2009年1月14日在犍为县第十五届人民代表大会第四次会议上

犍为县人民政府代理县长  陈长明

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审查，并请各位列席人员提出意见。

2008年工作回顾

2008年，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督、支持下，团结和带领全县人民，牢牢把握“加快发展、科学发展、又好又快发展”总体取向，以产业提升、民生工程、行政效能建设为抓手，战天斗地，克服历史罕见的低温雨雪、特大地震灾害以及国家宏观调控政策、国际金融危机带来的不利影响，顽强拼搏，奋力攻坚，全县经济社会健康发展，人民生活不断改善，圆满完成了县第十五届人民代表大会第三次会议提出的各项目标任务。

一、产业结构不断优化，经济发展水平明显提升

——经济总体实力跃上新台阶。2008年，预计全县GDP实现60．1亿元，比上年增长14％；全社会固定资产投资19．2亿元，比上年增长25．6％；财政总收入4．57亿元，财政一般预算收入1．53亿元，分别比上年增长21．8％、25．6％；规模以上工业企业增加值28．8亿元，比上年增长18％；万元GDP综合能耗下降4．5％；社会消费品零售总额26．74亿元，比上年增长20．5％；全县城镇居民可支配收入11320元，农民人均纯收入4438元，分别比上年增长12％、10％。

——项目工作加速推进。坚定不移地实施投资拉动战略，将项目推进落实作为产业提升年工作的重中之重，坚持大抓项目，抓大项目，6个省、市重点建设项目稳步推进。和邦集团100万吨真空制盐项目竣工投运，川化集团60万吨磷铵项目成功签约，宝马公司日产2500吨干法水泥项目抓紧施工，乐宜高速公路（犍为段）加快建设，通威集团6000吨多晶硅项目回填、河堤和道路等基础设施建设顺利推进，玖龙集团10．2万吨漂白竹浆项目正抓紧办理业主变更和规模调整手续。继续实施县级领导重点项目挂联制度，强化协调服务，川南减震器公司5万台（套）摩托车减震器技改工程、合盛玻业煤改气工程、罗城塑料厂3万吨塑料制品一期工程、犍为液化天然气二期改造工程、白鹤煤矿扩建工程、紫燕公司肉鸭加工生产线技改以及城南110KV变电站、污水处理厂等22个项目竣工投运。年屠宰30万头生猪、商品配送中心、垃圾处理场等项目顺利推进。岷江航电开发、成贵铁路、犍西高速等项目前期工作有序开展。相关部门全力向上争取到位项目资金3．85亿元。同时，抓住国家加大资金投入保增长、促发展的政策机遇，积极落实2009年项目资金争取工作，包装上报拟争取中央投资项目134个。

——工业经济平稳运行。坚定不移地实施工业强县战略，立足资源优势和产业基础，延伸壮大“三链三产”。制定《产业提升年工作意见》、《加快工业集中区发展的实施意见》等政策措施，兑现2007年工业发展奖励扶持资金68．6万元。狠抓要素配置，为川南减震器公司、合盛玻业等7户企业争取用气指标3365万方，协助三环造纸厂、川犍电力等6户企业获得担保贷款2490万元；在全市率先利用股权质押登记，为国瑞药业、金福粮油等融资3000万元；国地税按政策减免企业和个体工商户税收4000余万元，“定费统收”为企业减轻负担1800余万元。狠抓节能减排，大力发展循环经济，投入资金5700万元完成6户省、市、县控限期治理项目，胜利煤矿、白鹤煤矿、桅杆坝煤矿瓦斯抽采利用项目相继完成。2008年，预计全县规模以上工业企业实现销售收入65．9亿元、利税6．6亿元，分别同比增长24．2％、37．5％；规模以上工业万元增加值能耗下降到5．9吨标煤；新增规模以上工业企业6户。主动承接产业转移，新设立工业集中区管委会并建成融资平台；聘请招商引资顾问11名，选派4名干部赴沿海驻点招商；积极组团参加广交会、西博会、工贸对接会，签订意向协议7个，协议金额14．9亿元。

