目年，做好今年工作意义十分重大。我们要努力营造心齐、气顺、劲足、实干的良好局面，强力推进工业强县战略，加快社会主义新农村建设，推动经济社会又快又好地发展，确保全县GDP增长13％以上，工业增加值增长18％，农民人均纯收入增加180元以上，财政总收入增长13％（同口径），引进到位国内资金6亿元人民币以上，全社会固定资产投资总额9亿元以上（增长25％），人口自然增长率控制在2．5‰以内，社会消费品零售总额增长13．5％，建设经济充满活力、社会诚信和谐、人民安居乐业的新犍为。
一、精心做好“四篇”文章，大力解决“三农”问题，推进社会主义新农村建设
以社会主义新农村建设统揽农村工作全局，围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设目标，立足我县农业现有资源，积极引导农业向农产品加工转化增值，不断延伸农业产业链，提高农产品附加值，认真做好产业化经营（龙头企业、专合组织）、特色产业（林竹、畜牧、劳务输出）培育、标准化规模化生产和新农村示范点建设“四篇”文章。
（一）实施产业化经营，壮大带动主体。围绕林竹、优质畜牧、特色农产品产业优势，大力发展农副产品加工业，继续扶持、引进、壮大一批龙头企业，给农业产业化龙头企业以全方位支持。一是择优扶强壮龙头。对凤生纸业、优利生化、紫燕公司、吉泰龙食品公司、荣欣生猪繁育基地等已落户犍为的企业，要切实帮助企业解决项目建设和生产经营中的困难和问题，提升龙头企业产品档次，完善运行机制，增强带动能力。二是倾斜力量育龙头。对县内基础较好的卫星禽业、荣祥水产公司、先锋兔业、清溪茶厂等成长型民营企业，给予政策倾斜，帮助企业申报省、市产业化龙头，使之扩大规模，增产增效。三是联大靠强引龙头。支持鼓励现有企业挂靠引联，引进嫁接改造一批农、畜、水产品加工龙头企业，确保年加工冷冻200万只小家禽、4000头肉牛深加工等项目尽早开工建设。要完善利益联结机制，发展订单农业，鼓励龙头企业通过股份制、股份合作制等形式，与农户结成利益共同体，促进市场、龙头企业和农民间的有效连接。四是创新组织促流通。按照“民办、民管、民受益”的原则，采取鼓励村组干部带头发展、引导农民向“商人”转变、壮大农村经纪人队伍等多种形式，多元化地组建各类产业协会、经济共同体、专业合作社和股份合作社等专合组织。要进一步整合涉农部门力量，加大协调服务力度，帮助农村专合组织建立健全民主管理、利益联结和风险防范机制，提高管理水平。加快推进农业信息化建设，充分利用农经网、嘉州金土地热线等信息平台服务农村农业经济。今年，力争新发展农村专合组织8户。
（二）优化结构，加速提质增效。推进农村经济结构调整，促进农民增收最根本的是要靠提高农业的素质、效益和竞争力。要稳定“一个基础”（粮食生产），突出“三大特色”（林竹、畜牧和劳务输出），着力提高农业比较效益。一是稳定发展粮食生产。要提倡良壤、良种、良灌、良制、良法“五良”配套，巩固“全省产粮大县”成果，严格保护耕地，认真实施“三百粮食工程”、“332”粮食产业化工程和农业科技入户工程，重点抓好1．2万亩粮食高产示范带（片）、10万亩无公害优质水稻基地建设，确保全县粮食总产量达20万吨。二是不断壮大林竹产业。积极争取国家扶持林业政策，加强20万亩优质原料竹基地和39．22万亩天保工程管护，认真做好退耕还林政策兑现工作，确保今年全部兑现医教费和粮补资金2500万元；大力开展四旁栽竹，新发展杂交竹1万亩、荒山造林5000亩、四旁植树80万株。三是做强做优畜牧产业。