2011年11月23日在犍为县第十六届人民代表大会第一次会议上

犍为县人民政府代理   县长陈建东

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

过去五年工作回顾

2007年以来，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和带领全县人民，抢抓发展机遇，汇聚发展合力，攻坚克难，开拓创新，圆满完成了县十五届人民代表大会历次会议确定的各项目标任务，经济社会各项事业取得了显著成就，谱写了犍为发展的崭新篇章。

——过去五年，是犍为经济发展速度最快的五年。全县主要经济指标持续保持两位数以上的高速增长，经济实力迈上新台阶。2011年，预计（下同）实现地区生产总值89亿元，是2006年的2．4倍，年均增长16％；地方财政一般预算收入3．39亿元，是2006年的3．9倍，年均增长31．3％；规模以上工业增加值50亿元，是2006年的2．6倍，年均增长24．1％；社会消费品零售总额30．22亿元，是2006年的2．4倍，年均增长16％；固定资产投资5年累计完成129亿元，是上个五年的3．6倍。

——过去五年，是犍为结构调整力度最强的五年。工业强县战略取得显著成效，玖龙、和邦、通威等一批大企业、大集团成功落户，“三链三产”［1］基本形成。新农村建设成片推进，特色农业稳步发展，农业规模化、集约化、专业化水平不断提升。文旅产业取得新突破，发展空间不断拓展。产业结构进一步优化，三次产业结构由2006年的27．1：50．3：22．6调整为18．9：56．2：24．9。

——过去五年，是犍为城乡面貌变化最大的五年。累计投入城市基础建设资金9亿元，城区面积扩大2平方公里，较2006年扩大50％，区域中心框架初成。累计投入交通建设资金34．56亿元，是上个五年的28倍，高速公路实现零突破，内通外畅的路网体系基本形成。累计投入农业基础建设资金13．11亿元，是上个五年的4．14倍，农村生产生活条件大幅改善。

——过去五年，是犍为人民群众得实惠最多的五年。累计投入各类民生工程资金13．2亿元，其中县级财政直接投入资金1．96亿元。2011年，预计实现城镇居民人均可支配收入16555元、农民人均纯收入6441元，分别是2006年的2．5倍、1．9倍；社会保障体系建设投入3亿元，是2006年的2．5倍，社会保险、最低生活保障、社会救助体系全面覆盖。

——过去五年，是犍为社会建设成绩最突出的五年。教育事业优先发展，教育强县地位进一步巩固。公共卫生和基本医疗服务体系改革不断深化，医疗服务更加均衡。群众素质和城乡文明程度进一步提高。人口计生、生态建设和环境保护全面加强。社会管理不断创新，社会大局保持稳定。

五年来，我们重点做了以下四个方面的工作：

一、做强产业，在优化结构中壮大实力

——工业经济提速增量。重大项目强势推进，出台系列扶持奖补政策，大型企业相继落户，产业实力有效增强。玖龙年产5万吨特种纸、和邦年产100万吨真空制盐一期、宝马日产2500吨干法水泥等项目竣工投产，永祥年产6000吨多晶硅、凤生纸业技改搬迁、川南减震技改搬迁、塘坝煤矿年产30万吨技改等项目加快建设，嘉阳年产90万吨同仁井、玖龙年产10万吨漂白竹浆等项目相继启动，永祥新增年产1．2万吨多晶硅、和邦磷化工园区等6个总投资129亿元的项目成功签约。投入7亿元加快园区基础设施建设，工业集中区承载能力不断增强，共入驻企业27户，工业集中度达48．6％，被列入全市“4＋3”特色产业园区［2］。加大节能减排力度，对27户企业实施环保限期治理，关闭和淘汰21户落后产能企业。五年来，全县共有178个“四个一批”［3］项目竣工投产，新增规模以上企业16户，工业化率由2006年的46．8％提高到54．2％，工业增加值占国民生产总值比重提高7．4％，工业对经济增长的贡献率达63．1％。

——农村经济提质增效。扎实开展新农村建设，实现省级新农村示范片建设三年任务两年基本完成，2010年被评为全省新农村示范片建设优秀县。农业基础进一步夯实，成功创评为中央财政小型农田水利建设重点县、全国首批绿色能源示范县。农业特色进一步凸显，犍为茉莉花茶、麻柳姜成功申报为国家地理标志保护产品［4］，成功创建为中国茉莉之乡。主导产业进一步巩固，五年完成粮食总产112．24万吨，建成工业原料林基地60万亩，出栏生猪357．7万头，转移农村劳动力85．4万人次，先后创建为全国产粮大县、全国生猪调出大县、全国绿色小康县、全省现代畜牧业重点县。农业产业化进程进一步加快，发展农民专合组织124个，创建国家级农业产业化龙头企业1户，省、市级农业产业化龙头企业19户，全国50佳农民合作社2户，省级示范专业合作社2户。