——农村经济健康发展。坚定不移地实施现代农业发展战略，加快发展林竹、畜牧、劳务等优势特色农业。全面兑现粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机购置补贴3689万元，实现粮食总产22．49万吨，保持了全国产粮大县称号。县财政继续列支60万元林竹发展扶持资金，建成县级示范片2．34万亩，新栽竹4．17万亩，管护林竹32．3万亩、天然林43．89万亩，巩固退耕还林成果25．1万亩，全面完成集体林权制度改革。依托巨星集团、紫燕公司、荣欣生猪、卫鑫禽业等龙头，大力发展优质畜牧业；融资1000万元组建巨星畜牧投资担保公司，先后担保贷款370万元；建成生猪标准化规模养殖小区6个，标准化养猪场68个，新发展健康“受控”猪场651个，预计全年出栏生猪71．8万头、小家禽1650．5万只；成功创建为全国生猪调出大县，可连续三年每年获得中央转移财力714万元以上。狠抓劳务开发，预计全年转移农村劳动力17．51万人，新增外派708人，成建制输出3005人，实现劳务收入9．63亿元，再次被评为“全省先进劳务开发基地县”；华西民工救助中心犍为办事处先后为1386名民工追讨损失384．5万元，被评为“全国农民工工作先进集体”。加快农业产业化发展步伐，新发展市级龙头企业1户、县级2户，县级以上龙头企业达14户；新发展农民专合组织24户，建成全市首家“农产品流通经纪人协会”。稳步推进社会主义新农村建设，平安乡村旅游、二龙水产、榨鼓生姜、高龙茶叶、龙孔花生和大头菜、石马葡萄等特色农产品初具规模，大湾村、高龙村、百箩村、九井村、砖房村、同益村被评为省绿化示范村。

——第三产业繁荣活跃。坚定不移地实施现代服务业发展战略，以文化旅游业为龙头，多业并举，多元发展。高质量承办四川省成乐峨精品旅游线路恢复启动仪式、“海峡杯”首届夏季兰花博览会，成功举办第二届“古犍之旅”文化旅游节；投资500万元，建成四川首个井下体验游项目——嘉阳“黄村井井下探秘游”工程；编制完成《同兴桫椤湖创建国家AAAA级旅游区实施方案》，建成新民温泉游客接待中心并试运营，犍为文庙周边环境整治、罗城古镇保护开发有序推进，天波大酒店创评为三星级酒店。预计全年接待游客125万人次，实现旅游综合收入5．36亿元。加快发展商贸流通业，在全市率先启动《城乡商业网点规划》编制并通过专家评审；玉津东门市场、清溪集贸市场、龙孔农贸市场分别创建为省、市、县级“三化”建设示范市场；全县新发展个体工商户1651户。扎实推进“万村千乡”市场工程，新建日用消费品农资农家店101个，全县达251个。大力实施“家电下乡”，向农村销售家用电器5900台，可兑现补贴120万元。及时出台政策扶持房地产业健康发展，召开首次房地产业发展研讨会，香颂湖、乐华帝景、蓝城绿洲等楼盘开发进展顺利，全县开发商品房17．4万平方米。

二、民生工程深入推进，城乡群众生活明显改善

——民生工程取得实效。全县新增财力80％以上用于“八大民生工程”涉及的96个项目，各级累计投入资金1．97亿元。一是就业形势明显好转。实施各类专项培训10081人次、获证7385人；实现城镇新增就业3767人、下岗失业人员和失地无业农民再就业2217人，高校毕业生就业率达81．8％，动态消除了零就业家庭；城镇登记失业率控制在4．5％以内。二是扶贫解困扎实有效。改善低收入贫困人口生产生活条件1032人，解决绝对贫困人口温饱105人，实物扶持残疾人561户，改造贫困残疾人危房40户，城乡医疗救助标准人均达到80元。三是教育资助不断深入。全面落实“两免一补”政策，解决1000名进城务工农民工子女入学问题，建成清溪、石溪、定文3所留守儿童寄宿制学校；资助职教生、普高特困生以及新考入大学的贫困生3251人。四是保障体系更加健全。五大社会保险新增参保22669人，达156205人，按时足额支付社会保险各项待遇2．26亿元；完成城市低保、农村低保提标工作，累计发放城乡低保金3196万元；新、改建中心敬老院2所，新增床位165张，农村五保户集中供养率达42％；新型农村合作医疗参合率91．9％，报账1703．51万元；启动城镇居民医疗保险试点，参保31515人；新建廉租房60套，改造城镇危房92户，为883户城镇低收入住房困难家庭发放租金补贴137．8万元。同时，医疗卫生、道路畅通、百姓安居、环境治理等民生工程项目顺利推进。

