为进一步解决贫困群众增收困难，巩固脱贫成果，促进产业发展和农产品销售，助力脱贫攻坚和乡村振兴，龙孔镇党委政府积极探索电商扶贫新路子。现制定龙孔镇电商扶贫实施方案。

一、基本情况

龙孔镇位于犍为县东南面，距县城21公里，与玉津、孝姑、玉屏、大兴接壤，总面积约100平方公里。辖1个社区、10个村、86个村民小组，农业人口2.5万人，建档立卡贫困户646户1801人。全镇种植花生4100亩、大头菜3800亩、柑橘2800亩、茶叶2700亩、白姜1200亩、辣椒1200亩、莲藕500亩等。共有农民专业合作社35个、家庭农场21户、蔬菜加工厂5个，并成立了龙孔镇专业合作社联合社。随着犍为岷江二桥、仁沐新高速、犍龙路的通车，龙孔镇成为紧邻县城半小时车程的城郊镇，交通区位优势明显提升，且龙孔镇是传统农业大镇，地势相对平坦，土壤肥沃，水源丰沛，老百姓淳朴善良，具有良好的农业基础条件和深厚的发展潜力。

二、总体思路

以建档立卡贫困户为重点对象，依托龙孔镇专业合作社联合社，充分发挥本地农业优势条件，集中各方力量，整合各类资源，建立电商扶贫中心，打通网络销售市场，带动贫困群众大力发展农业产业，帮助贫困群众销售农产品，为贫困群众提供创业机会和就业岗位，稳固脱贫成果，促进贫困群众增收致富。

三、主要工作

（一）建设电商扶贫阵地。依托龙孔镇专业合作社联合社，成立龙孔镇电商扶贫中心，在龙孔镇丝茅坪村办公室旁（犍龙路边）建立电商扶贫办公场所、培训活动室以及仓促物流场地，采购办公设备，悬挂标示标牌，把电商扶贫中心打造为电商扶贫工作的主要阵地。

（二）带动产销促进就业。发挥龙孔镇专业合作社联合社的管理作用，将单打独斗的贫困群众与农民专业合作社、家庭农场、种养殖大户联合起来，共用“小龙生鲜”电商平台，共享生产资料、信息、技术、设备、交通工具、资金、人才、劳动力、市场等资源，带动贫困群众发展农业产业，帮助贫困群众销售农产品。同时，由专业合作社联合社组织各农民专业合作社、家庭农场、种养殖大户，统一为贫困群众提供就业机会，实现贫困群众充分就业。

（三）培育电商创业。与电商培训专业机构合作，面向贫困群众进行电商知识讲解，开展实操培训和经验交流分享，鼓励有条件、有能力的贫困群众开展淘宝、拼多多、抖音多种方式的网店创业，加强农产品销售。

（四）打造特色品牌。进一步挖掘龙孔镇的历史文化，讲好龙孔老百姓自力更生、感恩奋进的励志故事，利用传统媒体和新媒体、线上线下相结合的方式开展品牌培育推广，打造好龙孔名片，提高产品知名度，扩大市场影响力，提升市场竞争力，充分发挥品牌效应。

四、资金预算

五、实施步骤

（一）2020年8-9月。做好项目前期准备工作，包括调查摸底、规划设计、编制方案、申报立项、预算财评、公示公告、招投标等工作。

（二）2020年10-12月。全面实施项目。

（三）2020年12月底前。完成项目验收、资金拨付。

六、效益分析

（一）经济效益。通过产业引领，带动300余户贫困户发展辣椒、萝卜等蔬菜产业300多亩，帮助贫困户进行农产品销售，预计贫困户户均年增收1000元。通过提供就业岗位，实现200人就业，预计户均年增收800元。通过鼓励自助创业、开设网店、促进销售等方式，发动100人创业，贫困户户均年增收500元。

（二）社会效益。通过合作社、家庭农场等大户带小户的模式，充分调动贫困户积极性和主动性，遏制贫困户等靠要思想，营造出良好的社会风气。同时，改变贫困群众经营方式和理念，从自给自足、狭窄的小农经济意识上升为按现代科学技术、管理方法进行适度规模化种植的新型农民。

（三）产业效益。通过“联合社+合作社+农户”利益的联结，促进抱团发展，在资金、技术、销售等方面相互配合、相互扶持，实现农产品生产、加工销售一体化，实现了产前、产中、产后各环节稳定衔接，农产品的质量和档次、科技含量不断提升，发挥产业效益最大化。提高组织化程度和应对市场变化能力，壮大集体经济，推进了地方特色优势产业结构调整。

七、利益联结机制

（一）购销机制。贫困户与合作社联合社签订购销协议，联合社负责为贫困户提供生产资料和技术指导服务，约定农产品收购的质量标准，按照协议要求的价格对贫困户的农产品进行收购和销售。贫困户按照联合社提供的农业生产资料和生产方式进行农业生产，确保农产品质量。