——第三产业提档升级。改造提升传统服务业，完成天波大酒店三星级改造，开工建设四星级新兴大酒店和四星级百海商务酒店，加快发展物流、保险、通信等现代服务业，商业业态更加丰富。强化包装和宣传，不断提高茉莉花茶、罗城牛肉、犍为姜等特色产品的附加值和知名度，加快实现“特色产品”向“旅游商品”的转变。全面改造乡镇农贸市场，新建荣祥煤炭交易市场和南城农副产品批发市场，“万村千乡”农家店覆盖全县所有行政村，城乡市场体系不断健全。深入开展“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”，累计销售产品近十万台（辆），城乡消费持续繁荣。

二、重点突破，在奋发进取中创造优势

——城市拓展新空间。掀起新城再造高潮，高起点规划建设方舟新区，大手笔投入市政和公共服务设施，远洋广场、文体中心等标志性建筑拔地而起，57条城区市政道路沥青罩面、1．8公里高速路连接线、滨江绿化景观和城市夜景工程全面竣工，犍为新城骨架基本形成。五年来，累计完成市政建设投资9亿元，是上个五年的20倍，县城面积扩大2平方公里，城镇化率由2006年的24．1％增加到29．8％，人口与就业容量显著增加。优化城市管理，城市污水处理厂、垃圾处理厂建成投运，犀牛沱水厂即将竣工，城乡环境综合治理名列全市同层次区县第一名；不断健全城乡公交体系，城市公交覆盖率提高到95％，在12个乡镇开通城乡公交，城市品质全面提升，为发展提供了有力支撑。

——交通增添新动力。以“千亿交通工程”为契机，加快现代交通网络构建。积极融入大交通，主动配合省市“一航一铁两高速”枢纽工程建设，乐宜高速公路建成通车，国道213线犍为段升级改造全面完成，岷江航电开发加速推进。加快畅通内循环，实施农村交通建设大会战，打通自犍路、泉福路等7条出境快速通道，新改建通乡通村公路967．2公里。全县通水泥路的乡镇和村分别比2006年净增13个、221个，实现100％的乡镇通水泥路、100％的村通公路，长期制约犍为发展的交通瓶颈被彻底打破，区域优势初步形成。

——文旅开辟新路径。将文化旅游产业作为富民强县、后发赶超的着力点，依托丰富的文旅资源，全力打造“一环线两景点”［5］，总投资7亿元的同兴桫椤湖旅游开发项目正式启动，总投资30亿元的新民温泉项目签署框架协议，犍为文庙和嘉阳·桫椤湖景区创建为国家AAA级景区，大力开展景区环线乡镇风貌整治，完善配套景区设施。牵头组建川滇两省五市十二县市区旅游战略合作联盟，与成渝地区40家旅行社签订旅游合作协议，成功举办2011中国四川·古犍之旅招商暨文化旅游精品线路推介会，成功创建国家矿山公园、国家湿地公园、中国桫椤之乡、中国历史文化名镇等一批国家级品牌，五年累计接待游客1009万人次，实现旅游综合收入44．82亿元，有力提升了犍为对外影响力，显著带动了城市建设、农村基础设施建设和服务业的发展。

三、开拓创新，在改革实践中激发活力

——体制改革不断深化。深化行政管理体制改革，全面完成政府机构、行政审批和畜牧、水利体制改革，积极推进扩权强县改革试点，在全市率先建立四级便民服务网络，规范建立土地招拍挂、国有土地收储、使用权变更等制度，完善政府投资工程审计管理。加快社会事业体制改革，稳步推进医药卫生体制改革，实施基本医疗保障、国家基本药物制度。深入推进农村产权制度改革，开展集体林权确权颁证、农村宅基地颁证、村改居试点。依法推进征地拆迁，最大限度保障拆迁群众权益，有力助推了城市建设。积极推进基层民主制度改革，在全市创新建立村民代表议事会制度，建立政府决策的社会参与和监督机制，进一步拓宽民意表达渠道。

——发展机制不断创新。整合并做大水务、工业集中区和财政融资平台，总资产突破15亿元，累计融资7亿元，有效保障了基础设施建设需要。新组建新万兴融资性担保公司，累计为中小企业提供2．2亿元的融资贷款担保，成为助推发展的有力引擎。建立以定费统收为主的政府公益事业资金筹措长效机制，累计征收价调基金2．01亿元，政府融资信用等级和偿债能力大幅提升。创新财税工作机制，抓住国家实施积极的财政政策、扩权强县和省市加大民生投入的机遇，争取到位中央、省级财力性转移支付16亿元，涉农、民生等项目资金22亿元。实施财政精细化管理，创新财税分配机制，将新增财力全部用于社会事业发展和民生领域，五年累计投入13．2亿元。

