2011年3月15日在犍为县第十五届人民代表大会第六次会议上

犍为县人民政府  县长陈长明

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2010年工作回顾

2010年以来，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，紧紧围绕“重点建设突破年”工作主题，不断解放思想，努力开拓创新，狠抓工作落实，全县经济社会发展站在了新的更高起点上。2010年，全县GDP实现74．3亿元，比上年增长16．2％；全社会固定资产投资38．3亿元，比上年增长30．4％；财政一般预算收入2．8亿元，比上年增长27．2％；社会消费品零售总额25．4亿元，比上年增长18．9％；城镇居民人均可支配收入14522元、农民人均纯收入5650元，分别比上年增加1628元、726元；城镇登记失业率控制在4．2％以内，圆满完成了“十一五”规划和县第十五届人民代表大会第五次会议确定的各项目标任务，为全面建设小康社会奠定了坚实基础。

一、坚持加快发展，产业建设成效显著

——加快促进投资规模化，工业经济增势强劲。强力推进项目建设。总投资4．1亿元的玖龙集团5万吨特种纸生产线于12月18日点火投料；总投资8亿元的凤生纸业异地技改搬迁项目完成场平、围墙修建和锅炉蒸发器、蒸煮漂白等主要设备订购，厂房建设全面展开；总投资10亿元的川南减震器公司技改搬迁项目300亩土地已交付业主，正加快推进；总投资12．5亿元的29个煤矿技改扩能项目竣工投产15个；总投资7亿元的嘉阳煤矿90万吨同仁井、总投资1．6亿元的省电力公司犍为220千伏输变电工程等项目进展顺利；总投资25亿元的通威永祥6000吨多晶硅项目于7月7日正式奠基，正加紧开工准备；总投资800亿元的中核集团500万千瓦核电站项目通过初可研审查，孝姑镇百支溪被确定为中核集团川南项目优选厂址，正报国家发改委审批；总投资52．8亿元的和邦集团磷化工园区等6个重大项目在西博会成功签约。全县172个“四个一批”项目竣工92个，全年全社会固定资产投资超过“十五”期间总和。不断提升工业集聚效应。投资7000多万元完成工业集中区道路、管网等基础设施及5．6万平方米安置房建设，园区规模不断壮大，一区四园［1］全面开园，累计入驻企业25户，工业集中度达48．6％。加快转变发展方式。按照国家产业政策，对川犍电力火电分公司、2户水泥生产企业机立窑生产线以及3户造纸企业依法关闭；按照县人大决议，对县城规划区8户燃煤瓷砖企业实行转产或依法关闭，全县规模以上工业万元增加值综合能耗比上年下降10％，主要污染物排放量控制在市下达指标以内。注重生产要素保障。全年工业生产用电、用气量分别比上年增长9．5％、5．1％，企业产销率达99．2％；全县规模以上工业企业实现增加值45．4亿元、利税20．4亿元，分别比上年增长25．3％、41．7％。全年利用外资2431万美元，是上年的3．3倍。

——加快促进农业特色化，新农村建设蓬勃开展。全力打造省级新农村示范片。围绕“三年规划两年完成”目标，突出产业发展和新村建设，集中连片发展茉莉花5100亩、优质早茶1万亩，分别达1．5万亩、2万亩；在舞雩乡金光村、清溪镇渠成村等片区实施新村风貌整体塑造，打造新村聚居点2个，特色亮点逐步显现，被省委、省政府表彰为省级新农村示范片建设优秀县。有效整合农业、畜牧、水务等部门项目资金，各级累计投入8373万元，大力实施定文镇现代农业综合发展项目以及铁炉乡、孝姑镇、新民镇扶贫连片开发项目。加快提升农业主导产业。新发展健康受控猪场686个，生猪规模养殖比重达56．2％，全年出栏生猪72．5万头、小家禽1133万只，创建成为全省首批现代畜牧业重点县；扎实推进退耕还林成果巩固工程，管护林竹27．3万亩，全县工业原料林基地达55．7万亩，森林覆盖率达46．3％；全县粮食总产22．9万吨，比上年增长1．8％。加快推进农业产业化、组织化、标准化。新发展市级产业化龙头企业3户，新增农民专业合作社10户，和风生猪专业合作社被省委、省政府评为“省级示范专业合作社”，犍为茉莉花茶、麻柳姜申报成为国家地理标志保护产品；舞雩乡5000亩中药材标准化示范区首期1300亩全面启动，我县被评为全省中药材现代化、中药材种植加工特色科技示范基地。