（二）劳务机制。贫困户与合作社联合社签订劳务协议，约定用工类型、劳务报酬等事项，保障贫困户人身财产安全和合法权益。

（三）合作机制。鼓励支持贫困群众以土地经营权、农机具等要素入股加入到合作社联合社，以股东身份定期分红获得收益，建立长期、稳定的产业发展关系。

八、组织实施

由龙孔镇人民政府作为业主组织实施，委托有资质的第三方规划设计公司，对项目进行全程设计并出具设计图纸和预算，规划设计费在2020年财政专项扶贫资金项目管理费中列支解决，并提交财政评审中心进行财评，以财政评审价为最高限价。按照政府采购法及其实施条例规定的采购方式，依法委托县公共资源交易服务中心进行公开招标，确定施工单位，项目严格执行监理制。工程基础完工后，30日内支付合同价款的20%。工程主体完工后，30日内支付至合同价款的50%。工程竣工验收后，30日内支付至合同价款的80%。第三方审计工程造价审核完成后，30日内支付至核定价款的97%，剩余的3%作为工程质保金，质保期满后且无任何质量问题一次性无息支付。

九、保障措施

（一）组织领导。成立龙孔镇电商扶贫工作专班，由镇主要领导牵头，2名分管领导负责，镇乡村振兴办、脱贫攻坚办等部门具体落实，各村明确1名年轻干部抓好电商工作，将电商扶贫工作纳入对村目标考核，由镇纪委负责监督、检查、问责。工作组定期对工作进度组织研究，及时发现并解决矛盾问题。

（二）广泛发动，群众参与。

项目采取由下至上申报，通过会议、标语、宣传栏等有效形式，切实加大对项目建设的宣传力度，充分征求群众对建设项目的意见，高度重视、尊重、吸纳合理建议，切实做好项目公示公告，让群众知情、积极参与、共同监督。

（三）积极部署，完善准备。

按照项目实施要求，我镇要积极做好项目实施前期准备工作。涉及项目建设用地的，按“土地自调、苗木自移、矛盾自消、手续自办”的原则，自行落实。

（四）部门配合，明确职责。

1.县农业农村局（县脱贫攻坚办）：

（1）负责项目规划、镇实施方案把关审核，并报县政府审批；

（2）加强监督、指导，掌握项目进展情况；

（3）及时组织相关部门、单位进行项目验收；

（4）收集、整理项目报账；

（5）完善县级项目档案，指导项目镇完善项目档案；

（6）做好县级公示，监督、指导镇公示；

（7）接受上级监督、检查。

2.县财政局：负责财政专项扶贫资金的划拨和监管。

3.项目实施镇：

（1）完成项目申报、立项、规划、方案编制、财评等工作；

（2）做好项目前期准备工作（占地、青苗清除等）；

（3）组建镇项目监督小组，全过程监督项目实施；

（4）按月上报项目进度；

（5）完善本级项目档案；

（6）做好镇级公示公告；

（7）项目建成后，及时建立项目后续管护制度。

（五）加强管理，确保建设质量。

1．加强项目建设管理。严格执行项目申报、政府采购、招投标制、项目监理制和项目验收制，严把工程质量关。

2．加强项目资金管理。项目资金管理严格按照《中央和省级财政扶贫资金管理办法》（川财农〔2017〕102号）、《乐山市扶贫和移民工作局 乐山市财政局关于印发〈乐山市市级财政专项扶贫资金管理办法〉的通知》（乐市财政农〔2018〕61号）和《四川省财政厅中国人民银行成都分行关于实施财政扶贫资金专项库款保障管理的通知》（川财库〔2019〕6号）规定，专款专用，坚决杜绝违规使用资金，确保资金使用安全高效。做到勤俭节约、精打细算，不该花的钱不花，该节省支出的地方要节省支出。坚持公平公正原则,做好资金使用和项目内容的公示公开，切实增强电商扶贫实施过程的透明度。

3．项目资金使用情况实行监察制、审计制和责任追究制。由纪检、监察、审计部门跟踪管理，确保资金使用规范、合理，充分发挥资金效益。

4．加强项目后期管护。有项目实施镇建立项目后续管护制度，确保项目工程设施为项目区农户增加收入脱贫致富发挥应有的作用。

（六）风险防控。消费者需求量、相关产品供应量的变动等因素，造成销售价格的波动和不确定性，因此需及时对市场状况进行观测、分析和评估，合理确定产品种养方向以及销售方向，合理制定产品价格，研究相应销售计划，确保农产品正常销售。

（七）突出成效。电商推动产业发展、促进扶贫增收、提高就业创业人数是重点，要紧紧围绕这个重点开展工作，让电商发展真正成为产业发展、扶贫增收、创业就业的好手段、好模式，让群众得实惠，体现出脱贫攻坚工作的成效，为全面建成小康社会作出努力。