——发展理念不断拓展。以科学规划引领发展，聘请上海同济设计院、香港六合投资顾问公司完成城市规划、旅游发展规划编制，实现产业规划、土地利用规划、城市规划、交通规划、旅游规划等多规融合。以借智借脑助推发展，面向全国征集文化旅游产业整体策划，组建文化旅游产业发展专家咨询团，实现高站点发展。以开放合作加速发展，跳出犍为发展犍为，牵头组建川滇两省五市十二区县旅游战略合作联盟，开展驻点招商和小分队招商，成立成都犍为商会，拓展开放合作平台，五年完成招商引资201亿元。以软实力给力发展，通过交通改善放大发展优势，以城市再造提升发展品质，以文旅突破拓展发展空间，形成集区位、资源、城市、文化于一体的独特优势，有力提升了犍为软实力。

四、统筹发展，在惠民利民中构建和谐

——群众生活显著改善。不断健全覆盖城乡的社会保障体系，城镇职工五大社会保险参保20．84万人次，新型农村社会养老保险参保22万人，全面启动城镇居民社会养老保险，城乡居民医疗保险参保率达96．1％。超龄续保、国有集体破产转制企业职工、离职村（社区）干部、失地农民等4．16万特殊群体参保问题得到妥善解决。城乡低保保障水平在2006年的基础上实现翻番，全县五保集中供养率达55％。加强就业和再就业工作，新增城镇就业1．96万人，城镇登记失业率控制在4．2％以内。积极改善人居条件，城乡居民人均住房面积分别达到28平方米、38．3平方米，全县4364户城镇困难家庭享受到住房补贴，在全市率先创新开展“三个一点”模式［6］的农村危房改造试点。扎实推进扶贫解困工作，15个省定重点贫困村1．36万名贫困人口实现脱贫。加强环境保护，启动生态县建设，全面完成节能减排指标，森林覆盖率提高到46．5％。

——灾后重建全面完成。积极应对5．12汶川特大地震灾害，累计投入灾后恢复重建资金1．47亿元，完成农房恢复重建4872户、加固维修1774户；完成16个乡镇城镇居民灾后恢复重建455户；维修加固受损校舍151所，重建校舍4所，消除校舍危房5．53万平方米。妥善应对“7．15”震灾和“7．17”洪灾，全力开展抗灾自救，累计发放农房灾后重建资金485万元，1250户受损农房完成恢复重建和维修加固。

——社会事业全面发展。强化科技创新，五年累计获得国家专利127项，成功创建为全国科技进步先进县和科普示范县。大幅增加教育经费投入，全面落实“两免一补”，稳步推进校安工程，办学条件得到较大改善，高考本科硬上线率连续四年名列全市第一。不断改善医疗卫生条件，投资1．25亿元，完成县医院门诊大楼和综合楼、中医院住院大楼、妇幼保健院等项目建设，新改扩建乡镇卫生院30个，县、乡、村三级卫生网络体系基本形成。繁荣发展文化体育事业，建成“农家书屋”282个、乡镇综合文化站29个；成功承办全国女子曲棍球锦标赛和中国旅游城市全能定向越野比赛，荣获全国健身腰鼓大赛一等奖、中国老年门球冠军赛总决赛冠军。扎实抓好人口与计划生育工作，人口自然增长率控制在2‰以内。

——稳定大局持续巩固。狠抓基层政权建设，新改建村级组织活动场所330个，全面完成“两所一庭”［7］建设。狠抓安全监督管理，全县安全生产形势总体平稳。建立大信访工作机制，强化矛盾纠纷排查化解，妥善解决企业破产转制职工、事业机构改革人员及乡镇原“八大员”等特殊群体历史遗留问题和群众维稳突出问题，接收安置1176名瀑布沟电站移民。深入推进民主法治建设，县政府及其部门认真执行人大及其常委会决议、决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表意见、批评、建议案和政协委员提案549件，办结率和满意（基本满意）率均为100％，连续四年荣获全省“五五”普法先进县称号。深入开展社会治安综合治理，扎实抓好打黑除恶专项斗争和新一轮平安创建，群众安全感明显提升。

监察、粮食、广电、农机、保密、档案、方志、气象、供销、质监、食药监、邮政、通讯、烟草、残联、民族宗教、妇女儿童等部门认真履职，取得显著成绩。

各位代表：五年来，我们遇到的困难超乎预料，付出的努力非同寻常，取得的成绩有目共睹，这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是全县人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县57万人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和各界人士，向驻犍部队、武警、消防官兵和公安民警，向所有关心和支持犍为经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！

五年的实践证明，要实现犍为经济社会快速健康发展，必须坚持以科学发展观为统领，坚定不移地走赶超跨越之路；要实现犍为经济社会快速健康发展，必须坚持解放思想、打破常规，坚定不移地走创新突破之路；要实现犍为经济社会快速健康发展，必须坚持以人为本、集中民智，坚定不移地走共建共享之路；要实现犍为经济社会快速健康发展，必须坚持“特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律”的工作作风，坚定不移地走执政为民之路。正是这样，才成就了犍为过去五年的巨大成就；只有这样，才能继续创造犍为更加美好的未来！

