2010年1月20日在犍为县第十五届人民代表大会第五次会议上

犍为县人民政府县长  陈长明

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2009年工作回顾

2009年，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督、支持下，团结和带领全县人民，围绕“投资促进年”工作主题，积极应对国际金融危机，把握国家宏观政策机遇，攻坚克难，砥砺奋进，全力以赴“保增长、保民生、保稳定”，经济社会发展成效明显。全县GDP实现68亿元，比上年增长14％；全社会固定资产投资29．5亿元，比上年增长55．2％；财政一般预算收入2．18亿元，比上年增长17．5％；社会消费品零售总额32．1亿元，比上年增长17．7％；城镇居民人均可支配收入12899元，农民人均纯收入4937元，分别比上年增长13．8％、8．8％；人口自然增长率1．32‰；万元GDP综合能耗下降6％。截至2009年底，全县除固定资产投资完成总任务的82．3％外，我们仅用4年时间，完成或超额完成了“十一五”规划确定的主要目标任务。

一、创新三大工作机制，强化发展支撑

——创新项目生成机制，项目投资实现新突破。过去的一年，是犍为史上项目生成最多，争取力度最大，投资实效最为明显的一年。加大项目投资力度，总投资21亿元、历时11年、各级干部和广大群众十分关心的玖龙纸业第一期工程实质启动，业主已投资2亿元订购5万吨特种纸生产线核心设备，2600平方米的办公楼、职工食堂已封顶，4．7万平方米的纸机车间和职工倒班房完成基础工程。宝马公司日产2500吨干法水泥项目以及三环纸厂、国瑞药业等60个新建和技改项目竣工投运。全力协助中核集团开展500万千瓦核电站选址、地勘、预可研等前期工作。鼓励引导县内企业自主生成项目，激发投资热情，加速裂变扩张，新挖掘生成项目31个，总投资逾20亿元。总投资8亿元的凤生纸业异地技改搬迁工程已签订投资协议，350亩土地征地拆迁工作全面展开；总投资1．2亿元的塘坝煤矿30万吨升能项目三个井筒工程分别推进200多米，配电房已封顶；总投资3．22亿元的16户煤矿企业升能项目正抓紧实施；总投资5．4亿元的嘉阳煤矿90万吨同仁井项目完成初设；清溪电站资源点开发权成功拍卖。全县“三个一批”项目［1］完成投资27．5亿元，占全社会固定资产投资的96．5％。抢抓政策机遇生成项目，抓住我县成为全省第二批“扩权强县”试点县［2］契机，强化中央扩大内需项目的包装和对接，先后争取到县医院医疗综合楼、新店儿水库除险加固以及乡镇文化站、计生服务站等项目4批52个，总投资1．81亿元，其中中央资金1．13亿元。整合涉农投入生成项目，争取到现代农业综合发展项目，成功创建为中央财政小型农田水利重点县、省级新农村建设示范片、省级扶贫连片开发示范县，可三年累计获得建设资金1．36亿元以上。全年全县各部门共争取到位项目资金8．15亿元，创历史新高。

——创新融资偿债机制，融资工作创出新业绩。过去的一年，是犍为史上融资到位最多，信贷支持最大，发挥基础建设投资支撑作用最为明显的一年。把握国家扩大内需和增加信贷投放契机，着力整合交通、城建、工业集中区和财政融资平台，做大做强资产经营公司。将闲置国有资产和1．3万亩国有河滩地注入资产经营公司，公司资本金由2045万元增至3亿元，总资产超过15亿元，投融资功能大大增强。积极协调金融机构，到位商业银行贷款8000万元、农发行贷款4800万元、兴业银行贷款3500万元、国家发展银行贷款1300万元、四川发展控股集团公司借款3000万元、市财政借款1000万元，融资总额达2．16亿元，成为推动农村交通、工业园区和城镇基础设施建设的强大引擎。同时，我县与中国银行乐山分行签订《全面战略合作协议》，达成5年内信贷投放30亿元意向。县内各金融机构加大对我县企业信贷投放力度，各项贷款余额达22．5亿元，比年初增加4．7亿元，增长26．4％。建立完善以煤炭价调基金为主的政府公益事业资金筹措长效机制，全年征收4528万元，极大提高了政府偿债能力和融资信用等级。