——加快促进文旅市场化，第三产业繁荣活跃。创新文旅经济发展理念。规划先行，面向全国征集文化旅游产业整体策划、概念性规划以及旅游产品规划和重点旅游项目详规；健全体制，新成立文化旅游景区管理委员会；求贤借智，聘请11名省内知名专家组建咨询团，聘请专业机构策划2011年文化旅游节。强力推进“一环线两景点”［2］建设。嘉阳小火车沿线风貌整治、景观培植、站点打造以及芭马路建设、芭马峡环境综合治理进展顺利；青龙峡4．3公里青石板路面铺设全面动工；“蜀南茉莉香都”［3］抓紧建设，清溪镇沉犀村、渠成村1200亩茉莉花生态观光园蔚然成形。天波大酒店完成升级改造，全县首个四星级新兴宾馆、百海假日商务酒店启动建设。罗城古镇船形街代表四川省参展上海世博会，完成古镇青石板路面铺设和风貌整治，成功举办第三届中国四川名城古镇文化旅游节分会场活动。我县及清溪古镇、嘉阳矿山公园、同兴桫椤湖分别被中国野生植物保护协会、国家文物局、住房和城乡建设部、国土资源部、省林业厅命名为中国桫椤之乡、中国历史文化名镇、国家级矿山公园和省级湿地公园。不断繁荣城乡消费市场。深入开展“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”活动，兑现补贴资金2241万元，受益农户3．7万户。大力实施“万村千乡”市场工程，新建农家店78家，全县达448家，基本覆盖所有行政村。房地产业健康发展，新开发商品房25万平方米，销售28万平方米，较好满足了城乡居民的购房需求。

二、不断破难前行，基础建设成效显著

——拓宽城市发展新空间，新城建设全面推进。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，着力解决城市承载能力不够，城市形象和品味不高的问题。聘请上海同济城市规划设计院完成犍为新城中3．2平方公里的“岷江方舟”［4］城市核心区规划。同时，启动县城总体规划修编。创新城市基础设施建设模式，各项建设如火如荼，瑞雪桥［5］建成通车，渠首片区回填工程全面完工，城市六大骨架道路、滨江公园三大绿化景观以及新城小学一期工程正抓紧建设。深入开展城乡环境综合治理，新增环卫车70辆、垃圾清运车3辆、垃圾桶3000个，新建地埋式垃圾库15座，芭沟镇、岷东乡平安村等“一镇六村”创建为“省级环境优美示范镇（村）”。突出抓好城乡结合部专项整治，深入开展“两违”整治专项行动，拆除违法建筑5126平方米，有效遏制了违法占地违法建设行为。

——探索征地拆迁新模式，土地保障坚强有力。认真执行“四统一”征地拆迁补偿安置政策，最大限度保障拆迁群众权益。全年完成玉津、清溪、孝姑、罗城等8个乡镇36个村2510亩土地征收，确保了城市建设以及凤生纸业、川南减震器公司等项目用地；累计向群众兑现“两补费”及房屋、青苗补偿费2．2亿元，拆迁安置群众1110户2480人，总建筑面积17．1万平方米的3个安置小区正抓紧建设，较好实现了“惠民拆迁”、“阳光拆迁”、“和谐拆迁”。

——增添交通发展新动力，交通区位明显改善。坚持交通先行，着力破解交通区位条件不优、发展竞争力不强的问题。“一航一铁两高速”快速推进，岷江航电开发东风岩梯级、犍为梯级、龙溪口梯级3座电站所涉11个乡镇1．8万人2．5万亩的工程实物指标摸底调查工作圆满结束，成贵铁路开工在即，乐宜高速全线通车，成犍西高速列入省交通发展“十二五”规划。国道213线犍为段改造工程全面完工。县乡路网更加完善，投资2．1亿元，建成县城1．8公里连接线并改造硬化自犍路、塘马路、清同路、孝新路等5条70公里通乡公路和136公里通村公路。

——明确农村发展新路径，农业基础更加稳固。科学整合涉农项目投入，着力解决农业基础薄弱、综合生产能力不强的问题。加快农田水利基本建设，总投资2132万元的新店儿水库除险加固工程竣工投用，总投资6300万元的犀牛沱集中供水工程开工建设，新建蓄水池328口、供水工程2930处，整治病险水库8座、山坪塘680口、渠系273．7公里，新建囤水田3320亩，治理水土流失面积9平方公里、旱山村3个，新增节水灌溉面积2．6万亩；建成农村沼气池4676口；完成“金土地”工程9个，涉及龙孔、敖家、大兴、南阳等7个乡镇，整理规模达10．3万亩，农村基础设施条件明显改善。

三、更加惠民务实，民生建设成效显著

——财税金融保障有力。财政、地税、国税、国土、物价等部门主动作为，强化税收和行政性收费管理，全县财政总收入达6．4亿元，比上年增长25．5％；价调基金现金入库5500万元，比上年增长37．9％；财政部门全力以赴、竭尽所能，争取新增省财力性补助［6］5100万元，中央、省财力性补助累计达3．5亿元；县级各部门主动加强汇报衔接，争取上级涉农、民生等方面项目263个，到位资金8．8亿元，有效缓解了县级财力紧张状况。充分发挥财政融资平台作用，积极争取县农发行、商行等金融机构支持，成功融资3．5亿元，促进了社会各项事业快速发展。优化支出结构，投入6．3亿元用于社会保障、医疗卫生、公共安全、农林水、环保等重点民生事业，较大幅度改善公职人员及村、组干部待遇，乡镇、部门运行保障能力不断提高。充分发挥新万兴融资性担保公司作用，为企业担保贷款近8000万元。2010年，全县各类贷款余额比年初净增10．6亿元，在2009年翻番的基础上实现再翻番。