回顾发展历程，剖析发展现状，我们清醒地认识到当前存在的问题和不足：发展不够、质量不高，新的增长点急需培育；经济结构不优，调整升级的任务仍然艰巨；创新活力不足，体制机制需进一步完善；发展伴生的新情况、新问题和新矛盾不断出现，维护稳定和社会管理压力较大；一些地方、单位和部门少数工作人员的精神状态和执行力与赶超跨越的要求还有较大差距，行政效能有待进一步提升，等等。我们将把破解这些难题作为新一届政府工作的着力点，一项一项地分解，一件一件地落实，推动全县经济社会更快更好发展！

未来五年主要工作

各位代表：机遇稍纵即逝，发展时不我待。今后五年，犍为正处于发展的关键阶段，赶超跨越、彰显优势、改善民生将是这一时期犍为经济社会发展的鲜明特征。今后五年，政府工作的总体思路是：用科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕省委“两化”互动、“三化”联动［8］战略目标和市委“三大联动”、“六个跨越”［9］重要部署以及县委“工业重镇、交通节点、区域中心、新的文旅目的地”四大战略定位，把“赶超”作为主要目标，突出工业强县，加速优化三次产业结构，推进跨越发展；把“特色”作为基本取向，优势优先，重点突破，推进优势发展；把“幸福”作为发展根本，惠民助民，共建共享，推进和谐发展，全面加快新型工业化、新型城镇化、农业现代化、文旅产业化进程，努力建设开放犍为、实力犍为、幸福犍为、活力犍为，奋力开创犍为发展新局面。全县经济社会发展的总体目标是：

——经济总量实现新突破。到2016年，全县地区生产总值年均增长13％以上，达到195亿元；人均地区生产总值年均增长17％，达到4．5万元以上；固定资产投资5年累计达到310亿元以上；地方财政一般预算收入年均增长15％，达到6．82亿元；规模以上企业工业增加值年均增长20％以上；社会消费品零售总额年均增长15％，达到60．8亿元；三次产业结构调整为14．4：58．5：27．1，努力加快赶超跨越。

——产业体系聚集新优势。完善以“三链条三基地”［10］、“三支柱一特色”［11］和“一环线两景点”为支撑的新型工业、现代农业、旅游产业体系，打造高新产业、特色产品、集群企业，努力聚集发展优势。

——区域中心展现新形象。建成公路、铁路、航运并举，内通外达的水陆交通重要节点，建成拥山揽水、环境优美、生态和谐的品质城市，建成文化丰厚、商贸繁荣、令人向往的旅游目的地，努力建设宜居城市。

——人民生活得到新提升。实现城乡居民收入翻番，社会保障基本全覆盖，社会就业充分，创业空间广阔，城乡环境优美，交通出行便捷，努力构建幸福生活。

——社会建设取得新进步。基本实现公共教育和公共卫生服务均等化，群众文化生活丰富，民主法制水平提升，社会更加安定繁荣，努力实现共建共享。

围绕实现以上目标，重点抓好以下工作：

一、以赶超为目标推进跨越发展

加快追赶跨越，必须坚持以新型工业化为重点，以构建现代产业体系为目标，全力建设川南工业重镇、特色农业强县，繁荣发展第三产业，成为乐山经济发展新的重要增长极，挺进全市第一圈层。