——创新财税工作机制，财力保障得到新提升。过去的一年，是犍为史上向上争取财力最多，向基层倾斜力度最大，公共财政保障作用最为明显的一年。积极组织财税收入，努力扩大税源；抓住国家实施积极的财政政策和财政体制改革“省管县”的机遇，主动向上汇报，共争取省市专款4．8亿元、省缓解县乡财政困难补助资金1072万元和均衡性转移支付1842万元、市财政结算财力基数3131万元和专款划转基数1520万元，争取财力是过去5年的总和。科学编制财政预算，优化支出结构，实现财力向“三农”倾斜、向基层倾斜、向公共服务倾斜，做到了统筹兼顾。严格控制支出规模，集中财力办大事、办实事、办好事，社会保障、医疗卫生、公共安全、农林水、环保、交通等重点民生支出比上年增加2．79亿元，增长69％；按政策及时兑现义务教育阶段教师绩效工资6500万元。

二、促进三次产业提升，加快发展步伐

——工业经济发展取得新成效。按照“抓招商引资与本土企业发展并重、抓企业就地扩建与迁建入园并重、抓大与抓小并重、抓税源型企业与劳动密集型企业并重”的思路，加速工业经济发展。针对金融危机带来的市场萎缩、企业经营困难，及时快速反应，落实各项扶持政策，与企业一道共克时艰、共渡难关。制定《对工业企业当前困难帮扶措施的意见》，全面兑现工业企业奖励扶持资金，给予春节期间不停工、不停产企业加班补助，落实财政贴息担保贷款，缓缴受灾企业和困难企业养老保险费，降低参保企业医疗、失业、工伤、生育等社会保险费率，足额发放企业岗位和培训补贴，减轻企业负担1．2亿元。切实解决企业融资难，协调市中小企业担保公司为县内7户企业担保贷款6695万元；采取政府相对控股，吸纳社会资本的方式，由县财政出资1370万元、企业及个人参股630万元，筹建新万兴融资担保有限公司，1月21日将正式开业。2009年，全县工业企业用电、用气量和道路运输量分别比上年增长29％、25％、15％，原煤、水泥、玻璃、减震器等工业产品产量分别比上年增长9％、2．5％、22．5％、24．7％，规模以上工业企业产销率达98．9％，在较短时间内实现企业生产经营总体止滑回升。支持企业做大做强，川南减震器公司抓住其产品进入日本本田公司全球采购体系的发展机遇，以及国家扩大内需实施“汽车摩托车下乡”的政策机遇，扩大产销规模，快速发展壮大，被省政府列入工业“7＋3”产业发展规划［3］。狠抓节能减排，三环纸厂、紫燕公司2户省控企业完成限期治理任务，规模以上工业万元增加值综合能耗下降14．6％。2009年，实现规模以上工业增加值36亿元、销售收入83．8亿元、利税7．8亿元，分别比上年增长23％、30．8％、14．6％。

——农村经济发展取得新进展。巩固全国产粮大县成果，深入开展粮油高产创建活动，粮食总产达22．48万吨，比上年增长2．2％。加快发展林竹产业，全面启动退耕还林成果巩固工程，完成林竹管护25．8万亩，新建工业原料林基地2．81万亩，全县森林覆盖率达45．8％，成功创建为省级绿化模范县。巩固全国生猪调出大县成果，稳定发展畜牧业，新发展生猪标准化养殖小区5个、健康受控猪场770个，全年出栏生猪70．76万头、小家禽1121．5万只，成功创建为国家级优质商品肉猪战略保障基地县、省级现代畜牧业重点县以及提质扩面重点县。巩固发展劳务产业，转移农村劳动力17．6万人，实现劳务收入11．13亿元。农业产业化进程加快，新申报、认定农业产业化重点龙头企业市级3户、县级2户。农业组织化程度不断提高，新发展农民专合组织12户、全县达106户，发挥了较强的带动作用。全面完成水务体制改革。

——第三产业发展呈现新起色。注重旅游资源整合，加强旅游基础设施建设，强化宣传营销，成功举办四川·乐山第三届“古犍之旅”文化旅游节，全年接待游客150万人次，旅游综合收入比上年增长23．3％。不断完善市场体系，新建全省首个煤炭交易市场，建成7000平方米的商品配送中心和1．1万平方米的南城蔬菜水果批发市场，升级改造玉津农贸市场，改扩建清溪、罗城等乡镇农贸市场19个，市场建设总投资达4657万元；新发展个体工商户1619户。扎实推进“万村千乡”、“家电下乡”和“汽车摩托车下乡”，新建农家店184个，销售家电下乡产品13859台、汽车摩托车6000辆，兑现补贴资金888万元。在全市率先出台房地产新政，化危为机，激活房地产市场，全年完成投资2．92亿元，开发蓝城绿洲、香颂湖、乐华帝景等14个楼盘17万平方米，销售25万平方米，兑现购房户补贴400万元；二手房市场交易量达12．6万平方米，较好满足了群众对住房升级换代的需求；房地产和建筑行业全年上缴利税7194万元，比上年增长21．6％。