——农村基础建设不断加强。新、改建犍（为）罗（城）路、定（文）寿（保）路、胜（利煤矿）金（石井）路、龙（孔）大（兴）路以及下（渡）孝（姑）路石碑坳至虎吼坝段通乡公路5条43．7公里，建成通村水泥路116．2公里、泥碎路26．3公里，新建机耕道105公里、硬化42公里、整治155公里，建成乡镇客运站5个、村招呼站70个、农村小码头4个。整治病险水库10座、山坪塘161口，新建、加固堤防4．15公里，新建蓄水池402口，治理旱山村4个，解决1．7万人的饮水困难；县财政列支专项补助资金50万元，精整囤水田1000亩；完成金土地工程土地整理5．92万亩，新增耕地6200亩；改土1．19万亩，改造中低产田0．84万亩，建成高标准基本农田0．48万亩，治理水土流失9平方公里；新建沼气池4000口，红层找水打井6321口，实施户办工程8876户。县农办、林业、交通、农机、国土等部门荣获全市农田水利基本建设“大佛杯”先进单位。

——抗震救灾成绩显著。面对突如其来的特大地震灾害，第一时间启动应急预案，建立部门协同、上下联动的应急指挥机制，集中人力、物力、财力，万众一心、众志成城，全力做好组织动员、抢险救灾、恢复重建、舆情引导等工作。紧急调运救灾物资，为2827名受灾群众发放临时生活补助330．78万元、成品粮39吨、衣服1．5万件、棉被3500床；维修加固受损校舍151所，撤并村小4所，重建校舍4所，消除危房5．53万平方米；扎实抓好农房灾后恢复重建，加强建材保障和价格监管，发放农房灾后重建资金1．22亿元，全县4675户农房全面恢复重建；城镇灾后重建进展顺利。大力发扬“一方有难、八方支援”的精神，及时向重灾区派出救援人员4批748人次，向重灾区捐款捐物折资962．55万元，县委、县政府被市委、市政府评为抗震救灾先进集体。

三、公共服务更加优化，和谐社会建设明显加快

——财税金融保障有力。克服财政收支矛盾突出难题，紧紧围绕经济社会发展重点，通过组建四大融资平台、加大闲置国有资产处置力度、加强土地出让收入组织、清理规范小产权房和已开发商品房容积率、收取矿山企业地质环境恢复治理保证金等十大举措，增收节支、开源节流，财政收入增长明显。财税金融决策科学，控制支出适度，全力保工资、保运转、保稳定，预算外新增畜牧、水利体制和林权制度改革资金1100万元、灾后重建资金1420万元等。强化财政监管，严格实行“收支两条线”管理，千方百计向上争取财力3000多万元。不断规范政府采购行为，全年实施政府采购388次，节约资金385万元。各金融机构努力拓展信贷服务新领域，积极为地方经济发展服务。截止去年12月底，全县金融机构各项存款余额46．14亿元、贷款余额17．77亿元，分别比年初增长23．38％、5．22％。

——科教文卫体事业蓬勃发展。大力实施科教兴县战略，加强知识产权保护，加速科技成果转化。组织、申报、实施科技计划项目县级29项、市级16项，顺利通过国家科技富民强县专项行动计划——《竹浆纸产业化示范》项目检查验收。全年获专利授权12项，川天然气输配设备有限公司被确定为全市新一批知识产权试点企业，川南减震器公司成功创建为省级企业技术研发中心。健全完善农村义务教育保障体系，启动职业教育三年攻坚计划，普、职、成教育协调发展。全县高考本科上线突破1200人大关，上线率居全市第一，荣获全市高中质量综合评估一等奖，孝姑中学创建为市级示范性重点高中。大力推进基层公共服务建设，深入开展第三次全国文物普查，启动实施“五个一”精品文艺工程，建成文化信息资源共享工程全国示范点1个，岷江号子、榨鼓草把龙分别申报进入省、市级保护名录。广泛开展各类群众性文体活动，举办“金犍春早”、文庙春祭等大型群众文化活动53场，成功承办乐山市第十二届嘉州杯青年歌手大赛、乐山市中小学田径运动会、乐山市老年门球赛，犍为门球队荣获“中国门协杯”总决赛冠军，玉津社区被评为全国城市体育先进社区。健全完善城乡卫生体系，改扩建村卫生室22个，红会医院住院大楼竣工投运，县妇幼保健院迁建工程抓紧实施；加强食品药品质量安全监管，及时有效处置婴幼儿奶粉事件；全县无重大疫病发生，麻疹疫苗普种工作受到联合国世界卫生组织的充分肯定。