依托龙头企业，立足品种改良，抓好乡镇生猪品改站建设，新建DLY商品肉猪示范基地5个，确保全年出栏生猪70万头；以紫燕公司为龙头，带动本县和周边县（市、区）农户发展商品肉鹅50万只以上；加强高致病性禽流感等动物疫病防治和检疫，大力实施“放心肉工程”。四是精心经营劳务产业。要切实转变观念，积极开展“劳务培训转移就业年”活动，抓住职业教育大发展的大好契机，整合职中、党校、县外派劳务服务中心、乡镇成人学校等培训资源，努力培养新型农民或产业工人。发挥全国对外劳务合作基地县优势，以“东进电子工”、“北上乐妹子”和外派渔工、缝纫工、建筑工、机械工、电子工等为重点，大力实施“劳务品牌工程”，不断扩大劳务输出规模，提高劳务产业效益。坚持内转、外输和回引相结合，建立健全职业中介、就业咨询等社会化服务体系，提高劳务输出竞争力，把农民工维权救助工作纳入制度化、法制化轨道。今年完成农村劳动力转移16．5万人，新增外派500人，农民工技能培训3．5万人，实现劳务收入8亿元。
（三）转变观念，实施标准化规模化生产。发挥龙头企业的示范带动作用，由县财政列支专项资金，帮助改进农民传统种养习惯，提高农业标准化和规模化生产程度。完善标准化生产技术规程，加快特色农产品基地和无公害农产品基地建设，着手抓好规模化养殖产业带、岷江河东浅丘优势猪果产业带、岷江河谷蔬菜基地、清溪茉莉花产业带基地建设，打造无公害商品鹅、生猪、生姜、茉莉花等品牌，逐步形成区域特色鲜明的产业群和产业带，确保我县通过无公害基地整体认证。要大力发展设施农业，有目的地引导农民发展设施蔬菜、水果、水产、特色农产品以及畜禽养殖小区等高效农业，解决传统农业“靠天吃饭”的问题，增强抵御自然灾害的能力，大力发展塑料大棚、工厂化养殖、网箱养殖、畜牧小区、标准化日光温室生产等，提高我县农业综合素质，培植农民增收新亮点。
（四）示范带动，推进社会主义新农村建设。抓好社会主义新农村建设，既是提高农民生活质量、改善农村基础设施条件的重大举措，又是推动农村经济社会全面发展，构建农村小康社会的重要抓手。今年，我们将根据“七个一”加“三配套”和“六个联”的建设标准，重点抓好6个社会主义新农村示范点建设。加快推进农村道路、饮水、电网、通信等基础设施建设，继续增加农村教育、文化、卫生等方面的投入，紧紧围绕“山水田林路气”综合治理与开发，采取依托协会、吸引业主、引导群众、一事一议和政策引导、典型示范等办法，逐步建立农民自愿参与、村社自行组织、政府协调服务的组织形式和国家、集体、业主、农民多元化的投入机制。今年，要硬化乡村公路60公里，治理水土流失11平方公里，整治病害水库6座，加固堤防2公里，新增节水灌面0．6万亩；完成中低产田地改造1．6万亩，新建沼气池5000口，红层找水6800口，实施户办工程0．9万户。积极争取项目资金，加快农村电网改造，不断扩大移动通信覆盖率和光纤电视进村入户率。同时，创造条件，狠抓协调和落实，确保全面完成移民安置任务。
二、坚持工业强县，推进结构调整，壮大支柱产业
坚定不移地实施工业强县战略，依托资源优势，发展循环经济，培育壮大产业集群，促进工业结构优化升级，不断增强企业自主创新能力，提高工业经济运行质量。