三、突出三大基础建设，增强发展后劲

——交通基础建设掀起新高潮。举全县之力，实施农村交通建设大会战，推进力度前所未有，投资总额、硬化里程为历史之最，农村道路交通状况明显改善，群众出行难问题得以有效解决。硬化犍罗路、下新路、龙公路、虎孝路等通乡公路4条57．4公里，开工45．6公里，泉福路完成主体工程，自犍路、塘马路完成路基工程，孝新路完成前期工作；制定通村公路建设奖励政策，极大激发了干部群众的积极性，硬化村道110条265．4公里，开工5条15．4公里，玉屏、公平、泉水等16个乡镇提前实现村村通水泥路，全县通水泥路的村净增110个、达299个，通村公路硬化率达85％。2009年，全县通乡通村公路建设累计完成投资1．79亿元，硬化总里程322．8公里，占全市2009年农村公路硬化里程的一半。配合抓好交通大项目，岷江航电综合开发（犍为段）前期工作推进顺利；成贵铁路（犍为段）完成中线桩测定和专业调查；乐宜高速公路（犍为段）基本完成路基工程，正在实施路面工程，预计2010年底可通车。

——城乡基础建设迈出新步伐。创新征地拆迁模式，制定“四统一”政策［4］，最大限度保障拆迁群众利益，有效破解征地迁拆难题。仅用60天时间完成玉津镇瑞雪村4个组、联合村4组和11户企业约1200亩征地工作。投资8552万元的城市生活污水处理厂和垃圾处理场分别于7月21日、9月15日建成投运；12月28日，渠首桥动工兴建；开工建设Ⅱ号桥至国道213线40米干道、Ⅰ号桥至Ⅱ号桥、桂花街、广乐园等4条城市道路；渠首广场、文体中心和10万平方米安置房正抓紧规划设计。扎实开展农田水利基本建设，新建农村沼气池4640口，改造中低产田土1．73万亩，治理水土流失9．5平方公里，整治病险水库13座、山坪塘270口，治理旱山村5个，解决饮水困难4．6万人；实施“金土地”工程［5］15个，涉及舞雩、寿保、南阳、双溪等13个乡镇，整理规模17．18万亩，有力改善了农村群众生产生活条件。

——园区基础建设开创新局面。加快园区基础设施建设，投资1．05亿元，征收土地503亩，拆迁园区内建筑5．6万平方米，拆迁农户249户，新建、硬化园区主干道15．6公里，配套水、电、气管网2公里，建成城南110KV变电站；出台企业入园扶持政策，凤生纸业、鹏祥药业等6户企业新迁建入园，园区内企业达21户，被列为市“4＋3”特色产业园区［6］。园区平台承载能力不断提升，集聚效应大大增强，为企业入园提供了广阔的发展空间。

四、统筹协调各项事业，共享发展成果

——助民惠民工程凸显新亮点。大力实施“八项民生工程”［7］，累计投入资金2．26亿元，69个子项目全面完成目标任务，民生工程在全市考核中名列第一。全年实现城镇新增就业4276人，下岗失业人员和失地无业农民实现再就业2137人，动态消除零就业家庭，城镇登记失业率控制在4．12％内。政府担保贷款1亿元，为4505名城镇“五保”老人、城镇部分特困居民和重度残疾人解决养老保险参保问题，实现了高标准的老有所养；妥善化解历史遗留问题，为全县16470名失地农民及部分城镇居民办理养老保险，为335名关闭破产国有企业退休人员办理一次性缴费医疗保险；五大社会保险覆盖面达18万人次。城乡居民参加医疗保险人数达47万人，报销住院费用6．8万人次3020万元。城镇低保保障标准由每人每月165元提高到200元、农村低保保障线由每人每年800元提高到900元，惠及3．45万困难群众。全面完成455户城镇住房及4675户农房灾后恢复重建；提供廉租住房202套，发放补贴87万元；投资1800万元，新（扩）建罗城、定文等5所敬老院，农村五保集中供养率达50％。在全市率先停征农业水费，惠及灌区19．8万群众，进一步密切了干群关系。争取资金2360万元，实施农网改造47个村，完成15个村。

——城乡环境面貌得到新改善。扎实开展“五乱”［8］治理、“四专八进”［9］活动，完成翠屏广场改造，取消西街夜市，彻底解决了池壕沟街、金竹林街、公园路以及20米干道等地段长期以来以街为市、噪音扰民、影响通行的问题；新划城区、集镇停车位3500个，安装非机动车停车栏590个，增设红绿灯、不锈钢护栏等交通标志标识405处；集中清理朱石滩军民河堤陈年垃圾6000吨，完成旧垃圾场封场复耕；机动三轮车、电瓶三轮车、残疾人轮椅车等非法运营整治成效显著；芭沟镇、玉津社区被评为市级环境优美十佳乡镇、最佳社区，我县被市委、市政府推荐为省级城乡环境综合治理试点县，顺利通过省级卫生县城复查验收。城乡面貌大为改观，综合治理工作取得阶段性成效。