——其他各项事业全面进步。认真抓好人口与计划生育工作，全面兑现奖励扶助金477万元，全县符合政策生育率91．07％、人口自然增长率0．83‰。全国第一次污染源普查取得阶段性成果，被评为全市唯一的省级先进；成功创建省级“生态村”2个、“生态家园”15户、绿色学校1所。全面开展第二次全国经济普查、第二次全国土地调查。完成广播电视“村村通”76个，新发展有线电视用户2618户，恢复乡镇广播站14个、村广播室168个。对外宣传成效显著，3部专题片被中央电视台采播。加强人才资源开发，规范公务员队伍管理，人事人才工作成效显著。县档案馆达省二级标准。扎实推进老龄工作，被省政府评为省级敬老模范县。征兵和民兵预备役工作扎实开展，双拥工作成效明显。

四、民主法制更加健全，行政效能明显提高

——民主法制稳步推进。县政府及其部门认真执行人民代表大会及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，县政府及其部门主动接受县人大常委会工作审议9次、主动向县政协通报情况8次，县政府办理县人大代表建议、批评、意见和县政协委员提案105件，办结率和满意（基本满意）率均为100％。不断健全招投标监督机制，开展招标比选建设工程32个，节约资金724万元。聘请县政府政风监督员10名，修订完善《政府工作规则》，行政效能不断提高，全程代办制、延伸服务链工作被《四川新闻》报道，并在全省推广。“五五”普法成效显著，县监察局被评为“全省纪检监察法规工作先进单位”，县政府被省政府评为“五五”普法中期评估先进集体。

——行政管理不断加强。深入开展机关行政效能建设，大力实施“两集中、两到位”，全县行政许可事项由431项调减为233项。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，重基层，抓基础，强监管，安全生产形势总体平稳。坚持领导定期接访、信访联席会议等制度，扎实抓好重信重访专项治理，全力化解人民内部矛盾，切实规范信访行为，信访总量、集访量明显下降，确保了全国、省、市两会和北京奥运会、残奥会以及改革开放30周年庆祝活动顺利举行。全年受理群众来信来访3440件次，同比下降50％。深入推进打黑除恶专项斗争，召开打黑除恶万人宣传教育大会，大力开展违法占地、非法营运整治，切实加强社会治安综合治理，群众安全感和满意度大大提高。

质监、邮政、气象、方志、保密、通讯、烟草、民族宗教、妇女儿童等部门认真履职，取得显著成绩。

关于“十一五”规划中期调整的情况说明

“十一五”规划实施以来，县政府依托“项目年”、“产业发展年”、“产业提升年”等载体，做了大量工作，“十一五”规划执行情况良好。全县9项主要指标中，城镇居民人均可支配收入、粮食产量提前三年实现规划目标，人均GDP、工业万元产值综合能耗提前两年实现规划目标，GDP、社会消费品零售总额、农民人均纯收入提前一年实现规划目标，财政总收入、全社会固定资产投资如期实现规划目标。通过中期评估，结合当前国际国内形势和中央、省、市相关政策调整以及犍为实际，县政府对“十一五”规划的内容和目标进行了调整修订，并报县十五届人大常委会第十八次会议审议通过。将原规划的“两链三产”（卤盐化工、林浆纸产业链以及能源、机械、优势农副产品加工产业）调整为“三链三产”，新增“硅材料及太阳能光伏产业链”，并将“卤盐化工产业链”调整为“盐磷化工产业链”；GDP由原规划的65亿元调增为75亿元，一、二、三产业比重由19：52：29调整为21：55：24；全社会固定资产投资由85亿元调增为90亿元；规模以上工业增加值新规划为38．6亿元；财政总收入由6亿元调减为5．5亿元，地方财政一般预算收入新规划为2亿元；社会消费品零售总额由30．49亿元调增为35亿元，城镇居民人均可支配收入由10000元调增为13500元；农民人均纯收入由4600元调增为5200元。

各位代表，回顾过去一年的工作，困难比预想的多，成绩比预期的好。我们深刻体会到：发展是关键，唯有不断发展、加快发展，才能提升实力，立足新的起点实现新的跨越；为民是根本，唯有以人为本、执政为民，才能顺应民心，赢得广大群众的理解、支持和拥护。成绩的取得来之不易，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的大力支持，凝结着全县各级干部和广大群众的集体智慧和辛勤劳动。在此，我代表县政府，向全县人民、驻犍部队官兵、各界人士、各位代表、各位委员表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清楚地看到，当前我县经济社会发展还存在许多困难和问题，主要表现在：受国际金融危机对实体经济的传导影响，部分重点项目推进滞后，不少企业经营出现困难；一些农产品价格下跌，农民工回流增多，农民增收困难；旅游、房地产业持续低迷；财政收支矛盾突出，社会稳定和安全生产的压力仍然较大，等等。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