（一）坚持扶优扶强，不断壮大产业集群。依托县内资源优势和产业基础，下大力集中打造卤盐化工、林浆纸产业链和能源、机械加工、优势农副产品加工产业集群，形成一批规模大、竞争力强的骨干企业和拳头产品。一是科学合理布局。根据我县资源分布和产业特点以及城市规划，把重点放在国道213沿线、乐宜高速公路出入口、岷江和马边河下游，着手在孝姑、石马、新民等地新建工业集中区，逐步构建盐卤一体化、林浆纸一体化和能源、机械加工、优势农副产品加工等关联度高、价值链长、支撑力强的优势产业新格局。二是做强重点企业。鼓励引导盐化公司、凤生纸业、川南减震、蜀乐药业、金欣铸业和永兴蓄电、紫燕公司、优利生化等重点企业通过增资扩股、联合兼并、多元拓展等途径，尽快培植一批主业突出、实力雄厚、拥有核心技术、在全市乃至全省全国有较大影响的企业，形成一支竞争力强、品牌知名度高的特色产业“联合舰队”。今年，规模以上企业要达到47户，两大产业链和三大特色产业企业产值占工业总产值的59％以上。三是扶持中小企业。鼓励更多的民间资本围绕优势企业、骨干企业的上下游产品配套发展企业，鼓励重点企业与区域内民间资本实行联手发展，尽量拓展中小企业发展的领域。今年，要确保全县工业总产值达到54．3亿元、增加值达到17亿元。
（二）推进自主创新，努力提高核心竞争力。一是继续完善体制创新和管理创新。引导企业严格按照《公司法》的要求，不断建立和完善企业法人治理结构、出资人制度等，指导企业理顺内部关系，充分调动资本、人才以及各类生产要素的积极性，实现企业产权制度与经营机制、管理体制相统一。二是鼓励企业技术创新。加大财政对科技研发和技改贴息的投入力度，积极引导合盛玻业、川南减震、凤生纸业和煤炭企业等运用先进实用技术改造提升传统产业，促进技术换代、产品升级。今年，要完成技改投资2．78亿元。三是坚持实施名牌战略。切实帮助企业产品取得国际国内认证资格，集中力量培育、保护、扶持和发展驰名商标和名牌产品，力促“川南”牌争创国家驰名商标，支持凤生纸业“凤生”牌机制纸、优利生化“犍牛”牌柠檬酸、宝马公司“石马”牌水泥、蜀乐药业“蜀乐”牌脂肪乳等产品创省级名牌。
（三）抓好协调服务，大力改善发展环境。继续把环境作为工业发展的“生命线”，在抓好硬环境建设的同时，制定出台《关于促进全县经济发展的若干政策规定》、《进一步扩大开放，加快工业发展的决定》，着力打造工业发展软环境。继续坚持县级领导挂联重点工业企业制度和定期召开经济运行分析会制度，深化改革项目审批申报制度，不断健全行政公示制、行政过错追究制、服务承诺制，提高服务效率，切实帮助企业协调解决电、气、交通运输等生产要素方面的困难和问题。严禁“吃、拿、卡、要”等影响企业发展的各种违纪违法行为发生，确保企业的合法权益不受侵犯。
（四）坚持可持续发展，着力建设资源节约型、环境友好型社会。发展循环经济和加强环境保护是落实科学发展观的客观要求，是增强可持续发展能力的迫切需要。要认真贯彻《清洁生产促进法》和《环境影响评价法》，积极推广应用清洁生产技术、设备、工艺，积极推动资源循环式利用，企业循环式生产，产业循环式组合。不断加大环境保护执法力度，对不符合新的环保要求的，该查的坚决查、该封的坚决封，特别是对死灰复燃的五小企业，坚决取缔；严格控制新建项目污染，对不符合国家产业政策、污染较重、布局不合理的项目一律不予审批。切实巩固煤矸石污染治理和县城中心城区煤改气、改电成果，力争今年气电普及率达到95％；突出抓好岷江、马边河、龙溪河流域犍为段的污染治理，搞好环境监控和重点污染源监测，实现工业污染源全面达标排放，环境监测大队建设达到国家二级标准，逐步建立生态环境保护长效机制。
三、发挥资源优势，狠抓项目和招商，打造新的经济增长极