——人民生活持续改善。不断加强就业和再就业工作，城镇新增就业4376人，为4088名灵活就业人员发放社保补贴761万元，开发公益性岗位413个，发放岗位补贴和社保补贴117万元。在全市率先启动离职村（社区）干部参加养老保险工作，解决了近1．2万人的参保问题，其中3893名困难干部参保由政府担保贷款8356万元解决，建国前的老党员老有所养问题全部得到妥善解决。全县五大社会保险新增扩面1．1万人，覆盖超过19万人次。城镇居民基本医疗保险覆盖5．1万人，新农合覆盖近42万人。新型农村养老保险试点工作全面展开。在全市率先实行新型农村合作医疗二次补偿。城乡最低生活保障标准不断提高，全年向3．5万城乡低保对象发放低保金4509万元，救助城乡困难群众3万人次并发放医疗救助金691万元，全县五保集中供养率达55％，罗城敬老院被评为“全国模范敬老院”。妥善应对“7．15”震灾和“7．17”洪灾，全力开展抗灾自救，累计发放农房灾后重建资金485万元，1250户受损农房完成恢复重建和维修加固。

——社会事业全面进步。申报省级科技计划项目5项，“金犍飘香”农业科技园区申报成为省级农业科技园区。投入2156万元，新建校舍1．7万平方米；全县高考本科硬上线1526人，上线率达50．7％，列全市第一；全面完成三年职教攻坚任务。建成乡镇综合文化站6个、农家书屋80个，戏剧小品《万仞宫墙传奇》荣获四川省第九届艺术节“群星奖”；我县运动员在省十一运会获金牌数创历史新高。卫生事业加速发展，总投资2100万元的县人民医院医疗综合楼完成主体工程，罗城中心卫生院以及30个村卫生室建成投用。新发展有线电视用户2125户，完成“村村通”工程建设60个。投入1450万元，完成22个社区标准化建设。投入646万元，新建村级阵地95处。扎实抓好人口和计划生育工作，全县人口自然增长率0．46‰。第六次全国人口普查登记工作全面完成。省级生态县创建工作有序推进。我县被省委、省政府、省军区表彰为“双拥模范县”。

——安全稳定扎实有效。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，重基层、抓基础、强监管，乡镇安全生产规范化建设全部达标，新建乡镇交通安全管理站30个，全县安全生产形势总体平稳。强化矛盾纠纷排查调处，妥善化解原国有破产企业职工、原乡镇卫生院退休职工以及原乡镇农机站职工涉及的遗留问题，累计化解各类矛盾纠纷3159件。办理省长信箱10件、县长信箱26件、市（县）长热线1327件，办结率均为100％。深入开展打黑除恶专项斗争，强化社会治安综合治理，群众安全感明显提高。

——民主法制不断加强。县政府及其部门认真执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，主动接受县人大常委会工作审议7次、向县政协通报情况4次，办理县人大代表建议、批评、意见和县政协委员提案104件，办结率和满意（基本满意）率均为100％。政府机构改革全面实施。第七届村（居）民委员会换届选举顺利完成。“五五”普法通过省级验收。

审计、监察、粮食、农机、保密、档案、方志、气象、邮政、通讯、烟草、质监、食药监、民族宗教、妇女儿童等部门认真履职，取得显著成绩。

各位代表，过去的一年，我们以创新理念谋划发展，以前瞻意识统筹发展，以务实举措加快发展，各项工作都取得了新进步。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委把握全局、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持、共同努力的结果，是全县人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻犍部队、武警消防官兵和公安干警，向所有关心、支持犍为发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县当前经济社会发展中还存在一些困难和问题亟待解决，主要表现在：经济总量偏小，产业结构不尽合理；农业基础薄弱，农民持续增收难度较大；社会事业发展不均衡，改善民生任重道远，等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

“十一五”规划完成情况和“十二五”前景展望

“十一五”的五年，是犍为发展极不寻常、极不平凡的五年，是犍为走出困境、奋力崛起的五年。五年来，全县经济社会发展取得显著成就，新型工业化步伐明显加快，农业农村工作取得明显成效，交通区位条件和城乡面貌明显改善，城乡群众生活水平明显提高，圆满完成了“十一五”规划目标任务。

——回顾五年历程，我们致力于加快发展，不断开拓进取，经济综合实力迈上新台阶。“十一五”期间，全县地区生产总值、财政一般预算收入、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等主要经济指标均保持两位数高速增长，分别是“十五”末的2．3倍、3．9倍、3．6倍、2．1倍。城镇居民人均可支配收入、粮食产量提前三年实现规划目标，人均生产总值、工业万元产值综合能耗提前两年实现规划目标。三次产业结构不断优化，由“十五”末的29．6：46．6：23．8调整为“十一五”末的20．9：54．8：24．3；全社会固定资产投资累计突破百亿大关，为犍为后发赶超、加快跨越奠定了坚实基础。