——各项社会事业取得新进步。启动中小学校舍安全工程三年改造规划，新建农村寄宿制学校3所；全县高考本科上线1416人，上线率居全市第一。组织申报科技计划项目60个，川南减震器公司被省科技厅评为“四川省制造业信息化示范企业”，我县首次被评为“全国科技进步先进县”。全面开展全国第三次文物普查，完成全国文化信息资源共享工程示范点建设，“岷江号子”被列入省级非物质文化遗产保护名录。成功举办首届健身腰鼓大赛，组团参加市五运会，创青少年组团体总分全市第一、成年组团体总分全市第二的历史佳绩，文体旅游局被评为“全国群众体育先进单位”。医疗卫生网络不断完善，县妇幼保健院完成主体工程，县医院医疗综合楼、罗城中心卫生院住院楼正抓紧建设，积极应对并有效防控了甲型H1N1流感疫情。高度重视人口和计划生育工作，兑现奖励扶助金483万元，全县计划生育率89．84％。大力实施广播电视村村通工程，新发展有线电视用户2512户，建成标准化乡镇广播站6个、村广播室30个。征兵和民兵预备役工作扎实开展。“双拥”工作成效明显，我县被省委、省政府、省军区表彰为“第九届全省双拥模范县”。

——安全稳定局面得到新巩固。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，重基层，抓基础，强监管，全县安全生产形势总体平稳。不断健全矛盾纠纷排查化解机制，严格落实领导接访、带案下访、包案化解等制度，立足事要解决，化解矛盾纠纷2093起、化解率98％，盐化公司、电影公司、优利生化、工艺瓷厂等一大批历史遗留问题以及玉津农贸市场扩建回迁、广播员、邮递员等社会热点难点问题均得到妥善解决；依法整治信访秩序，及时妥善处置突发性群体性事件，确保了重要敏感时期和重大政治活动期间社会稳定。办理市、县长热线1335件次，办结率均为100％。投资1800万元，全面完成“两所一庭”［10］建设任务；深入开展打黑除恶专项斗争，扎实抓好新一轮平安创建，顺利通过省级平安县复查验收。

——民主法制建设得到新加强。县政府及其部门认真执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受县人大常委会工作审议8次、向县政协通报情况8次，办理县人大代表建议、批评、意见和县政协委员提案95件，办结率和满意（基本满意）率均为100％。“五五”普法深入推进，人民群众的法律素质和法治意识不断提高。

审计、人事、统计、移民、老龄、质监、邮政、气象、档案、方志、保密、通讯、烟草、食药监、民族宗教、防震减灾、妇女儿童等部门认真履职，取得显著成绩。

各位代表，回顾过去一年的工作，我们遇到的困难超乎预料，付出的努力非同寻常，取得的成绩弥足珍贵。这得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协和社会各界的鼎力支持，得益于全县各级干部和广大群众的共同努力。在此，我代表县政府，向各位人大代表、政协委员，向奋战在各条战线上的干部群众，向驻犍部队、武警、消防官兵和公安干警，向所有关心、支持犍为发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展和政府工作还存在不少困难和问题，与群众的期盼还有一定差距。主要表现在：经济总量仍然偏小，产业优势不够明显；部分重大项目推进较慢，短期内难以形成投资实物量；农业产业化发展依然滞后，农民持续增收压力较大；城乡基础设施相对薄弱，城市品位尚待提升，等等。对此，我们将高度重视，采取有效措施，逐步加以解决。

2010年工作意见

2010年，县政府将按照“巩固回升、加快发展”的工作基调，突出“重点建设突破年”工作主题，围绕县委十二届九次全会提出的“三基地五突破”工作思路，以产业建设、城市建设、基础建设、民生建设和自身建设为重点，坚定信心，爬坡实干，努力拓展发展新空间，探索发展新路径，寻求发展新动力，力求在新起点上取得新突破，促进全县经济社会更快更好发展，为顺利实施“十二五”规划奠定坚实基础。主要目标任务是：全县GDP实现78．2亿元，增长12％；全社会固定资产投资实现34．7亿元，增长18％；规模以上工业增加值实现44亿元，增长20％；财政一般预算收入达到2．49亿元，增长15％；社会消费品零售总额实现37．6亿元，增长17％；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增加1290元、445元。为实现上述目标，必须要重点抓好以下五个方面的工作：