（一）健全工作机制，推进项目建设。项目是资源和环境优势转化为经济优势的重要桥梁和纽带，是加快发展的重要载体。我们将一如既往地把项目作为经济工作的重中之重来抓，围绕资源优势和产业优势，实施、引进一批重点项目，加强与我县特色优势产业的嫁接、联合，培育构建两大产业链和三大产业集群。建立健全县领导挂联重点项目、项目倒排工期、日常督查、联席会议和目标考核五项制度，确保在建项目早日投产，协议项目尽快开工、意向和洽谈项目尽快落户。今年，要确保和邦集团年产100万吨真空制盐、罗城盐矿年产120万吨水平井、大同盐矿年产60万吨水平井、年产21万吨桅杆坝采煤矿井、100万吨综合性货运码头以及白鹤煤矿、大利电力、新美陶瓷、合盛玻业等企业技改项目年内竣工投产；加快年产10万吨漂白竹浆项目的建设进程；扎实抓好年产21万吨两河口采煤矿井、年屠宰200万只小家禽和4000头肉牛等项目以及优利生化、嘉阳煤矿技改等10个新上重点项目开工建设。同时，认真做好36万千瓦龙溪口电站、36万千瓦犍为电站、年产10万吨燃料乙醇、年产150万吨干法旋窑水泥、和尚坝煤田等项目的前期准备工作。
（二）注重开放实效，抓好招商引资。牢固树立市场资源观和全球资源共享观，围绕林浆纸一体化、盐卤一体化发展战略和轻化工、机械、能源三大重点，抓住东部部分产业西移和乐宜高速公路开工、岷江航道整治、下渡综合性货运码头等交通基础设施条件改善带来的区位变化，结合“十一五”规划，抓好招商引资项目的前期论证和包装工作，做到论证一批、公布一批、储备一批、包装一批。重点要精心抓好犍为电站、龙溪口电站、马边河天寿坝电站、年产150万吨干法旋窑水泥、年产1．38万吨高硼硅二期工程以及烧碱、PVC等项目的包装和投资者引进工作。采取以商招商、环境招商、中介招商、资源招商、产业链招商、网络招商、展会招商等方式，延伸触角，拓宽空间，积极组团参加各类招商引资活动，形成“人人抓招商，时时抓招商，处处抓招商”的强大合力。今年，力争各部门向上争取资金1．5亿元以上，引进国内资金6亿元人民币，新增自营进出口经营权企业2家，出口创汇100万美元以上。
（三）精心经营城市，繁荣第三产业。经营城市是发展繁荣第三产业的一个重要抓手。要坚持建设与管理双管齐下，以建促管，以管促变，强化城市综合治理，规范城市管理秩序，创造良好的人居环境。加强城市建设的规划管理，聘请高水平的设计单位对城南新区分片进行景观设计，着重做好沿江一侧、分洪濠两侧的建筑风格控制；指导乡镇政府编制好乡镇建设总体规划。积极探索城市建设多元化投资渠道，对城市广告经营权、路桥冠名权、出租车经营权等城市资源和和尚坝煤田、盐卤资源采矿权等依法拍卖，收储、整理并适时公开拍卖黄旗坝北端罐头厂和分洪濠Ⅱ号桥西端土地，最大限度地筹集城市建设资金。加快城南新区开发步伐，完成石油公司至分洪濠Ⅱ号桥、石油公司至川南厂道路建设和分洪濠西侧Ⅱ号桥以北堤顶绿化，开工建设分洪濠Ⅲ号桥、渠首景观桥，盘活城南新区土地；积极争取国债资金，开工建设日处理1．5万吨污水处理厂和城区污水主干管，启动日处理150吨生活垃圾处理场建设。完善旧城区道路网，打通南盐路西段、环卫所道路、嘉康苑至农贸市场道路、漱玉路延伸段；启动天外天街、政协侧面小街、桂花街的道路改造。继续巩固精品县城成果，积极推进相对集中行政处罚权工作，成立城市管理行政执法局，提高执法水平，逐步形成城市管理的长效机制。要运用现代经营方式和服务技术，改造提升商贸、房地产、旅游等产业。全力整合商业资源，合理规划市场布局，重点培育扶持连锁流通企业5户，力争进入全国“万村千乡”市场工程试点县。加快发展房地产业，大力开发高、中、低档等多层次的居民住宅，带动和发展与房地产业密切相关的产业，今年要新开发商品房15万平方米。培育和发展旅游产业，以犍为文庙、罗城古镇、嘉阳小火车、同兴桫椤湖等核心景点（观）为依托，努力融入乐山旅游大环线，做好“犍为县游人接待服务中心”的选址、规划、立项等前期工作，创评星级宾馆1家。培育和扩大教育、文化、体育、家政、信息和社区服务等新热点，支持交通运输、餐饮等行业发展，改善农村消费和市场环境，带动消费结构升级。