——打造川南工业重镇。做大做强优势产业。坚持以大项目支撑大产业、以大产业推动大发展、以大发展促进大跨越。围绕“三链条三基地”目标，不断优化工业布局，加快发展优势产业，重点培育以和邦、川化为核心的100亿精细化工产业，以玖龙、凤生为核心的50亿林浆纸产业，以永祥为核心的50亿多晶硅及太阳能光伏产业，以及能源、机械、物流等3个10亿优势产业，成为犍为发展的重要支撑。强力推进重大项目建设，确保5年完成重大项目投资200亿元以上，重点抓好和邦精细盐磷化工、川化精细磷化工、玖龙10万吨漂白竹浆、永祥二期1．2万吨多晶硅等项目履约落地，配合做好中核集团500万千瓦核电站项目前期工作，配合推进犍为电站、龙溪口电站建设，加快河口港区项目建设步伐；确保凤生纸业技改搬迁、川南减震技改搬迁、永祥一期6000吨多晶硅、嘉阳90万吨同仁井、塘坝煤矿30万吨矿井、两河口煤矿21万吨矿井等项目竣工达产，建成全省重要的能源基地、精细化工基地、临港物流基地。力争到2016年，“三链条三基地”产值占全县工业总产值的比重达到90％以上。培育壮大优势企业。坚持政策向优势企业倾斜、要素向优势企业集中、服务向优势企业聚集，做大规模、做强企业、做响品牌。健全完善工业大发展激励政策，促进玖龙、和邦、通威、嘉阳等集团型企业壮大产业规模，推动川南减震、凤生纸业、宝马水泥等技改型企业裂变扩张，引导合盛玻业、国瑞药业等成长型企业升级改造。大力推进优质资源向优势企业集中，着力强化煤、电、油、气、运等生产要素保障，积极推进政银企联动，最大限度争取金融部门对企业的信贷支持。健全为企服务工作机制，做到政企互动、部门联动，努力形成全社会关心工业、重视工业、助推工业发展大格局。大力实施名牌战略，支持川南减震、玖龙浆纸、宝马水泥争创中国名牌、四川名牌。确保到2016年，全县规模以上工业企业达到100户以上，销售收入超30亿元企业3户。集聚发展优势园区。坚持园区沿江组团式布局、工业向园区集中、园区向纵深拓展。进一步升级园区规划和完善园区基础设施配套，积极争取用地指标，依法加大土地收储，加快建设中小企业孵化园区。强化管理服务，促进企业入园、项目落地，提升集约化水平，促进拓园升级。大力实施“一园一主业”，发挥犍为资源优势和地处“两带两群”［12］结合部的独特区位，加大招商引资力度，主动承接成渝和沿海地区产业转移，加快引进一批投资规模大、产业关联度高、带动能力强的企业，培育新的增长点。力争到2016年，园区入驻企业达40户以上，工业集中度达70％以上，园区总产值达230亿元以上，建成省级产业园区。

——打造特色农业强县。发展壮大特色产业。加大政策扶持，着力壮大茉莉花、优质早茶、犍为姜等特色产业基地，到2016年，建成茉莉花核心基地5万亩、优质早茶基地10万亩、犍为姜基地5万亩、蔬菜基地16．2万亩，集群发展加工企业，打造全省茉莉花茶生产加工园区、国家级茉莉花观光旅游生态农业示范区。巩固提升传统产业。建成生猪标准化规模养殖小区50个、工业原料林基地65万亩、粮油高产示范基地13万亩，粮食总产达到24万吨、生猪出栏90万头以上，创建全国绿化模范县、全国千亿斤粮食生产核心县、省级林业产业强县、省级现代农业产业基地强县、省级现代畜牧业重点县。积极开展无公害、绿色、有机食品和地理标志保护产品认证，推进农超对接，提升农产品市场竞争力。加快农业产业化龙头企业和示范专合经济组织培育，提高市场带动能力，新创国家级龙头企业1户、省级龙头企业1户、省级示范专业合作社2户，培育国家级50佳农民专业合作社1户。大力夯实农业基础。扎实抓好农田水利基本建设，全面完成42座病险水库除险加固，加快渠系配套建设和水土流失治理；完成犀牛沱水厂扩容及管道延伸工程和乡镇供水工程建设，解决全县17．8万农村人口饮水安全问题；全面完成农村电网升级改造。成片建设特色新村。积极争取新一轮省级新农村示范片建设项目，全力打造功能完备、基础完善的新农村综合体［13］。加快推进省级生态县和国家绿色能源示范县建设，新建特大型农村沼气能源站1个、大中型沼气能源站5个、生物质固体成型燃料站9个，逐步解决农村用能和面源污染问题。

——繁荣发展第三产业。构建大商贸格局。加大对老城区和方舟新区等重点地块的招商推介力度，积极引进一批国内外知名商业品牌，开发一批大型城市综合体［14］项目，促进传统商贸业上档升级。不断完善城乡市场体系，着力发展一批辐射城乡的连锁商场，打造一批有影响力的品牌卖场，改建一批集镇农贸市场，新建一批专业市场，构建与新型工业相配套、与城市发展相协调、与群众生活相适应的现代商贸体系。构建大服务格局。大力培育一批文化艺术街、特色餐饮街、商业步行街、休闲娱乐街等特色街区，规范街区管理，提升特色品位。大力发展社区商业和家政服务业，积极培育金融保险、信息咨询等现代服务业，丰富商业业态。大力发展一批创业街区，为进城农民工、外来务工人员、高校毕业生创造更多就业创业机会，凝聚人气、汇聚商气、集聚财气。构建大物流格局。积极引进知名物流企业和物联网企业，培育一批现代物流优势企业，努力构建集仓储、配送、加工于一体的现代物流体系。抢抓省市重大交通工程建设机遇，加快启动临港物流园区开发，建设下渡、河口两个现代化港口，把犍为建成承接成（都）、德（阳）、绵（阳）集装箱和攀西物资转运的重要物流节点，建成“攀西港”和区域性货物集散地。到2016年，第三产业增加值达到53亿元，年均增加19％。