一、以推进项目为主线，力求产业建设更快更好

（一）加快打造三大基地。围绕打造川南工业重镇目标，依托资源优势和产业基础，重点打造能源、现代化工和汽摩减震器研发生产基地。一是着力打造能源基地。加快推进塘坝煤矿30万吨、两河口21万吨矿井建设，促进新店儿煤矿、青狮煤矿等16户煤矿升能项目尽快投产；做好嘉阳煤矿新建年产90万吨同仁井开工准备；鼓励煤矿企业在延伸产业链和开发下游产品上下功夫，大力发展循环经济，提高产品附加值。做好投资3亿元的海能集团清溪电站前期工作，确保年内开工。全力争取中核集团500万千瓦核电站项目选址犍为。二是着力打造现代化工基地。做大做强浆纸化工产业，打造林浆纸产业链，力争玖龙纸业5万吨特种纸生产线年内建成投运、10万吨纸浆项目年内开工；加快推进凤生纸业异地技改搬迁项目，年内完成厂房建设及设备安装。加快发展盐化工产业，继续抓好和邦100万吨真空制盐二期等盐磷化工项目的跟踪对接；引导大同盐矿、县盐化公司抓紧实施技改，提升产能。三是着力打造汽摩减震器研发生产基地。支持川南减震器公司抢抓机遇，尽早启动整体搬迁入园工程，力争6月开工，三年内完成整体搬迁，以此带动并发展壮大一批配套和关联企业，加快打造全国汽摩减震器研发生产基地。

（二）加快壮大工业园区。认真执行《加快工业集中区建设的意见》等工业发展扶持政策，继续加大园区征地拆迁工作力度，努力实现“五通一平”［11］，年内完成基础设施投资9600万元，新增可供面积1000亩。一是推进优势企业向园区集中。做大做强机场坝园区，启动川南减震器公司整体搬迁入园工程，确保希贵饼家、三兴茶厂等4户农副产品加工企业年内竣工投产；加快孝姑工业园区建设，力争凤生纸业两年整体搬迁入园；盘活虎吼坝园区土地，推动优势项目、优势企业、优势产业向园区聚集。二是推进生产要素向园区倾斜。全力协调省电力公司在上半年开工建设犍为220KV变电站工程，年内完成孝姑110KV变电站开工前的报批工作，建成城南至220KV变电站线路工程和35KV城清线及35KV城犍线，全力争取大网下电，满足企业现生产需求；不断完善政府、银行、担保公司、企业四方协调机制，年内新万兴融资担保公司担保贷款5000万元以上；积极争取天然气计划指标，探索实施“煤制气”［12］项目，满足川南减震器公司、合盛玻业、发达陶瓷等重点企业生产需要。三是推进招商项目向园区汇集。坚持把招商引资作为壮大园区、做强工业的重要途径，在综合运用网络招商、以商招商、专业招商等基础上，着重抓好资源招商和产业招商，实行盐卤、煤炭等资源定向配置，以优势资源和优势产业吸引优势企业，不断提高项目履约率、资金到位率和工程开工率。狠抓节能降耗工作，加快淘汰落后产能，积极发展循环经济、清洁生产和“低碳经济”［13］，提高可持续发展能力，努力实现经济发展与环境保护双赢。确保规模以上工业万元增加值综合能耗同比下降10％。

（三）加快发展现代农业。创新发展理念，科学整合涉农投入，在特色基地建设和特色产业培育上下功夫，打造亮点，示范带动，全力促农增收。一是在新农村示范片建设上求突破。启动并加快实施省级新农村示范片建设三年规划，整体打造示范片所涉清溪、舞雩、定文、岷东4个乡镇的22个村，重点发展“茉莉花—茶”主导产业，配套发展生猪养殖产业，力争三年规划两年完成，确保到2011年，示范片新发展优质早茶2万亩、茉莉花1万亩，着力打造茉莉花茶精深加工集聚区，使其真正成为现代农业示范区，并以此带动全县新农村建设全面推进。二是在特色农业基地建设上求突破。继续抓好粮食高产示范带、玉米节水高产栽培示范区建设，启动金福粮油搬迁扩建工程，带动发展优质稻15万亩，建成省级优质稻基地强县；紧紧围绕省林业产业强县建设，大力实施退耕还林成果巩固工程，新建工业原料林基地2．2万亩（竹基地1．2万亩）；扶持发展荣达食品、紫燕公司等农业产业化龙头，新改建健康受控猪场650个，带动优质畜牧业加快发展，确保年出栏生猪73万头以上，巩固国家级优质商品猪战略保障基地县成果。着力打造“一村一品”，巩固发展麻柳生姜、石马葡萄、龙孔花生和大头菜等优质特色农产品基地。三是在现代农业项目建设上求突破。以定文镇现代农业综合发展项目为载体，整合农业、畜牧、水务等部门项目资金，打捆使用、集中投放、连片打造，最大限度发挥项目资金使用效益。创新现代农业发展理念，实施省级扶贫连片开发项目，确保孝姑、新民、铁炉等乡镇产业化扶贫工作取得实效。