2009年工作意见

2009年是新中国成立60周年，也是推进“十一五”规划顺利实施的关键之年。面对席卷全球的金融危机，国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加大投入保增长、促发展、调结构，为我县提供了千载难逢的发展机遇。新的一年，政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会，中央、省委经济工作会议和市委五届九次全会、县委十二届八次会议精神，按照“两保两促一推进”的总体要求，把“投资促进年”作为经济工作的主题，加快发展、创新发展、协调发展，促进经济社会又好又快发展。主要目标是：全县GDP实现69亿元，增长12％；规模以上工业增加值实现36．8亿元，增长17％；财政总收入实现4．75亿元，增长10％；财政一般性预算收入达到1．79亿元，增长17％；万元GDP综合能耗降低5．5％；全社会固定资产投资实现27亿元，增长40．5％；社会消费品零售总额实现31．18亿元，增长16．6％；城镇居民人均可支配收入达到12339元，增长9％；农民人均纯收入达到4793元，增长8％；城镇化率达到27．4％。为实现上述目标，要重点抓好以下几个方面的工作：

一、坚持加快发展，促进县域经济实力新提升

——以项目促投入，保持投资持续快速增长。一是抢抓机遇争项目。根据国家和省市投资导向，加强重大项目组织工作，重点围绕工业技改扩能、农业产业化、城乡基础设施、社会事业等重点领域包装、生成项目，切实加大项目论证、规划、申报、衔接力度，宁可让项目等机遇，不能让机遇等项目，抓紧申报一批打基础、管长远、增后劲的项目。全年争取到位中央、省、市专项资金6亿元以上。二是千方百计建项目。继续实行县级领导挂联重点项目制度，主动加强与项目业主的沟通、协调，加快推进23个县级重点项目建设，力促通威集团6000吨多晶硅项目春节后破土动工，确保玖龙集团漂白竹浆项目1月中旬开工建设厂前区办公楼、食堂和职工倒班房等配套设施，力争川化集团60万吨磷铵、和邦集团100万吨真空制盐二期工程、桅杆坝煤矿两河口矿井、PIC优质肉猪产业化发展项目实质性动工，确保宝马公司日产2500吨干法水泥、川南减震器公司200万支摩托车减震器生产线、罗城塑料厂新建3万吨塑料制品生产线以及嘉阳集团、金欣铸业、三环造纸厂、达能塑料厂技改项目年内竣工，形成新的经济增长点。三是围绕资源选项目。依托“三链三产”，抓好乐山福华集团、以色列化工集团、自贡昊华集团、宜宾天原化工、新希望集团等项目的跟踪服务，促使项目尽早落实。全年，完成全社会固定资产投资27亿元。

——以帮扶促升级，加快发展工业经济。积极应对金融危机给我县企业带来的不利影响，坚定发展信心，制定落实扶持政策，政企共闯难关。一是发展精力向重点企业集中。引导企业抓紧研究扩大内需带来的商机，支持川南减震器公司、合盛玻业、凤生纸业、永兴蓄电、金欣铸业、国瑞药业、嘉阳集团等企业依托技术优势，调结构、抓技改、促升级，确保经济复苏时产能大提升。二是扶持政策向重点企业倾斜。加快实施中小企业生存成长工程，对重点企业“输血”、“放水”、“藏富”，放低准入门槛，探索赊建、赊登记、低规费、缓收税等措施，切实减轻企业负担，按规定取消和停止征收行政事业性收费相关项目。三是生产要素向重点企业汇聚。积极争取电、燃油、天然气计划指标，千方百计保障企业正常生产。加快推进合盛玻业输气管道建设，争取开工220千伏变电站工程，确保大利电力满负荷发电；加快土地整理，三年内争取灾后重建土地指标4000亩以上；抓住国家加大信贷投放的有利时机，加大协调力度，构建良好的银政、政企关系，争取金融机构增加对县内企业的信贷额度，帮助企业渡过难关。全年新增销售收入1000万元以上规模企业3户以上，规模以上工业增加值实现36．8亿元。