——回顾五年历程，我们致力于攻坚破难，不断砥砺奋进，交通网络建设取得新突破。“十一五”期间，县境内高速公路实现零的突破，岷江航电开发、成贵铁路建设等重大交通工程开始启动。全县农村公路建设投资达5．9亿元，新（改）建通乡通村公路829．4公里，均为“十五”的5倍，其中：通乡公路投资总额和建设里程分别是“十五”总和的3倍、2倍，通村公路投资总额和建设里程分别是“十五”总和的24．5倍、10倍。完成自犍路、泉福路等7条县际道路建设和国道213线（犍为段）升级改造。全县通水泥路的乡镇和村分别净增13个、204个，实现了100％的乡镇通水泥路（油路）、100％的村通公路、70％的村通水泥路，初步形成了水陆并举、层次分明、内外联通、方便群众、服务发展的现代交通网络体系，为犍为后发赶超、加快跨越拓宽了发展空间。

——回顾五年历程，我们致力于改善民生，不断促进和谐，人民生活水平实现新提升。“十一五”期间，全县累计投入12．5亿元实施惠民行动、民生工程，解决了一大批群众关心关注的热点、难点问题。教育强县地位进一步得到巩固，累计向高等院校输送学子超过8000人；社会保障更加惠民，为4万多名失地农民、离职村（社区）干部、城乡困难群体和特殊群体办理养老保险，为3382名破产关闭企业退休人员办理医疗保险，基本解决了企业改革和征地农转非人员参保等遗留问题，社会和谐稳定，人民安居乐业，为犍为后发赶超、加快跨越凝聚了民心民力。

——回顾五年历程，我们致力于创先争优，不断勇攀高峰，犍为各项事业开创新局面。“十一五”期间，全县上下人心思进、人心思干，先后创建为国家首批绿色能源示范县、全国产粮大县、全国生猪调出大县、中央财政小型农田水利建设重点县、全国科技进步先进县、全国绿色小康县、全国整合涉农投资试点县、中国桫椤之乡，一系列殊荣的获得，为犍为后发赶超、加快跨越注入了强大动力。

——回顾五年历程，我们致力于改革创新，不断探索实践，经济发展环境得到新改善。“十一五”期间，全面完成集体林权制度改革、畜牧水利体制改革以及政府机构改革；不断深化行政审批制度改革，减少审批（许可）事项269项。创新土地拍卖、政府投资工程预审查管理以及国有土地使用权收储、变更等管理制度，行政行为更加公开透明，发展环境明显优化。创新建立以价格调节基金为主的政府公益事业资金筹措长效机制，极大提高了政府偿债能力和融资信用等级，为犍为后发赶超、加快跨越提供了强力保障。

“十二五”时期，是我县加快发展的重大战略机遇期、工业化城镇化的快速推进期、文化旅游经济的全力打造期、全面建设小康社会的关键期。我们将紧紧围绕建设川南工业重镇、成渝经济区水陆交通枢纽重要节点和乐宜凉自接壤地区域性中心城市的发展定位，加快实施“2311”工程［7］，确保到2015年，全县地区生产总值、地方财政一般预算收入分别达到156亿元、5．6亿元，累计完成全社会固定资产投资300亿元以上，全部实现再翻番；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均递增10％以上；城镇化率每年提高2个百分点。为此，我们将牢牢把握以下重点和原则开展工作：

——坚定不移地把工业强县作为犍为加快跨越的战略选择。不断强化工业主导地位，以沿岷江经济带为主轴，着重打造盐磷化工、林浆纸、硅材料及太阳能光伏三大产业链以及能源、机械、特色农副产品加工三大产业，形成竞争力强的产业集群，以工业大发展促进经济大提升，实现挺进乐山经济第一圈层，将犍为打造成为川南工业重镇。

——坚定不移地把文旅经济作为犍为加快跨越的重要引擎。依托深厚的文化底蕴和独特的旅游资源，加快建设“一环线两景点”核心旅游区，不断提升文化旅游产业综合竞争力，培育新的经济增长极；通过举办文化旅游节等节庆活动，充分展示犍为魅力，快速提升犍为人气指数和知名度、美誉度，将犍为打造成为西南地区休闲游、周末游、自驾游新的旅游目的地。

——坚定不移地把现代农业作为犍为加快跨越的坚实基础。加快推进现代农业产业基地建设，在统筹推进新农村建设上下功夫，连片推进现代农业产业基地建设，整体推进基础设施建设，分类推进新村建设，配套推进公共服务建设；在深化农业产业化经营上下功夫，加快培育龙头企业和专业合作社，提升农业商品化、品牌化水平；在提高农业标准化、规模化、集约化水平上下功夫，培育特色优势产业带，将犍为打造成为特色农业大县。

——坚定不移地把城建交通作为犍为加快跨越的强大动力。加快实施“北拓南延、东连西绕、三带发展”的城市发展战略，不断增强城市集聚功能和辐射带动能力，形成15平方公里新城构架；推进岷江航电开发、成贵铁路、成犍西高速等重大交通工程建设，加快县际通道、路网和港区道路建设，着力构建集公路、铁路、水路为一体的现代交通运输和物流体系，将犍为打造成为乐宜凉自接壤地区域性中心城市和成渝经济区水陆交通枢纽重要节点。

