为全面贯彻落实犍为县委、县政府及河长办相关文件精神对水域环境全面实施河湖长制管理，加强我乡湖泊管理保护工作，结合我乡实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实省委十一届三次全会部署，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持预防为先、保护为主、依法管护，坚持问题导向和“谁污染、谁负责、谁治理”原则，根据实际分类施策，实施更严格的河湖管理保护措施，统筹山水林田湖系统治理，扎实做好全面落实河湖长制工作，筑牢长江上游生态屏障，构建山清水秀、镇乡共美的生态环境支撑，为建设美丽九井、推动形成人与自然和谐发展，美丽乡村宜居环境乡镇建设新格局提供制度保障。

（二）主要目标。2018年10月底前，依托县级河湖长制全面推行建立起县、乡、村三级湖长体系，编制完成我乡泊湖（含天然湖泊、湿地、水库、渠道、塘坝，下同）名录，公示公告乡、村两级湖长。12月底前，研究提出年度目标、问题、任务（措施）、责任“四张清单”。2019年6月底前，编制完成乡级“一湖一策”管理保护方案，确保在湖泊全面建立湖长制，建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，落实属地管理责任。

到2020年，全乡湖泊管理责任进一步明晰，各级湖长和有关单位、部门履职到位，联防联控机制有效运行，重大问题得到解决；水资源保护进一步加强，基本完成湖泊管理与保护范围划定，实现有效保护与合理利用，确保各类水体数量不减少，面积、形态总体稳定，公益性功能不衰减，开发利用管控有效，蓄泄自如，与防洪、供水、灌溉、生态等要求相适应；水环境质量进一步改善，作为饮用水水源地的湖泊水质按地表水环境质量标准全面达标，集雨区内汇入湖泊的水污染物排放总量持续下降，水生态环境质量明显改善；水生态功能进一步提升，湖泊生态区得到有效保护与修复。

二、组织形式

（一）实施范围。全乡区域内湖泊纳入全面推行湖长制工作范围。将天然湖泊，国家、省、市、县和乡镇重要湿地，设计输水流量1立方米每秒及以上的渠道（或设计灌面1000亩及以上的渠道），已成库容1万立方米及以上的水库（含配套渠系）和塘坝，列入乡级名录，分级实施管理。未列入县级湖长制名录，我乡认为应该纳入湖长制管理的水体，由我乡组织实施湖长制工作，制定乡、村级湖长制名录。做到河长制湖长制无缝衔接、全面覆盖、网格化管理。

（二）组织体系。实行河长负责制，湖长制工作纳入河长制工作体制机制，统一部署、统一推进、统一落实、统一督查、统一考核。

（三）职责分工。湖泊最高层级的湖长为第一责任人，对湖泊的管理保护负总责，其他各级湖长对湖泊在本辖区内的管理保护负直接责任，湖泊权属主体或管护人承担具体管护责任。

各级湖长负责贯彻落实县委、县政府及犍为县全面落实河长制工作领导小组等确定的事项，组织领导相应湖泊的管理保护工作；牵头制定“一湖一策”管理保护方案，明确年度工作目标、问题、任务（措施）和责任“四张清单”；牵头组织整治围垦湖泊、侵占水域、超标排污、违法养殖、非法采砂等突出问题，协调解决重大问题；对跨区域的湖泊明晰管护责任，协调相关行政区域的联防联控；对下一级湖长履职情况及年度目标任务完成情况进行督查督导、考核评估和激励问责；统筹协调解决管理保护的重点、难点问题。

三、主要任务及责任分工

（一）严格水域空间管控。

1．依法划定湖泊管理保护范围，明确管理界线，设立界桩等保护标志，并依法依规逐步确定管理范围内的土地使用权属，严格控制开发利用行为，将湖泊及其生态缓冲带划为优先保护区，依法落实相关管控措施。我乡河长办配合县水务局相关工作，

2．严格控制湖泊的跨越、穿越、临水建筑物和设施建设，确需建设的重大项目和民生工程，按规定履行审批程序，优化工程建设方案，采取科学合理的恢复和补救措施，最大限度减少不利影响。我乡建管，河长办等部门协助县级相关部门做好该项工作。

3．涉及湖泊开发利用的流域、区域相关规划应依法开展规划环境影响评价，湖泊管理范围内的建设项目和活动，必须符合相关规划及规划环境影响评价要求，并科学论证，严格执行工程建设方案审查、环境影响评价等制度。由乡农业，林业，建管，河长办，环保办协助县级相关部门。

4．严禁以任何形式围垦、违法占用湖泊水域。严格管控围网养殖、采砂等活动。加强对湖库等水域的围网养殖、非法采砂取土等突出问题的监督排查。乡畜牧水产，农技，建管。交管办，河长办负责。

（二）强化岸线管理保护。

1．实行湖泊岸线分区管理。按照生态保护红线有关要求，依据土地利用总体规划等，合理划分保护区、保留区、控制利用区、可开发利用区，明确分区管理保护要求，强化岸线用途管制和节约集约利用，科学规划，统筹推进生态旅游等产业发展，严格控制开发利用强度，最大程度保持湖泊岸线自然形态，逐步恢复湖泊岸线生态功能。由乡河长办，交管办，农技，林业，建管等部门负责。

