唐洪波、王坤容代表：

    你们提出的“关于规范和限制巨桉种植的建议”的建议，我单位已经办理，现将办理情况回复如下：

一、桉树发展基本情况

我国自1890年开始引进桉树，至今已有130年历史。引进之初，只是作为庭院树种进行种植。随着良种和良法的推广，桉树人工林得到了长足发展。根据第九次全国森林资源清查结果，到2018年底，我国桉树人工林面积546.74万公顷，蓄积量2.16亿立方米，占全国森林面积和森林蓄积量是2.48%和1.23%。桉树生长周期短，一般4—6年可以采伐，平均每亩产材5立方米以上。人工桉树林以不足全国百分之三的森林面积，生产了全国三分之一的木材，使得生态作用更加重要的公益林免遭采伐，为维护国家生态安全、木材安全做出了重大贡献。我县自上个世纪90年代末开展前一轮退耕还林工程推广桉树栽植以来，因光照、温度、水分等气候条件适宜，已成为我县主要造林树种之一，预计全县桉树种植面积达30万亩以上。

二、桉树培育存在的主要问题

虽然桉树具有生长快、产材多、经济效益好、固碳能力强等优点，但正如你们在建议中所提，由于一些地方大面积发展桉树纯林，未能做到科学培育，导致产生了一系列问题。概括起来主要包括三个方面：

一是区域布局不合理。有的地方未严格遵循适地适树原则，在海拔过高、坡度过陡的区域种植桉树，导致桉树生长不良或受灾严重，如双溪镇部分高海拔区域栽植巨桉遭遇寒潮和霜冻，林木生长停滞。二是培育模式不科学。有的业主、农户采取炼山整地、全垦整地，过量施化肥、除草剂导致地力衰退。个别造林单位在整地、施肥过程中没有严格执行技术规程，造成水、土、肥流失和有毒化学物质流入河流，污染下游水源。三是培育目标单一，以中小径材为主，大径材少。近年来随着木材旋切技术的成熟，目前市场上供应的桉树大都用于胶合板用材。近年来，桉树木材价格一路攀升，各经营单位都将目光放在短期内能够获得高额经济回报上，几乎清一色的以短轮伐期、中小径材为主。

三、桉树发展中存在问题分析论证

桉树的这些生态问题是事实，不容回避，也是桉树造林营林过程中必须高度重视并加以解决的问题。但目前社会上有一些观点说桉树是“抽水机”、“抽肥机”、“绿色沙漠”，过分夸大其负面影响，没有事实根据。至于说“桉树有毒”、“桉树林流出的水是黑的”、“饮用桉树水源会致癌”等，则纯属谣言，因为至今没有科学证明桉树含有某种能致癌的物质，国家林业和草原局桉树研究中心曾对桉树人工林的生态影响作出了说明，研究表明桉树无毒，科学经营桉树，不会造成地力衰退，桉树林下同样具有生物多样性，桉树不是“抽水机”。

客观来看，这些问题不是桉树树种自身的问题，而是培育措施不科学引起的。通过合理布局、科学培育，完全可以将种植桉树对生态环境的影响降至最低，实现经济效益、生态效益和社会效益的多赢。人工林的生态问题不是桉树所特有的。人工造林会对环境造成潜在的不良影响，包括水土流失、肥力下降、生物多样性减少等，多代连栽的单一纯林尤其明显，这是所有树种的普遍现象。因此，将人工林的生态问题都归结于桉树，是不公平的；按照天然林、天然次生林所具有的生态效益来要求在较短的时间内生产最大量的木材以满足国民经济和社会发展需要的桉树人工林，也是不现实的。

《中华人民共和国森林法》第五十条规定“保障生态安全的前提下，国家鼓励建设速生丰产、珍贵树种和大径级用材林，增加林木储备，保障木材供给安全”，第五十一条规定“商品林由林业经营者依法自主经营。在不破坏生态的前提下，可以采取集约化经营措施，合理利用森林、林木、林地，提高商品林经济效益”。我县林地均为人工商品林，无天然林和公益林分布。因此，从行政层面对桉树种植进行限制没有法律依据。目前，全国范围内正在开展国家储备林工程建设，桉树是储备林工程造林的主要树种，在维护国家木材安全的大背景下，不宜以桉树发展中产生的一些问题，来否定桉树在解决木材供需矛盾、增加林农收入、增加森林覆盖率等方面的显著作用。

下一步，我局将坚持因地制宜，适地适树的原则，指导各镇合理布局、科学培育桉树人工林，促进国土绿化事业高质量发展。积极引导桉树人工林发展：一是控制总量，调整存量。2017年起，原县林业局停止对栽植桉树进行补助。引导森林经营主体实施择伐为主、补植乡土树种的混交经营，提倡桉树采伐后改种乡土、阔叶、珍贵树种混交林，鼓励推广桉树的长、短周期混合经营和大中小径级用材林兼顾的近自然经营，避免掠夺性经营。按照国务院禁止耕地“非粮化”政策方针，严禁在耕地上发展桉树。二是推广科学经营方式。推行免炼山整地技术，提倡围绕目的树种幼苗幼树进行局部割灌，避免全面割灌；抚育施工时注重保护珍稀濒危树木以及林窗处、林下有生长潜力的幼树幼苗。鼓励造林业主、农户将桉树轮伐期延长至10年以上，培育中大径材。三是发展其他林业产业，丰富林业一产业态。依托中省财政专项资金大力推进油茶产业等林业特色产业发展。通过林茶套种等形式拓展造林空间，切实提升森林生态质量和经济效益，让广大造林业主和农户除栽植桉树外还有其他产业发展选择，为我县乡村振兴和助农增收做出更多林业贡献。

谢谢你们对林业发展工作的关心和支持！

联系人：杨力立   联系电话：18728863229

                                  犍为县自然资源局

                                   2023年4月13日