——坚定不移地把民生更惠民作为犍为加快跨越的根本取向。不断健全公共教育、就业服务、社会保障、医疗卫生、文化体育、保障性住房等基本公共服务体系，促进城乡居民收入普遍较快增长，逐步实现“学有优教、劳有丰酬、病有良医、老有颐养、住有宜居”，提高人民群众幸福指数，将犍为打造成为民富县强的“金犍为”。

各位代表：未来的五年，是我们大有作为、大展宏图的五年，我们将以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加有力的举措，在挑战中把握发展机遇，在创新中寻求发展突破，在奋进中凝聚发展动力，继续保持经济社会持续快速健康发展势头，奋力将犍为打造成为川南工业重镇、特色农业大县、新的文旅目的地、区域性中心城市和交通枢纽重要节点。

2011年工作意见

2011年，是“十二五”的开局之年，也是抢抓新一轮西部大开发机遇、促进犍为加快跨越的关键之年。今年，政府工作的总体要求是：牢牢把握“高位求进、加快发展”的工作基调，围绕“重点建设招商年”经济工作主题，坚持建设“区域中心、交通节点、工业重镇”的发展定位不动摇，一手抓开放大招商，一手抓建设促发展，激发内力、巧借外力，在“建新村、立新园、造新城、办新节”四个方面寻求突破，努力在更宽领域上激发发展活力、在更好质量上实现加快跨越、在更新起点上打造农业特色、在更广平台上拓宽发展空间、在更大力度上推进社会统筹、在更高标准上建设新型政府，为顺利实施“十二五”开好局、起好步。主要发展目标是：在2010年基础上，实现地区生产总值（同口径，下同）增长13％、固定资产投资增长25％、规模以上工业增加值增长22％、财政一般预算收入增长16％、社会消费品零售总额增长16％；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长12％；全年引进到位内资34．6亿元、外资1100万美元；人口自然增长率控制在3‰以内，节能降耗指标控制在市下达指标以内。为此，县政府将突出抓好以下重点工作：

一、以文旅经济为统揽，在更宽领域上激发发展活力

依托文化旅游资源优势，坚持优先发展文旅经济，不断拓宽发展新领域，培育商贸新业态，形成经济新热点。

——项目带动，做大文旅经济。牢牢把握全市文化旅游产业加速发展契机，举全县之力、集各方之智，加快发展文旅经济。全面实施“一环线两景点”旅游项目开发建设，年内完成嘉阳小火车沿线景观培植，开工建设6个站点以及黄村井井下体验游二期工程，加快芭沟特色风情小镇建设；完成芭马峡环境综合治理、马庙游客接待中心建设，完善同兴桫椤湖青龙峡景区基础设施，恢复清源场古街，确保同兴桫椤湖游客接待中心、同兴场仿古一条街以及“蜀南茉莉香都”形成接待能力，将桫椤湖景区创建为国家级湿地公园；建成犍石路、芭马路、清大路18．8公里旅游环线，让旅游环线“季季花香、处处景美、景景相连”；开展罗城古镇维修整治二期工程。依托专家评审通过的文化旅游产业整体策划、概念性规划以及旅游产品规划和重点旅游项目详规，加大重点旅游项目的生成、包装，有针对性地开展招商引资。同时，坚持文化与旅游互动、保护与利用并重的原则，精心打造一批富有地方特色、体现人文风貌的文化精品，提升文化软实力。

——办节促动，做响文旅品牌。精心组织筹备文化旅游节庆活动，重点以今年第三季度文化旅游节统领政府各项主要工作，形成城市看点、农村亮点、景区卖点和游客兴奋点，确保文化旅游节有声势、有影响、有实效。采取市场化运作方式，提前做好活动策划方案和活动内容安排，高水准策划文化旅游节主题晚会，提升办节品味；高水平举办“国家矿山公园”论坛、“儒学”论坛，丰富办节内涵；集中人力、物力、财力，全力做好节前宣传营销，扩大办节影响。通过各方面的努力，将文化旅游节办成面向全川乃至西南的开放节，全方位展示犍为、推荐犍为，吸引更多的人走进犍为、关注犍为、创业犍为，打造投资洼地，快速提升犍为人气指数和知名度、美誉度。

——消费拉动，做活文旅商贸。充分发挥文化旅游产业对消费的刺激带动作用，不断完善相关配套产业。打造旅游商品展示区，完善旅游商品销售网点，强化包装和宣传，不断提高茉莉花茶、罗城牛肉、犍为姜等特色产品的附加值和知名度，加快实现“特色产品”向“旅游商品”的转变；大力培育特色餐饮文化、休闲娱乐文化和酒店服务文化，抓紧建设四星级新兴酒店、百海假日商务宾馆，繁荣夜间经济，加快实现“游客”向“留客”的转变；鼓励发展综合性超市、购物中心以及大型百货商场，满足广大群众不同层次的购物需求，加快实现“传统商业”向“新型商业”的转变。继续实施“万村千乡”市场工程，大力开展“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”和“家电以旧换新”等活动，进一步繁荣城乡消费市场。