二、以特色为取向推进优势发展

宜居的城市品质、优越的交通区位、富集的文旅资源是犍为发展的独特优势，我们将进一步坚持特色发展，弘扬城市个性，彰显犍为魅力，打造支撑发展的持续动力。

——建设区域性中心城市。优化城镇布局。加快实施“东连西绕、北拓南延、三带发展”城市发展战略［15］，全面加快方舟新区开发；建设绕城线，带动牟家林、翠屏新区开发；加快规划建设岷江二桥和犍为电站坝代桥，全面盘活岷江两翼，带动孝姑、龙孔、下渡片区发展。加快推进玉津—清溪组团、罗城镇和新民镇三个区域性中心城镇建设，打造马庙、芭沟、定文等一批重点旅游镇、工业镇和商贸镇，形成“一主两副、两轴三环”的现代城镇体系。大力推进产城一体，把城中村改造、企业“退二进三”、工业园区和物流港区建设等结合起来，系统推进城市空间形态、功能布局和生态环境的有机更新，完善工业园区生活设施，对接物流园区道路和相关设施，拓展城市空间。到2016年，形成县城规划区达到25平方公里、建成区面积超过15平方公里、人口达到16万的区域性中心城市，城镇化率提高到41．5％。彰显城市特色。突出生态特色，实施引水入城，通过城南人工水网把翠屏山绿心、牟家林水系、方舟新区湿地公园连为一体，形成山水环绕、船城一体的城市生态景观。突出地方元素，把“古韵犍为”全面融入城市建设，建设文化街区，完成远洋广场、迎宾广场城市雕塑，不断丰富城市文化内涵，打造犍为特色的城市风格。提升城市品质。突出宜居特色，加快向坪科教新区和城北物流中心建设，开展翠屏山生态开发，建设城市科教中心、翠屏天然生态绿心和市民休闲区。加强城镇基础设施建设，在城市新区按照比例配套建设休闲广场、社区服务中心、生活市场等市政设施；完善城区道路网络，实现公交无缝衔接，打造10分钟生活圈；所有建制乡镇主要街道建成水泥路，配套完善市政基础设施，完成罗城、清溪等4个乡镇污水处理厂建设。加强市民文明素质教育，实施城市精细化、人性化管理，努力创建省级宜居城市。

——建设水陆交通节点。加快对外通道建设。全力配合推进成贵铁路、成犍西高速公路建设，打通犍为至贵州、云南、西昌的快速出境通道和北上成都的第二条快速通道；加快出境公路建设，全面打通犍为与周边区县的15条84．7公里连接道，形成通达路网；加速推进岷江航电工程，将岷江航道通航能力提升到Ⅲ级，实现千吨级船舶常年通航，打通犍为至重庆、上海的水上出境通道。加快县内循环通道建设。改建县、乡、村道，完成绕城线和新改建县际公路60公里；按四级公路标准改建乡与乡之间断头路、联网路11条88．3公里；改建村与村之间断头路、联网路860公里，彻底改变农村交通面貌。加快城乡交通体系建设。继续实施交通安全便民工程，扶持发展城乡公交车和村道便民小客车，力争实现80％以上的村开通便民小客车，让广大人民群众共享交通发展成果。到2016年，形成集公路、铁路、水路运输于一体，高效、便捷、通畅、安全的现代交通运输和物流体系，将犍为打造成立足川南、融入成渝、连接攀西、贯穿滇黔、通江达海的水陆交通枢纽重要节点。

——建设新兴旅游目的地。加快景区开发。围绕“一环线两景点”，加大景区景点开发力度，打造集文化、生态、养生于一体的休闲度假目的地。加快新民温泉开发，确保2014年建成一期工程，2015年启动二期工程，建成温泉度假综合体。加快同兴桫椤湖旅游项目开发，建成同兴场－清源场仿古街、桫椤湖主题广场、游客接待中心、度假中心，整合打造文庙文化旅游商业圈，嘉阳·桫椤湖、犍为文庙创建为国家AAAA级景区。积极推进乡村旅游提升工程，创建一批省级乡村旅游示范乡镇。提升旅游配套。大力培育餐饮住宿、休闲娱乐、旅游购物等服务业，建成新民超五星级温泉酒店、四星级新兴大酒店和四星级百海商务酒店，鼓励骨干企业开发旅游地产、度假酒店，提升旅游接待能力和服务水平。着力完善景区游客服务中心、标识标牌、安全服务等配套设施，完成旅游环线整体风貌塑造。积极开发旅游商品，扶持壮大迪梓园、罗城牛肉等特色旅游商品企业。构建大旅游格局。坚持开放合作，主动对接省、市旅游发展规划，积极融入成渝、滇黔、攀西和川南旅游带，深化川滇两省五市十二区县旅游合作，实现资源共享、优势互补、市场共建、客源互送、合作共赢。加大旅游深度营销，充分利用赛事、演出、影视等手段提升犍为旅游知名度和影响力，做大“古韵犍为”旅游品牌。到2016年，全县旅游综合收入、接待人数实现翻番增长。