2．沿湖泊土地开发利用和产业布局，应与岸线分区要求相衔接，并为经济社会可持续发展预留空间。有建管，经发办负责。

（三）加强水资源保护和水污染防治。

1．落实最严格水资源管理制度，强化湖泊水资源保护。严格湖泊取水、用水和排水全过程管理。控制取水总量，维持湖泊生态用水和合理水位。坚持节水优先，建立健全集约节约用水机制。由乡农技，环保部门负责。

2．深入推进治污减排，加强污染源监管，落实污染物达标排放要求，严格按照限制排污总量控制入湖泊污染物总量。污染物总量超过水功能区限制排污总量的，应认真排查污染源，制定实施限期整治方案，明确年度污染物削减量，逐步改善水质。水质达标的，应采取管理保护措施确保水质不退化。严格落实排污许可证制度，将治理任务落实到湖泊汇水范围内各排污单位，逐步推进固定污染源排污许可证核发工作。加强对湖泊周边及其入水河流工矿企业污染、、畜禽养殖污染、农业面源污染、内源污染、船舶污染等进行综合防治由环保，建管，安办，交管，农技，河长办负责。

3．严格入湖泊排污口设置和监管，依法取缔非法设置的排污口，确保得到有序整治并逐步减少。严厉打击废污水直排和垃圾倾倒等违法行为。河长办，建管，环保办负责。

（四）加大水环境综合整治力度。

1．强化水功能水质管护，推进湖泊水环境整治，限期完成存在黑臭水体的湖泊和入湖泊河流整治。加强饮用水源生态环境管理，在作为饮用水水源地的湖泊，开展规范化建设和安全保障达标建设。由河长办，建管，农技负责。

2．加强湖泊周边污染监管和治理，开展清洁小流域建设，加大综合治理力度。多渠道筹资，采取生物净化、生态清淤等措施改善水环境。结合防洪、供用水保障等需要，因地制宜加大湖泊引水排水能力，增强水体的流动性。由所在村，河长办，建管，农技，环保办负责。

（五）开展生态治理与修复。

1．实施湖泊健康评估，建立健全评估制度、评估标准和评估指标体系，摸清湖泊生态系统状况与社会服务功能状况。由环保，水管，农技，林业负责。

2．加强湖泊水资源调控，进一步提升湖泊生态功能和健康水平由乡政府负责。

3．加大对生态环境良好湖泊的严格保护。积极有序推进生态恶化湖泊的治理与修复，加快实施退田还湖还湿、退渔还湖，逐步恢复河湖水系的自然连通。加强湖泊水生生物保护，科学开展增殖放流，提高水生生物多样性。加强水土保持预防监督和水土流失综合整治，维护湖泊生态环境。由水管，农技，畜牧水产，林业，环保负责。

4．因地制宜推进湖泊生态岸线和滨湖绿化带建设，加快水生生物保护区、河湖公园（水利风景区）、湿地公园、乡村湿地、小微湿地、幸福美丽新村、水美乡村等建设。由林业，国土，建管，河长办，农业，交管，环保部门负责。

（六）健全执法监管机制。

1．建立健全多部门联合执法机制，完善行政执法与刑事司法衔接机制，严厉打击违法违规行为。由乡政府协助县政府法制办、县公安局、县住建局、县交通运输局、县水务局、县农业局、县林业局、县环保局、县城管局。

2．开展专项行动，坚决清理整治围垦、侵占水域以及乱倾乱倒、非法排污、养殖、采砂、设障、捕捞、取用水等活动。集中整治湖泊岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题。由乡相关部门协助县公安局、县住建局、县交通运输局、县农业局、县林业局、县环保局、县城管局。

3．建立日常监管巡查制度，实行湖泊动态监管。构建涵盖河道基本信息、巡河员基本信息、环境监测、防汛预警等多功能的实时监测管护平台，提升河湖空间动态监管、分析预判、问题处理的信息化水平，实现网格化、实时化河湖监管。由河长办负责。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各村“两委”要把落实湖长制作为推进生态文明建设的重要举措，切实加强组织领导和统筹协调，落实工作力量，明确工作进展安排，确保各项工作落地落实。各村要进一步细化实化湖长职责，层层建立责任制，充分发挥村、组两级的前沿作用。要落实湖泊管理单位，强化部门联动，确保管护工作取得实效。

（二）加强分类指导。针对山地、丘陵、平坝、等不同类型湖泊的自然特性、功能属性和存在的问题，因地施策，科学制定“一湖一策”管理保护方案。“一湖一策”管理保护方案，由湖泊最高层级湖长牵头组织编制，明确年度目标、问题、任务（措施）、责任“四张清单”，并按照相关程序审查论证，经最高层级湖长批准后执行。

（三）加强监测监控。摸清湖泊基本情况，建立“一湖一档”，完善基础信息数据库，夯实工作基础。要科学布设入湖泊水源的水质、水量、水生态等监测站点，建设信息和数据共享平台，不断完善监测体系和分析评估体系。要积极利用卫星遥感、无人机、视频监控等技术，加强对湖泊变化情况的动态监测。跨行政区域的湖泊，上一级有关部门要加强监测。