二、以工业强县为战略，在更好质量上实现加快跨越

依托资源优势和环境容量，坚持内外并重，积极引进一批大企业、大集团，加速资源利用，延伸产业链条，发展新兴产业。

——加快打造能源产业强县。依托得天独厚的资源优势，坚持煤炭、水电、热电、核电及太阳能光伏产业并举，全力做大能源产业。加快推进塘坝煤矿30万吨、两河口煤矿21万吨矿井建设，确保10户煤矿技改扩能项目尽早投产，全县煤炭年开采能力达到400万吨；加快县境内已探明煤炭资源矿权出让工作，协助做好境内煤炭资源详查，增大全县煤炭资源可开采量；力促嘉阳集团90万吨同仁井年内开工。配合抓好总投资162亿元、总装机90万千瓦的犍为电站、龙溪口电站建设，重点做好征地拆迁、移民安置等方面的工作；力争清溪电站项目早日落地、和邦集团热电项目尽早启动。积极配合中核集团孝姑百支溪核电项目尽早进入可研编制。加快推进通威集团6000吨多晶硅项目。

——加快发展工业主导产业。立足现有产业基础，引进上下游相关配套企业，延伸产业链条，加速壮大林浆纸、盐磷化工、机械加工等主导产业。强化协调服务，加快推进玖龙集团总投资13亿元的年产20万吨漂白竹浆项目，以及凤生纸业、川南减震器公司技改搬迁工程，力争玖龙集团总投资10亿元的年产30万吨高强度瓦楞纸项目年内启动。大力实施名牌战略，鼓励川南减震器公司、国瑞药业分别争创国家级、省级技术研发中心，积极支持宝马水泥争创四川名牌。大力推广循环经济，实现工业经济与环境保护协调发展，确保规模以上工业万元增加值综合能耗下降7％，污染物排放量控制在市下达指标以内。2011年，新增销售收入2000万元以上规模企业3户，全县规模以上工业增加值增长22％。

——加快实现潜在优势转化。创新招商理念，采取政府招商、委托招商等多种方式，实现招大引强。强化资源招商，采取企业入驻定向配置资源的新模式，将资源利用与承接产业转移紧密结合，以煤炭、盐卤等特色资源吸引优势企业，加快资源优势向产业优势转变。强化容量招商，充分运用岷江航电综合开发带来的良好预期，主动承接能源、化工、现代物流等产业转移，促进岸线资源优势向港区经济转变。强化产业招商，重点加强与和邦集团、川化集团洽谈对接，力争总投资30亿元的和邦集团磷化工项目年内落地，总投资30亿元以上的川化集团磷化工产业园项目早日签约。强化园区招商，合理调整园区产业布局，扩大园区规模，完善园区基础设施，保障项目用地，建成犍为220千伏输变电工程，提高园区承载能力。

三、以新农村建设为抓手，在更新起点上打造农业特色

依托农业发展基础，不断提高农业标准化、规模化、集约化水平，打造特色品牌，加快建设现代农业产业基地。

——全力完成新农村示范片建设。突出产业亮点打造，发挥财政奖补资金引导作用，激发农民积极性，集中连片发展茉莉花5000亩、优质早茶1万亩，确保分别达到2万亩、3万亩，壮大产业基地，提高加工能力；推进新农村综合体［8］建设，将茉莉花茶产业与文旅经济有机结合，大力发展生态观光农业，提升产业层次；发挥群众主体作用，在省级新农村示范片和旅游环线沿线乡镇集中开展农房风貌整治，展示新村风貌，初步实现示范片“发展新产业、建设新民居、塑造新风貌、创建新机制、培育新农民、建好村班子”的目标。同时，突出示范带动，以片带面，加快推进示范片周边定文、九井等乡镇新农村建设。

——全力打造农业特色。围绕省林业产业强县建设，不断巩固退耕还林成果，新建工业原料林基地2．2万亩，管护林竹28．5万亩，森林覆盖率提高0．2个百分点，争创全国绿化模范县、省级林业产业强县。把握省级现代畜牧业重点县创建机遇，突出转型升级、提质增效，确保生猪规模养殖比重达60％以上，年出栏生猪76．5万头。巩固全国产粮大县成果，突出粮油高产创建，确保粮食总产26．1万吨，争创省级现代农业产业基地强县、全国千亿斤粮食生产核心县。全面推进5000亩中药材标准化示范区建设，打造道地中药材种植基地；做强犍为姜，抓好3万亩生姜基地建设，打造犍为特色农产品品牌。

——全力夯实农业基础。加强对上衔接，积极争取项目资金，加大整合力度，集中连片投放，提高农业综合生产能力。年内重点完成犀牛沱集中供水及中央第二批农村饮水安全工程建设，解决清溪、玉津等乡镇10．5万人安全饮水问题；整治病险水库8座、山坪塘65口，维修渠系250公里，治理水土流失面积8平方公里；在定文、纪家、清溪等乡镇实施“金土地”工程，整理土地2．9万亩；新建农村户用沼气池2000口。