四、围绕发展稳定，加强综合治理，建设法治社会
（一）坚持依法治税，强化财经工作。改进征管手段，依法治税，切实加大税收征管和清欠工作力度，依法打击偷税、骗税、逃税、抗税等违法行为，做到应收尽收。严格遵循“一要吃饭、二要建设”的支出原则，在保工资、保运转、保重点建设的同时，大力压缩会议、招待以及配备公务用车等支出，降低行政成本。要充分发挥财政监督管理职能，积极创新财政监管方式，由只拨不管向以管促拨转变，由注重事中管理向事前、事中、事后全程管理转变，提高财政资金使用效率；继续深化和完善预算外资金“收支两条线”管理改革，不断提高财政调控能力和资金使用效益。
（二）优化金融生态，发挥杠杆作用。金融生态将是今后一个地区信用环境、投资环境的重要标志。要继续深入开展文明信用单位创建活动，努力打造诚信政府、诚信社会、诚信企业、诚信金融；逐步建立完善的银企沟通协调机制，促进银企双方坦诚沟通，精诚合作，互惠双赢，共谋发展。全力支持金融部门履行职责，支持金融机构的改革与发展，严厉打击破坏金融秩序的违法犯罪行为，共同建立金融突发事件应对机制，努力打造稳定、和谐、诚信的金融生态环境，不断提高犍为对资金的吸引力和竞争力，促进县域经济快速健康协调发展。
（三）推进依法治县，扩大基层民主。民主与法制是构建和谐社会的脊梁。要坚定不移地实施依法治县战略，大力开展法制宣传教育，提高人民群众的法制意识；广泛开展执法单位行风评议活动，加大审计、监察工作力度，坚决查处各种违纪违法行为。坚持县委的正确领导，自觉接受县人大及其常委会、县政协的监督，认真执行县人大决议，办理好人大代表的议案、建议、批评、意见以及政协委员的提案；支持工会、共青团、妇联、工商联等群团组织发挥作用。不断完善基层民主决策、民主选举、民主管理、民主监督的各项制度，保证基层群众的知情权、参与权、选择权和监督权，全面落实各项民主权利，促进政治关系的和谐。
（四）加强综合治理，维护社会稳定。继续坚持稳定压倒一切的方针，在落实治本措施上下功夫，全力打造“平安犍为”。正确处理人民内部矛盾，建立健全矛盾纠纷排查调处工作机制和行政首长信访接待日制度，妥善解决信访突出问题和群体性事件，办好县（市）长热线，畅通民情通道；坚持抓早、抓小、抓苗头，实行一线工作法，变群众上访为干部下访，把一些矛盾和问题切实解决在萌芽状态。建立健全社会预警体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。深入开展严打整治斗争，把严打与严防、严管、严治结合起来，不断降低刑事案件发案率，增强群众的安全感。认真抓好防邪工作，加强社会治安综合治理，重点建立和完善农村群防群治、城区巡逻防控、社区管控和重点部位安全防范四大体系，构建社会治安长效机制，全面提升城乡治安防范水平。积极构建政府统一领导、部门有效监管、业主全面负责、责任层层落实、群众监督参与、社会广泛支持的安全生产格局，深化专项整治，消除安全隐患，坚决杜绝重特大事故的发生，推动安全生产形势根本好转。
五、坚持以人为本，高度关注民生，构建和谐犍为
（一）不断健全和完善社会保障体系。继续坚持以人为本的执政理念，更加注重社会公平和公正，认真解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系。认真开展就业再就业培训，进一步抓好税费减免、小额贷款、社保补贴、岗位补贴等再就业优惠政策的落实。通过大力发展第三产业、劳动密集型产业，鼓励自主创业和自谋职业等措施，增加就业岗位。今年，要完成再就业培训1200人，力争全年新增就业3000人，下岗失业人员实现再就业1500人，其中：“4050”人员实现再就业400人，确保全县现有“零就业”家庭每户至少一人实现就业再就业；城镇登记失业率控制在4％以内。建立健全社会保障体系，努力扩大社会保险覆盖面，切实做到应保尽保，完成社会保险扩面2760人，力争社会保险费和机关事业养老保险费征缴达到1．1亿元以上。