三、以幸福为根本推进和谐发展

坚持以惠民富民为发展的最终目标，全力实施十大幸福工程，全心全意办好人民群众衣食住行、安危冷暖等方面的事情，让老百姓收入增加更快，精神生活更丰富，幸福感和满足感更高。

——“学有所教”工程。加大教育投入，基本实现教育标准化和城乡教育均衡化，着力解决农村偏远学校师资不配套问题，建设一支高素质的教师队伍。合理布局、优化教育资源，完成犍为一中、犍为职中、一中外校、犍师附小搬迁，在每个乡镇建立中心幼儿园，在高中阶段逐步试行免费教育。

——“住有所居”工程。积极实施保障性安居工程，进一步加快廉租房、经济适用房建设，继续实施城市棚户区改造、城中村改造和农村危房改造，严格执行廉租住房制度，保持房地产市场健康发展，实现住有所居、住有宜居。

——“病有所医”工程。继续实施公立医院体制改革，不断完善城乡公共卫生服务体系、医疗保障体系，城乡居民参保率达到95％以上。完成中医院、120急救中心、卫生执法大队、精神抚慰中心、计生指导站建设，县医院争创“三乙”医院，逐步实现每个行政村有1所标准化卫生室。

——“业有所就”工程。进一步鼓励创业就业，加快推进劳动力转移，新建创业孵化基地、大学生和返乡农民工创业街，确保每年新增城镇就业3900人，城镇登记失业率控制在4．5％以内。加快职业教育园建设，发展与产业集群建设相配套的高等职业教育。

——“困有所济”工程。进一步扩大社会保险覆盖面，力争做到应保尽保。完善社会救助体系，实现农村福利服务中心全覆盖，力争城乡低保保障水平翻番。

——“民有所乐”工程。全面推进公共文化服务体系建设，加快信息共享，实现县有“三馆”（图书馆、体育馆、文化馆）、乡有“一站”（乡镇综合文化站）、村有“一屋”（农家书屋），100％的乡镇建立文化健身广场，100％的村建有文体设施。

——“老有所养”工程。基本实现城乡居民社会养老保险全覆盖，让社保阳光惠及全民。全面加强养老机构建设，让城乡老人安享幸福晚年。

——“收入倍增”工程。建立居民收入与经济增长挂钩、劳动所得与企业效益挂钩、工资增长与物价水平挂钩机制，逐步建立正常的机关事业单位工作人员收入增长机制和村（社区）干部基本报酬增长机制，努力实现城乡居民人均收入五年翻番。

——“碧水蓝天”工程。加强生态建设，继续抓好“天保”工程和退耕还林工程，森林覆盖率达48％以上，创建为省级生态县。加强水资源保护和污染防治，继续开展城乡环境综合治理，深入推进农村面源污染治理。大力发展循环经济，全面实现节能减排目标。

——“和谐安康”工程。不断创新社会管理，加强社区建设、流动人口管理和网络掌控，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，努力激发社会活力，增加和谐因素。健全安全工作长效监管机制，全面落实安全生产责任，切实加强重点领域、重点行业、重点企业的安全监督管理，有效遏制各类安全生产事故发生。创新群众工作方法和信访工作机制，完善大调解机制，畅通社情民意诉求渠道，依法维护群众的合法权益。健全应急管理体系，提高突发公共事件的预防预警和应急处置能力。强化社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪，维护社会安全稳定。加强民主法制建设，完成“六五”普法工作任务。稳定低生育水平，人口自然增长率控制在3‰以内。同时，做好监察、审计、广电、统计、农机、保密、气象、供销、质监、防震减灾、人防、邮政、通讯、烟草、残联、武装、民族宗教、外侨台、妇女、儿童、地方志、档案等工作。

加强政府自身建设

新形势、新任务、新征程，对政府工作提出了新的更高要求。我们将进一步加强自身建设，不断提高执政能力和服务水平，着力建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。

——树立以人为本、亲民为民的政府新形象。不断强化群众观念。把造福人民作为最大政绩，把群众满意作为最高标准，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。始终坚持群众路线。主动深入群众、亲近群众、依靠群众，最大限度地集中群众愿望、凝聚群众智慧、发挥群众力量。坚决维护群众利益。坚持每年办好一批顺民意、解民忧、惠民生的好事实事，让广大群众共享改革发展成果，依法妥善解决行政争议，切实维护群众合法权益。