四、以优美县域为目标，在更广平台上拓宽发展空间

依托地缘优势，坚持城建交通互促共融，加快新城再造步伐，融入大交通，畅通内循环，展现城市独特魅力。

——突出区域核心，加速新城建设步伐。以文化旅游节举办为契机，加大投入，超前发展，促进县城快速扩容提质。加快新城道路骨架网络建设，新建联合桥［9］跨国道213线至翠屏山、和风桥［10］跨国道213线至绕城线2条40米干道，完成“岷江方舟”7条4公里道路以及圣泉漱玉路延伸工程，开工建设和风桥，完成城区主干道“黑色化”及连接线绿化景观工程；启动4．7公里绕城线建设。加快“岷江方舟”城市核心区建设，年内完成远洋广场［11］、分洪濠两侧景观绿化、10万平方米岷堤春晓安置点以及6万平方米的文体中心、行政服务中心、文化馆、图书馆以及新城小学建设，确保第三季度文化旅游节主题晚会在新落成的文体中心举行。实施城区主要街道、重点区域风貌塑造和亮化工程，打造城市景观体系。稳健发展房地产业，新开发商品房25万平方米以上。推进城市管理体制改革，开展城市管理相对集中行政处罚权［12］试点。健全城乡环境综合治理长效机制，规范市场经营行为，强化“三乱”治理，加大“两违”整治力度，积极推行“户定点、组分类、村收集、乡转运、县处理”垃圾清运模式，在23个乡镇新建地埋式垃圾库25座，启动集镇大型沼气池建设工程，努力营造整洁、优美、有序的城乡环境。加快推进省级生态县创建工作，建成生态乡镇10个。

——打造区域优势，加速交通网络构建。按照“打造节点、完善路网、提升功能、支撑发展”的思路，配合省市相关部门和业主单位，做好岷江航电、成贵铁路、成犍西高速三大重点交通项目涉及的征地拆迁、安置补偿等工作。提前谋划，做好“十二五”农村公路规划设计等前期工作，改造犍石路、罗纪路等通乡公路29．4公里。依托县乡道路骨架，坚持政府主导、群众主体，加快村组道路建设，硬化通村公路163．1公里、组道公路30公里，着力构建县乡村组无缝覆盖的综合交通路网。

——统筹区域发展，加速城镇化进程。坚持规划先行，因地制宜，着力构建优势互补、特色鲜明、协调发展的城镇体系；坚持加快发展，创新体制机制，探索多元化、全方位的开发模式，力促罗城镇、清溪镇等中心集镇率先发展；坚持有序发展，大胆探索新村建设模式，采取统规自建、散户联建等方式，引导群众向集镇聚居；坚持保护与利用并重，加大清溪古镇、罗城古镇和铁炉古镇等历史文化名镇的保护力度，逐步形成以县城中心城区为基点、中心集镇为节点、各乡镇新村为支点的“三位一体”的城镇发展新格局。

五、以和谐惠民为根本，在更大力度上推进社会统筹

依托政策机遇，坚持以人为本，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让群众享受更高层次的发展成果。

——强化财力保障，促进民生工程深入实施。用好用活各级惠民政策，积极争取民生项目资金，扩大惠民覆盖面；不断健全公共财政体系，狠抓增收节支，从严控制公务费用，集中财力保工资、保运行、保政策兑现、保重点建设支出，将新增财力主要用于公共服务领域和社会事业发展。不断促进就业和再就业，确保全年城镇新增就业3850人，城镇登记失业率控制在4．5％以内，动态消除城镇零就业家庭。积极回引外出务工人员，为他们搭建就业创业平台。扎实推进新型农村社会养老保险试点工作，确保全县4．7万名60岁以上农村老人每年享受不低于660元的基础养老金待遇；继续扩大五大社会保险覆盖面，健全完善城乡居民医疗保险制度和医疗救助体系。不断深化医药卫生体制改革，全面推行乡镇卫生院和社区卫生服务中心药品“零加价”制度［13］，加快实现公共卫生服务均等化。不断加强敬老院建设和管理，开展“省级第三轮敬老模范县”创建工作。实施城内公交1元通、城乡公交一体化向乡镇延伸、符合条件的村道开通农村客运专线“三项交通惠民工程”，切实解决城乡群众出行难问题。逐步实施农村危房改造，不断健全多层次住房保障体系，着力解决城乡困难群众住房问题。

——强化协调发展，促进各项社会事业全面进步。坚持科教兴县战略，加快科技创新体系建设，加速科技成果转化。整合教育资源，优化教育布局，启动学前教育计划，巩固提升教育质量，确保高考本科上线1200人以上，建成特殊教育中心，启动犍为一中、犍为职中迁建工程，新建乡镇中心幼儿园2个。加强卫生体系建设，建成县人民医院医疗综合楼及孝姑、清溪中心卫生院，探索实施农村精神病人集中医疗康复救助。不断繁荣文化事业，积极开展社区、农村文化活动，新建乡镇综合文化站17个、农家书屋60个。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平。完成第六次全国人口普查。加强价格稳定工作。