（四）加快提升第三产业。以扩大消费特别是增加居民消费需求为重点，增强消费对经济增长的拉动作用。一是打好文化旅游牌。抓住全市打造“一区两线”［14］契机，深入挖掘历史文化和旅游资源，加强旅游环线整合，精心包装策划，强化宣传营销，着力打造周末游、休闲游、小长假游和自驾游目的地，聚人气、凝商气，提升犍为知名度。启动犍为文庙创建国家AAAA级景区和文庙广场建设，力争嘉阳小火车申报成为国家级重点文物保护单位，做好翠屏山公园开发规划，实现接待游客175万人次、旅游综合收入增长15％以上。二是搞活商贸流通。加快发展酒店服务业，完成天波大酒店改造，确保总投资1．6亿元的天仁四星级大酒店年内开工。扎实推进“万村千乡”市场工程，基本实现农家店行政村全覆盖；继续开展“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”以及“以旧换新”等活动。三是引导房地产业健康发展。抓好廉租房建设，着力解决城市低收入群体住房问题；加快城南新区开发，全力打造黄旗坝片区（含分洪濠两侧）、213线至分洪濠片区、213线以西片区，三条呈带状发展的高品位居住区、现代居住区和安居区，满足不同层次的群众购房需求；积极推进罗城、清溪等集镇开发。年内完成房地产开发25万平方米以上。

（五）科学编制“十二五”规划。高度重视规划编制工作，组建专门班子，聘请专业机构，加强规划衔接，高起点、高标准开展“十二五”规划及各专项规划的编制工作，重点研究解决我县重大项目储备不足、储备项目成熟度不高的问题，认真研究，包装生成一批对全局和长远发展有重大影响的项目，力争更多的项目进入省市规划，为“十二五”期间争取国家、省市资金和促进犍为发展奠定坚实基础。

二、以再造新城为载体，力求城市建设更快更好

（一）准确把握城市发展定位。按照县委提出打造乐宜凉自接壤地区域性中心城市的总体目标和“整体规划、分步实施、滚动发展”的城市发展思路，以“再造一个犍为新城”为载体，加快建设“两线两道一网络”［15］，着力构建“三带发展”格局，力争“一年一变，三年大变，五年巨变”，到“十二五”末，再造一个犍为新城，形成东连黄旗坝、南至紫燕公司、西接绕城线、北到乐宜高速公路连接线超过10平方公里的县城区域。以县城的快速扩张，增强城市集聚功能和辐射带动能力，加快城镇化进程，确保城镇化率提高2个百分点。

（二）重点推进黄旗坝片区开发。高标准、大手笔编制黄旗坝片区4800亩概念规划和渠首1500亩城市设计，以渠首片区的开发建设和城市地标的打造，撬动黄旗坝片区整体连片开发，着力建设休闲、娱乐、购物中心和高档居住小区。力保文体中心和九年一贯制学校5月底前开工，力争县运会年内在新落成的文体中心举行，九年一贯制学校明年春季招生；加快渠首桥建设，确保6月底前完成主体工程、8月通车；6月底前开工建设渠首广场；7月前开工建设片区道路骨架网络及相关配套设施，年内基本建成。全面兑现征地拆迁补偿安置政策，切实维护拆迁群众和企业合法权益。加快10万平方米的农户拆迁安置房建设，力争拆迁户2011年6月前乔迁新居。

（三）加强城市建设和管理。进一步完善城市路网，年内打通城区桂花街、新仁巷及南亚宾馆外三条断节路，加快Ⅱ号桥至国道213线40米干道建设。合理规划，启动南街延伸段棚户区改造工程，改善城市居民住房条件。科学选点，启动城市第二自来水厂建设，保障城市居民生活用水。改变城区生活垃圾收储模式，建成压缩式垃圾中转站，逐步推行农村生活垃圾“村收乡运县处理”。深入开展城乡环境综合治理，严格执行《犍为县城市市容和环境卫生管理实施办法（试行）》及实施细则，健全长效管理机制，巩固省级卫生县城创建成果，提升城市形象。