（二）强化科技和人才对经济发展的促进作用。进一步巩固“全国科技进步县”成果，启动“科技富民强县专项行动计划”，狠抓重点科技项目实施、农业科技园区建设、知识产权和专利工作，切实抓好《科普法》的宣传贯彻，积极创建“全国科普示范县”。紧紧抓住人才培养、引进和使用三个环节，培育企业经营管理人才、专业技术人才、复合型人才、高技能人才和农村实用技术人才，为全面建设小康社会提供强有力的人才保证和智力支撑。
（三）大力发展教育文化卫生等事业。继续巩固“两基”成果，重点抓好普通教育，突出发展职业教育，鼓励和支持民办教育，不断提高教育教学质量，打造犍为教育品牌，促进普、职、成教育协调发展；进一步加大对教育的投入，改善办学条件，大力发展农村远程教育，加大资助贫困学生工作力度，免除农村义务教育阶段学生和城市低保家庭义务教育阶段学生学杂费，为贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费；不断提高教师队伍师德水平和教育教学能力，加强未成年人思想道德建设，做好“留守学生”等未成年人群体的教育管理工作。继续深入开展创建“文化先进乡镇”、“特色文化之乡”、“先进文化社区”、“示范性宣传文化服务中心”及“三下乡”活动，继续做好文庙申报“国家重点文物保护单位”后期工作。完善县、乡、村三级文化体育网络，大力开展全民健身运动，积极备战省“十运会”，确保市政府下达目标任务的圆满完成。不断加大对全县卫生事业的投入，积极构建城市卫生、农村卫生、公共卫生“三大体系”，加强和完善公共卫生体系建设，落实24个乡镇卫生院建设；抓好疾病控制、妇幼保健工作，确保艾滋病防治项目顺利通过省、市中期评估；加快县医院门诊大楼、中医院住院大楼、卫生监督所业务大楼的建设；全县孕产妇死亡率和婴幼儿死亡率严格控制在国家允许的范围内，改善人民群众的医疗条件。加快农村有线电视网络建设，新发展有线电视用户2000户；推进广播电视数字化试点。加强人口与计划生育管理工作，稳定低生育水平。加强国土、矿产、林业、水资源管理，强化耕地保护，提高用地效益。狠抓社会主义精神文明建设，继续扎实有效地开展“三优一学”创建活动，提高创建水平。高度重视和关心老龄工作，支持残疾人事业发展，维护妇女儿童合法权益，启动农村低保和城市医疗救助。全面抓好民兵预备役、“双拥”、征兵、统计、对台、侨务、档案、地方志、保密、气象和民族宗教等各项工作。
（四）努力为民办好八件实事。群众利益无小事。我们将高度重视并切实解决好关系群众切身利益的问题，想群众所想，急群众所急，办群众所需，努力为人民群众办好事、办实事。今年，县政府将重点为民办好八件实事。
1、新建社会主义新农村示范点6个；
2、继续解决农村行路难问题，硬化乡村道路60公里；
3、加快农能建设和解决农村饮水困难，新建沼气池5000口，完成红层找水打井6800口；
4、免除农村义务教育阶段学生和城市低保家庭义务教育阶段学生学杂费，为贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费，确保城乡贫困家庭子女考上大学后顺利入学，确保适龄少年儿童不因家庭贫困失学，实施“留守学生爱心工程”；