——以规模促提升，加快发展现代农业。认真贯彻党的十七届三中全会精神，创新体制机制，加快发展现代农业，促进农民致富增收。一是大力实施产业化经营。依托我县林竹、畜牧、水产等特色资源，扶持壮大紫燕公司、荣达食品公司、卫鑫禽业、荣祥水产、粑哥木业等农业产业化龙头，加快推进巨星集团PIC优质肉猪产业化发展项目，大力引进培育一批农产品精深加工龙头企业。全年新发展市、县级龙头企业各1户，年销售收入千万以上的龙头企业达到8户，新发展农民专业合作经济组织10户以上。二是加快发展优势农产品基地。加强科技成果推广，抓好犍敖线1万亩粮食高产示范带和全县7万亩玉米节水高产栽培示范区建设，着力提升粮食单产和品质。以榨鼓生姜、高龙茶叶、龙孔花生和大头菜、孝姑叶菸、卫星种鸭、二龙水产等为重点，引导优势农产品向适宜区域集中，建设优质农产品基地，发展“一村一品”示范村30个。三是发展壮大支柱产业。县政府继续列支60万元林竹发展扶持资金，重点抓好伏龙、清溪、新民、大兴等示范带建设，加强11．3万亩退耕还林、39．22万亩天然林保护，新栽竹2．5万亩、四旁植树栽竹100万株。充分发挥巨星畜牧投资担保有限公司融资平台作用，抓紧实施现代生猪产业化发展项目，新改建健康“受控”猪场650个，改扩建年出栏300头以上规模猪场100个，全县生猪出栏量同比增长1％。依托紫燕公司和卫鑫禽业，全力打造鸭产业链，带动发展小家禽1750万只，力争建成小家禽交易市场。积极探索跨地区合作新机制，推动人力资源流动，继续抓好农民工维权服务，做优劳务产业。全年转移农村劳动力17．5万人，新增外派500人，实现劳务收入10亿元以上。

——以消费促繁荣，加快发展现代服务业。一是科学规划布局，激活流通市场，促进便利消费。完善并抓紧实施《城乡商业网点规划》，大力引进国内外知名商贸品牌企业入驻犍为，新发展个体工商户1500户；大力实施“万村千乡”工程，建成1．4万平方米的商品配送中心；扎实抓好“家电下乡”推广工作，力争全年销售家电下乡产品7000台以上；引导“三八”商场、家家乐、黄家超市等连锁经营龙头企业向社区（小区）深入，向农村扩张，降低流通成本，激活农村消费市场。二是鼓励多元投资，改善基础设施，促进旅游消费。依托我县得天独厚的旅游资源和深厚的文化底蕴，围绕“吃、住、行、游、娱、购”六大旅游要素，不断完善旅游基础设施，加大宣传促销力度，以“车、船、庙、湖、泉”为主线，以发展乡村旅游为补充，以旅促农、以旅助农、以旅富农，积极争创乡村旅游示范乡镇和示范村。加强与知名旅游机构、旅游网站和电子媒体合作，扩大自助游市场。今年，要确保新民温泉开发成功，力争同兴桫椤湖年内引进投资业主，加强罗城古镇保护并积极引进业主开发，全县旅游收入增长20％以上。三是加大政策扶持，发展房地产业，促进住房消费。严格执行房地产业发展扶持政策，加快发展二手房市场和住房租赁市场，满足群众多层次住房需求，鼓励住房消费。全年开发商品房12万平方米。

二、坚持创新发展，增强经济社会发展新活力

——创新投入机制，加强基础设施建设。把加大基础设施建设作为应对金融危机、扩大内需、拉动增长的关键之举。一是加快城市基础设施建设。积极组建城建融资平台，大力推广“BOT”或“TOT”建设模式，建成垃圾处理场；开工建设Ⅱ号桥至国道213线、Ⅰ号桥至Ⅱ号桥道路，力争分洪濠渠首景观桥开工建设。二是加快农村公路建设。建立交通融资平台，加强乡村道路建设，年内完成犍（为）罗（城）路、下（渡）新（盛）路、龙（孔）公（平）路、孝（姑）新（民）路、虎（吼坝）孝（姑）路5条55．2公里通乡公路改建工程，开工建设下（渡）玉（屏）路、玉（屏）荣（县）路、塘（坝）马（庙）路，硬化通村公路120公里。协助加快乐宜高速公路建设，全力配合做好岷江航电、成贵铁路、犍西高速公路的前期准备工作。三是加快新农村建设。完善32个新农村示范村后两年规划，继续整合涉农投入，重点向试点示范村倾斜；健全激励机制，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，引导群众积极投身新农村建设；大力鼓励、引导社会资金投入新农村建设，发展适度规模经营。四是加快农业基础建设。加强山水林田路气房综合治理，新建农村沼气池4000口，改土1．68万亩，实施户办工程9000户；整治病险水库8座，治理旱山村3个，解决农村安全饮水1．5万人；实施金土地工程，整理土地2万亩，新增耕地2600亩以上；积极争取中央国债资金，加快农网改造步伐，力争3－4年完成剩余105个行政村3．25万户农网改造；大力实施巩固退耕还林成果专项建设项目，整治囤水田8830亩、小型提灌站7座、排水沟渠56．5公里，林竹丰产栽培10．4万亩。