——强化源头治理，促进安全稳定形势持续好转。深入开展安全生产专项整治，严格执行安全工作责任制和责任追究制，确保企业、部门、乡镇安全责任落实到位，安全生产投入保障到位，安全隐患排查治理到位，实现安全发展。年内完成公安消防站建设。深入开展“平安创建”活动，不断提高治安防控水平。完善信访工作机制，畅通社情民意诉求渠道，切实维护群众权益和社会稳定。深入开展法治县创建活动，启动“六五”普法工作。

六、以自身建设为保障，在更高标准上建设新型政府

深入实践科学发展观，坚持创先争优，执政为民，加强自身建设，打造人民满意政府。

——在推动发展中彰显责任。坚持加快发展，不为定势所困、不为视野所限、不为艰难所惧，勇辟新路，大胆尝试，关键时候敢于担当，困难面前不留后路，在破解难题中显身手、比高低，在推动工作中创先进、争优秀，把推动科学发展落实到最终成效上，以对犍为发展肯负责、敢负责、善负责的良好形象，赢得干部认可、人民信赖。

——在优化服务中彰显作为。加快政府职能转变，寓管理于服务，以服务促发展。集中更多时间和精力，深入困难问题多、群众关注度高、工作推进难的地方，需要协调的事情不推诿、需要解决的问题不拖延，为投资人、创业者当好服务员，为市场主体创造良好的发展环境。

——在依法行政中彰显效能。坚决拥护好、贯彻好、落实好县委各项决策，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。健全完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政机制，以民主公开的作风优化政府决策，以阳光透明的制度公开政府行为，确保重大问题超前谋划、科学决策。

——在廉洁从政中彰显作风。加强惩治和预防腐败，进一步规范权力运行。倡导艰苦奋斗、勤俭节约之风，努力降低行政成本；大力弘扬求真务实、苦干实干之风，出实招、办实事、求实效。坚持诚实守信，勤勉履职，做到“言必行、行必果”，以求真务实、公正廉洁的形象取信于民。

各位代表，挑战蕴含机遇，困难激发潜能，压力催生动力。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，万众一心，抢抓机遇，克难奋进，为实现犍为后发赶超、加快跨越而努力奋斗！

谢谢大家！

名词解释

一区四园［1］：工业集中区，机场坝丁家坝园区、孝姑园区、虎吼坝园区和石马坝园区。

一环线两景点［2］：“岷江方舟—嘉阳小火车—芭沟特色风情小镇—同兴桫椤湖—茉莉花观光园—犍为文庙”旅游环线以及罗城古镇和新民温泉两大旅游景点。

蜀南茉莉香都［3］：该项目位于清溪镇沉犀村，是一个在建的集观光休闲、住宿、餐饮、娱乐、漂流、农业生态体验于一体的乡村旅游景区。

岷江方舟［4］：县城东南端黄旗坝片区，因其核心区域规划借鉴罗城古镇船形街精髓，形如航船而得名。

瑞雪桥［5］：原分洪濠渠首景观桥，位于玉津镇瑞雪村，通过社会公开征集定名。“瑞雪”取“瑞雪兆丰年”之意，既寓意犍为的明天更加繁荣美好，又体现了对瑞雪村历史的尊重和传承。

财力性补助［6］：为弥补财政实力薄弱地区的财力缺口，均衡地区间财力差距，实现地区间基本公共服务能力的均衡化，由上级政府安排给下级政府的经常性补助支出。资金接受者可以根据实际情况自主安排用途。

“2311”工程［7］：打造百亿特色工业园区，百亿化工产业，能源、机械、特色农产品生产加工三大基地，15平方公里犍为新城和一条人文休闲旅游环线。

新农村综合体［8］：在新村、新农村建设的基础上，以行政村、自然村为单位，实行居住、产业发展、公共服务三个功能性分区，体现综合功能和城乡一体化格局的农村新型社区。

联合桥［9］：原分洪濠一号桥，横跨玉津镇联合、和风村，通过社会公开征集定名。“联合”取“众人划桨开大船”之意，既寓意全县人民齐心协力，共同开创犍为美好明天，又体现了对联合村历史的尊重和传承。

和风桥［10］：拟建的分洪濠三号桥，横跨玉津镇联合、和风村，通过社会公开征集定名。“和风”既寓意人民群众和谐美满，犍为发展风调雨顺，又体现了对和风村历史的尊重和传承。

远洋广场［11］：位于黄旗坝渠首片区，通过社会公开征集定名。因黄旗坝片区的总体设计造型为一艘扬帆起航的大船，取名远洋广场，寓意“岷江方舟”这艘大船承载着犍为人民的希望和梦想，起航远洋，一帆风顺。

城市管理相对集中行政处罚权［12］：将具有城市管理职能的两个或两个以上行政机关的行政处罚权集中由一个行政机关行使，原行政机关不再行使已集中的行政处罚权。

“零加价”制度［13］：医疗机构或药店按采购价格销售药品的制度。