5、培训农民工3．5万人；全年新增就业3000人，下岗失业人员实现再就业1500人，其中，“4050”人员实现再就业400人；确保全县现有“零就业”家庭每户至少一人实现就业再就业，城镇登记失业率控制在4％以内；
6、完成中医院住院大楼和卫生监督所业务大楼工程；落实24个乡镇卫生院建设；
7、完成文庙广场二期工程，打通南盐路西段、环卫所道路、嘉康苑至农贸市场道路、漱玉路延伸段等城区“断头路”；
8、建成残疾人康复就业培训中心；进一步提高五保户供养标准（年增200元至240元），新、改建敬老院5个；改造农村特困户危房8000平方米。
六、切实转变职能，提高行政能力，塑好政府形象
各位代表，当前犍为正处在加快发展、推进跨越的关键时期。保持共产党员先进性教育，加强执政能力建设，对新时期政府及其工作人员提出了新的要求，我们必须以高昂的斗志，振奋精神，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，做政治上的“明白人”、经济上的“清白人”、作风上的“正派人”、工作上的“带头人”、基层和群众的“贴心人”，真正做到想干事、能干事并且不出事，全面提高政府行政能力。
适应形势，提高开拓创新能力。全体公务员要顺应时代发展潮流，优化知识结构，善于用发展的眼光、改革的办法、市场的手段推进工作。要切实转变经济工作思路和方法，研究新形势下的工作方式，逐步推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革，提高在新形势下驾驭经济工作和其他各项工作的能力和水平，主动接受挑战，变压力为动力，视挑战为机遇，使政府工作体现时代性，把握规律性，富有创造性。
善谋全局，提高统筹协调能力。要立足当前，着眼长远，认真实施“十一五”规划，加强经济预警预测和政策导向、经济走势的动态研究，及时发布市场、技术、人才、劳动力和投资等各类信息，引导企业抢抓机遇、趋利避害、加快发展；优化资源配置，将生产要素向优势产业、规模企业和重点项目倾斜；加强社会治安综合治理，建立健全突发事件的应急处理机制，提高处理重大疫情、自然灾害和安全事故等突发事件的能力；加大公共基础设施投入，大力发展社会公益事业。
转变观念，提高社会管理能力。积极推进科学执政、民主执政、依法执政，逐步把政府职能从重生产建设、干预经济运行中退出来，转向提供公共产品，重视教育、卫生、生态环境、城市基础设施和功能方面，转向完善市场规则、强化监督管理和应急管理等社会管理上，提高政府管理社会公共事务的能力。
强化监督，提高廉洁自律能力。坚持不懈地加强廉政建设和反腐败斗争，坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，用制度规范权利的运行，约束干部的从政行为。认真落实党风廉政建设责任制，加强财政、审计监督和行政监察，规范领导干部从政行为。积极推行投资项目的核准制和登记备案制，完善政府投资项目招标制。加强国有资产监管，确保国有资产保值增值。坚决查处违纪违法案件，坚决惩处腐败分子，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风。
各位代表，喜看今朝，全县上下意气风发谱写经济强县新篇章；展望未来，金犍大地齐心协力构建和谐社会好前景。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的领导下，抢抓机遇，开拓创新，同心同德，扎实工作，为建设经济繁荣、社会和谐、环境优美、人民富裕的新犍为而努力奋斗！
谢谢大家！