——创新招商机制，主动承接产业转移。一是强化招商选资。围绕“三链三产”，克服困难，千方百计推进多晶硅、漂白竹浆、磷铵等签约项目，密切跟踪以化集团、和邦集团、昊华集团，力争盐磷化工下游项目取得实质进展，为产业链壮大延伸奠定基础；包装论证一批市场潜力好、附加值高、关联性强的大项目，为招商选资提供支撑。着力转变招商方式，发挥企业主体作用，实现由政府招商向企业招商、专业招商、合作招商延伸，广泛寻求合作，多渠道寻找投资线索。确保完成国内招商引资26．9亿元，外资165万美元，外贸出口50万美元。二是搭建承接平台。加快构建精简、统一、高效、便捷的产业园区管理体制、机制和开发模式，充分发挥融资公司平台作用，力争筹集园区建设资金5000－7000万元。抓好集中区道路、电力、标准厂房和配套居民安置点基础设施建设，力争3－5年内入驻企业10－15户。三是优化发展环境。创优政策环境，落实各项扶持发展政策，完善“定费统收”，严格执行对企业检查申报制度。创优政务环境，建立机关行政效能建设长效机制，加强政务服务中心建设，完善并联审批、项目预审查、重大项目全程代办等制度。创优市场环境，大力整顿和规范市场经济秩序，严厉查处违法乱纪行为，保护投资者的合法权益。

——创新创业机制，全面激发创业活力。一是创新农村管理机制。做好农村土地确权、登记和颁证准备工作，鼓励支持农民按照“依法、自愿、有偿”的原则，采取出租、入股、置换等方式，合理流转农村土地承包经营权，加快农用地向规模经营集中，帮助群众实现就地创业。大力推进城乡户籍制度改革，逐步实现进城农民在创业就业和社会保障方面与城镇居民同等待遇。二是创新政府引导机制。探索建立财政支持民办互助机制，通过以奖代补、以物抵资、先建后补等形式，激发群众创业热情，拉动民间投入。三是创新全民创业机制。加大创业帮扶力度，激活创业主体，做好下岗职工、零就业家庭、“4050”人员、失地无业农民、复员置业军人、残疾人的就业再就业工作，支持企业经营管理和科技人员领头创业，扶持高校毕业生自主创业，引进县外人才来犍创业，引导广大农民致富创业，鼓励机关干部爱岗敬业、干事创业，在全县形成蓬勃发展的创业热潮。全年新增城镇就业3500人，下岗失业人员和失地无业农民再就业2000人，城镇登记失业率控制在4．5％以内。

——创新治理机制，不断加强生态建设。一是加强资源节约利用。深入推进节能降耗，大力发展循环经济，着力抓好三环造纸厂废水循环利用及5万吨废纸回收造纸、乐山润森粉煤灰综合利用等项目，确保全县规模以上工业万元增加值能耗降低6．5个百分点。严格土地管理制度，加强基本农田保护，确保耕地占补平衡。二是严格控制污染物排放。完成省控紫燕公司、市控华明艺瓷限期治理和主要污染物减排，抓好县城周边瓷砖企业限期技改和环保搬迁工作，继续做好污染源普查，确保化学需氧量、二氧化硫分别削减2％、6％，氨氮控制在规定指标以内，城市空气质量达标率85％以上。三是加强生态环境治理。巩固退耕还林、荒山造林成果，抓好“生态家园”、“生态村”、“环境优美乡镇”和“绿色学校”创建，加强城乡生活环境整治。全县森林覆盖率提高0．2个百分点，争创省级绿化模范县。

三、坚持协调发展，努力满足人民群众新需求

——开源节流，不断强化资金保障。按照“五个要财力”（向培植财源要财力、向管理要财力、向政策要财力、向清收要财力、向资源要财力）的要求，构建财政收入稳定增长的良性运行机制。整合财政资金，加大对重点农业产业化项目、骨干企业的扶持力度，努力培植和壮大后续财源。强化收入征管，优化支出结构，集中财力保工资、保运转、保稳定、保重点。严格清理县本级债务和乡镇干部借资、垫资情况，强化债务管理，实行年度审计制和责任追究制，杜绝新增债务。