——树立求真务实、勇于担当的政府新形象。碰硬较真抓落实。做到矛盾面前不回避，敢抓敢管、敢于碰硬；困难面前不退缩，敢闯敢试、敢为人先；责任面前不推诿，敢作敢为，敢于承担。沉下身子抓落实。对县委决定的事不折不扣抓落实，政府集体研究的事分工合作抓落实，事关群众利益的事满腔热情抓落实，服务企业的事快办快结抓落实。克服文山会海，减少迎来送往，把更多精力放在掌握情况、解决问题、干成事业上。提升效能抓落实。优化工作流程，创新服务方式，提高办事效率，做到服务发展不遗余力，服务企业尽心尽力，服务群众全心全力。

——树立依法行政、公正公信的政府新形象。强化依法行政。坚持用制度管人、管事、管钱，切实规范行政行为，不断提高政府管理水平。完善运行规则。以民主的作风优化政府决策，以阳光的制度公开政府行为，进一步推进科学决策，提升政府公信。降低行政成本。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭办事的优良传统，坚决杜绝铺张浪费，减少“跑、冒、滴、漏”。

——树立和谐团结、清正廉洁的政府新形象。以宽容之心对待同志。倍加珍惜和维护班子团结，用坚强的党性保证团结，用高尚的人格增进团结，用共同的事业维护团结，切实提高政府一班人和谐共事的能力。以坦诚之心对待监督。自觉把监督视为事业顺利推进的重要保证，认真办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案，自觉接受法律监督、社会监督和舆论监督。以敬畏之心对待权力。加强廉政建设，强化监察审计，防止权力滥用。自觉筑牢思想防线，切实履行“一岗双责”责任制，做清正廉洁的表率。

各位代表，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，解放思想，开拓进取，真抓实干，为建设开放犍为、实力犍为、幸福犍为、活力犍为而努力奋斗！

名词解释

1、“三链三产”［1］：打造盐磷化工、林浆纸、硅材料及太阳能光伏三大产业链以及能源、机械、特色农副产品加工三大产业。

2、“4＋3”特色产业园区［2］：建成乐山高新区多晶硅及光伏产业园区、五通桥盐磷化工产业园区、沙湾冶金建材产业园区和夹江陶瓷产业园区等4个百亿产业园区，打造市中区、峨眉山市和犍为县等3个特色工业集中区。

3、“四个一批”［3］：竣工一批项目、加快建设一批项目、争取开工一批项目、储备一批项目。

4、国家地理标志保护产品［4］：是指产自特定地域所具有的质量、声誉或其它特性本质上取决于该产地的自然因素和人文因素，经审核批准以地理名称进行命名的产品。

5、“一环线两景点”［5］：“岷江方舟—嘉阳小火车—芭沟特色风情小镇—同兴桫椤湖—茉莉花观光园—犍为文庙”旅游环线以及罗城古镇和新民温泉两大旅游景点。

6、“三个一点”模式［6］：指采取财政补助一点、银行贷款一点、个人筹资一点的办法实施农村危房改造。

7、“两所一庭”［7］：基层派出所、基层司法所、基层人民法庭。

8、“两化”互动、“三化”联动［8］：“两化”互动指新型工业化和新型城镇化互动发展，其核心在工业，依托在城镇，关键在协调联动，重点是规划统筹、产城统筹、区域统筹、管理统筹；“三化”联动指新型工业化、新型城镇化、农业现代化联动发展。

9、“三大联动”、“六个跨越”［9］：“三大联动”指大交通、大产业、大城市联动，“六个跨越”指普通路网向综合次枢纽跨越、传统工业向新型工业化跨越、观光旅游向休闲度假旅游跨越、传统农业向现代农业跨越、中等城市向产业化大城市跨越、基本小康向全面小康跨越。

10、“三链条三基地”［10］：三链条指盐磷化工产业链、林浆纸产业链、多晶硅及太阳能光伏产业链；三基地指全省重要的能源基地、精细化工基地、临港物流基地。

11、“三支柱一特色”［11］：三支柱指林竹、畜牧、劳务三大农民增收支柱产业；一特色指茉莉花、茶叶、犍为姜等特色农产品基地。

12、“两带两群”［12］：两带指沿长江发展带、成绵乐发展带，两群指成都城市群、南部城市群。

13、新农村综合体［13］：基本内涵是以一定的聚合空间为基础，将村落民居、产业发展、基础设施、公共服务、社会建设等要素集约配置在一起的地域空间形态。

14、城市综合体［14］：将城市中的商业、办公、居住、旅店、展览、餐饮、会议、文娱和交通等城市生活空间的三项以上进行组合，并在各部分间建立一种相互依存、相互助益的能动关系，从而形成一个多功能、高效率的综合体。

15、“东连西绕、北拓南延、三带发展”战略［15］：十二五末，将县城区域拓展至东连黄旗坝、南至紫燕公司、西接绕城线、北到乐宜高速公路连接线；“三带”是指黄旗坝片区（含分洪濠两侧）、国道213线至分洪濠片区、国道213线以西片区。