三、以增强后劲为动力，力求基础建设更快更好

（一）全力配合枢纽工程建设。围绕打造成渝经济圈水陆交通枢纽重要节点的目标，加快推进“一航一铁两高速”枢纽工程，切实改变犍为区位条件，早日形成区位优势。主动配合中水、华电及省市相关部门，对岷江航电综合开发涉及我县的犍为电站、龙溪口电站移民、防汛、发电、通航等问题抓紧进行深入论证，完成可研报告；积极配合，主动介入，做好成贵铁路（犍为段）征地拆迁工作和成犍西高速公路（犍为段）前期工作；协助做好乐宜高速公路（犍为段）路面铺设，抓紧实施线外征地和工程建设，确保年底通车。

（二）再掀交通建设新高潮。进一步加快县内交通路网建设，实现全线无缝覆盖。投资5000万元，高标准建设县城至乐宜高速公路出口1．8公里连接线，确保与高速公路同时竣工投用；配合完成总投资1．36亿元的国道213线（犍为段）改建工程；投资1．3亿元，开工建设5公里绕城线；投资800万元，维修整治出境通道及通乡公路。投资1．2亿元，年内完成自犍路、塘马路、芭马路等5条68．8公里通乡公路建设，开工建设孝新路，基本实现乡乡通水泥（沥混）路；投资2200万元，硬化通村公路74．6公里，形成覆盖城乡的现代交通网络。

（三）不断夯实农业发展基础。科学整合“金土地”、退耕还林成果巩固、农村安全饮水等涉农项目，体现规模效应，最大限度惠民，最大限度发挥资金投入效益。扎实抓好农田水利基本建设，切实提升农业综合生产能力。年内完成新店儿水库等8座病险水库整治、渠系配套30公里，治理水土流失8平方公里；整治囤水田3100亩、新建2500亩；改土1．51万亩；完成林竹基地建设2．2万亩，管护林竹27．3万亩，四旁植树100万株；新建农村沼气池4500口；完成56个村的农网完善工程。完成11个在建的“金土地”工程，新增耕地1．2万亩以上。

四、以构建和谐为目标，力求民生建设更快更好

（一）切实强化财力保障。精心培植财源，强化税收和基金征管，全面完成征收任务。优化财政支出结构，不断完善公共财政服务体系，全力保运行、保民生、保稳定、保重点。积极推进事业单位和非义务教育阶段教师绩效工资改革，将国家工作人员津补贴和绩效工资纳入住房公积金缴纳基数；新增预算765．5万元用于提高村（社区）干部基本报酬和办公经费，改善基层办公条件；为15个乡镇配备工作用车，进一步提高广大干部的工作积极性。深入研究扩权强县试点政策，抓住中央今年安排4000亿元扩大内需投资，重点向“三农”、保障性安居工程、卫生教育等民生领域倾斜的机遇，主动对接，争取更多资金用于我县各项事业发展。做大做强融资平台，力争全年融资1．5亿元以上；探索实施将国有资产经营公司转型为实体公司的新模式，为交通、城市建设以及社会事业发展提供更强的资金保障。

（二）深入实施民生工程。加大财政投入，继续实施以就业再就业、教育助学、百姓安居、扶贫解困等为主的民生工程。实施更加积极的就业政策，完成各类技能培训4800人，城镇新增就业3900人，动态消除零就业家庭，城镇登记失业率控制在4．3％以内。稳定发展劳务产业，全年转移农村劳动力17．6万人以上，实现劳务收入11．5亿元以上。加强社会保险扩面征缴，五大社会保险新增参保4000人。城镇居民医疗保险覆盖4．5万人。提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准。

（三）协调发展各项社会事业。巩固提高办学质量，启动普通高中新课程改革，大力实施职教攻坚，促进普、职、成教育协调发展，确保高考本科上线率居全市前列，完成中小学校舍安全工程改造任务。启动统筹城乡发展科技行动，大力推进企业技术创新，加大科技成果转化力度。广泛开展群众性文体活动，建成乡镇综合文化站6个，举办第二届县运会。稳步推进医疗体制改革，健全完善城乡公共卫生服务体系，确保县妇幼保健院迁建工程、县医院医疗综合楼和罗城中心卫生院住院楼年内竣工投用。继续实施广播电视“村村通”，启动数字电视进小区工程。做好第六次全国人口普查。积极争创省级生态县。