——民生为本，全面提升公共服务能力。一是努力提高城乡居民收入。落实各项强农惠农政策，按照国家规定较大幅度提高粮食最低收购价格水平，较大幅度提高农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴等标准。按规定提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准。完善事业单位工资改革。二是不断健全城乡社会保障体系。加强社会保险扩面征缴，新增社会保险参保4400人，城镇居民基本养老保险、基本医疗保险、新农合参保人数分别达5．65万人、4．17万人、43．35万人。三是切实关心城乡弱势群体。继续开展扶贫帮困活动，帮助弱势群体解决生活、就医、上学等方面的困难。完善社会大救助体系，对无固定收入重残人员给予生活救助，为弱势群体提供法律援助。加大保障性住房供应力度，新建廉租房40套。

——统筹兼顾，协调发展各项社会事业。一是继续实施科教兴县战略。深入贯彻《全民科学素质行动计划纲要》，加快科技创新体系建设，确保全国科技进步县、全国科普示范县通过复查验收。有效整合教育资源，着力优化教育布局，深入推进素质教育，大力实施职教攻坚，促进各类教育协调发展。建成农村寄宿制学校2所，争取开工建设城南新区九年一贯制学校，打造省级机械重点专业、争创国家级重点中职学校1所、市级示范性重点高中1所。二是积极发展文化体育卫生事业。广泛开展文化“三下乡”、广场文化活动，精心筹备祭孔活动、第三届“古犍之旅”文化旅游节，继续开展第三次全国文物普查；深入开展群众性体育活动，启动文体中心建设；扎实抓好竞技体育，组团参加乐山市第五届运动会，积极备战省第十一届运动会。不断健全县、乡、村三级医疗服务体系，建成县妇幼保健院综合楼，开工建设县医院住院综合楼，争取县中医院内科住院大楼、6个中心卫生院、50个标准化村卫生室以及2个社区卫生服务中心等项目开工建设。三是加快发展其他各项事业。继续推进广播电视“村村通”工程，全县广播、有线电视综合覆盖率分别达到98．65％、98．8％。狠抓人口与计划生育管理工作，新、改建乡镇计生服务站9个。新、改建乡镇敬老院5个，确保集中供养率达到50％。加强城市管理，确保省级卫生县城顺利通过复查验收。扎实开展第二次全国经济普查。积极开展双拥共建活动，确保成功创建新一轮省级双拥模范县；高度重视和关心老龄工作，支持残疾人事业发展，维护妇女儿童合法权益。

——安民为要，努力促进社会公平正义。一是把维护稳定作为第一责任。进一步健全和完善信访和稳定工作长效机制，加强信访维稳工作，着重解决信访突出问题；进一步完善新形势下矛盾纠纷排查、化解长效机制，加强人民调解和法律援助，着力化解各类纠纷矛盾。二是把社会安宁作为第一目标。建立健全打黑除恶和加强社会治安综合治理的长效机制，全面落实平安创建的各项举措，加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类刑事犯罪活动，建立健全各项应急预案，增强保障公共安全和应对突发事件的能力。继续抓好瀑电移民工作。三是把安全生产作为第一要求。全面落实安全生产主体责任，切实加强重点领域、重点行业、重点企业的安全生产管理，确保安全生产形势稳定。

政府自身建设

按照“为民、务实、清廉”的要求，坚持“高、快、严、实”的工作作风，以深入开展学习实践科学发展观活动为载体，全面建设法治政府、效能政府、廉洁政府，努力做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。

——依法行政，全面建设法治政府。把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，依法管理社会事务。不断增强人大意识，自觉接受人大、政协、各民主党派和人民团体、人民群众和新闻舆论的监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。拓宽社情民意反映渠道，提高政府决策水平。大力推行政府信息公开，加强村民自治和社区建设。继续开展“五五”普法，不断提高全民法制意识。

——求真务实，全面建设效能政府。把抓落实作为将决策变为实践、任务变为行动、蓝图变为现实的根本举措，政府工作实行定时、定量、定责任，明确责任抓落实，具体量化抓落实，督促检查抓落实。认真执行《政府工作规则》，全面实施“首问负责、限时办结、责任追究”制度，不断提高工作效率。

——规范行为，全面建设廉洁政府。认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，深入推进反腐倡廉工作。切实纠正行业和部门不正之风。加快中介组织、行业协会与行政职能部门脱钩，重大工程项目中介机构确定严格实行招标制，不断规范政府采购行为。加强政风建设，厉行勤俭节约，力戒铺张浪费，反对奢靡之风。

各位代表，新的一年充满希望和挑战，新的任务更加艰巨而繁重。让我们深入贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真落实科学发展观，在县委的坚强领导下，紧紧依靠和带领全县人民，坚定信心、迎难而上，开拓创新，同心同德，为共同创造犍为更加美好的明天而努力奋斗！

谢谢大家！