（四）全力抓好安全稳定工作。不断加强安全生产基层基础工作，开展重点行业、重点领域安全整治，突出抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、水上交通安全监管，有效遏制各类安全生产事故发生。推进应急管理体制机制建设，提高各类突发事件预防和处置能力。加快构建人民调解、行政调解、司法调解有机结合的“大调解”工作格局，认真执行领导接访、干部下访等制度，着力畅通信访渠道，解决好群众反映的热点、难点问题。进一步规范信访秩序，依法推进项目征地、拆迁安置等工作。不断加大以打黑除恶为龙头的社会治安综合治理力度，健全完善社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪，维护社会安全稳定。

五、以自身建设为保障，力求效能服务更快更好

（一）攻坚破难，努力建设实干型政府。要敢于打破常规，敢想、敢试、敢闯，破满、破慢、破难，真正把工作激情和发展精力用在工业、城建、交通项目的征地拆迁和推进落实上，用在农业特色亮点打造和主导产业培育上，用在项目挖掘生成和招商引资落实上。要大力发扬说了就算、定了就干、干就干好的工作作风，层层落实责任，严格兑现奖惩，确保各项工作落到实处。

（二）转变作风，努力建设效能型政府。要开明开放，讲公平、讲诚信，努力创优政务服务环境。稳步推进政府机构改革，不断完善行政审批机制，力求程序不变、周期缩短，在审批办理上求快。要准确把握和合理运用政策，注重调查研究，吃透上情，把握下情，在解决实际问题上求快。凡是能够电话解决的问题，决不见面解决；能够现场解决的，决不在办公室解决；能够文件解决的，决不开会解决；能够今天解决的，决不明天解决，切实提高行政效能。

（三）依法行政，努力建设法治型政府。要把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，不断提高政府决策的科学化、民主化、法制化水平。坚决执行县委决策部署，自觉接受人大、政协监督，切实增强政府工作的执行力。加强基层民主政治建设，依法完成第八届村（居）委换届选举。深入推进“五五”普法，进一步提高全民法治意识。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，坚决制止和有效预防腐败。

各位代表，新的征程已经开启，新的使命催人奋进。立足新起点，加快新发展，实现新跨越，是时代赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们在县委的正确领导下，进一步解放思想，团结拼搏，务实苦干，开拓创新，为实现全县经济社会更快更好发展而努力奋斗！

谢谢大家！

名词解释

“三个一批”项目［1］：续建一批项目、争取开工一批项目、储备一批项目。

“扩权强县”试点县［2］：在保持现有行政区划不变的前提下，在计划直接上报、财政审计直接管理、税收管理权部分调整、项目直接申报、用地直接报批、资质直接认证、部分价格管理权限下放、统计直接监测发布等8个方面，赋予试点县（市）与市相同的部分经济管理权限。

工业“7＋3”产业发展规划［3］：重点发展电子信息、装备制造、能源电力、油气化工、钒钛钢铁、饮料食品和现代中药等7个优势产业，积极培育航空航天、汽车制造、生物工程等3个有潜力的产业。

“四统一”政策［4］：即县城（玉津镇）规划区、工业集中区规划红线以内农村集体土地，原则上以组为单位实行统一征收、统一拆迁、统一补偿、统建安置。

“金土地”工程［5］：在一定区域内依据土地利用总体规划与相关规划，对田、水、路、林、村等实行综合整治，改善土地利用结构和农民生产生活条件，新增有效耕地，提高耕地质量，提高土地利用率和产出率。

“4＋3”特色产业园区［6］：建成乐山高新区多晶硅及光伏产业园区、五通桥盐磷化工产业园区、沙湾冶金建材产业园区和夹江陶瓷产业园区等4个百亿产业园区，打造市中区、峨眉山市和犍为县等3个特色工业集中区。

“八项民生工程”［7］：就业促进工程、扶贫解困工程、教育助学工程、社会保障工程、医疗卫生工程、百姓安居工程、道路通畅工程、环境治理工程。

“五乱”［8］：垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、工地乱象。

“四专八进”［9］：公路水路专项治理、交通秩序专项治理、农贸市场专项治理、绿化和风貌专项治理，进社区、进学校、进商场、进机关、进村社、进企业、进景区、进家庭。

“两所一庭”［10］：基层派出所、基层司法所、基层人民法庭。

“五通一平”［11］：通路、通电、通气、通水、通讯，土地基本平整。

“煤制气”［12］：以煤为原料加工制得的含有可燃组分的气体。

“低碳经济”［13］：通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等手段，尽可能减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的经济发展形态。

“一区两线”［14］：峨眉山－乐山大佛国际休闲度假区，峨眉山－峨边－金口河生态探险风情游线路，市中区－五通桥－犍为－沐川文化民俗体验游线路。

“两线两道一网络”［15］：绕城线、乐宜高速公路连接线，Ⅰ号桥至国道213线40米干道、Ⅱ号桥至国道213线40米干道，城南新区道路骨架网络。