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犍为县人力资源和社会保障局2017年部门预算编制的说明

  
  犍为县人力资源和社会保障局

  2017年部门预算编制的说明

  按照预算管理有关规定,目前部门预算的编制实行综合预算制度,即全部收入和支出都反映在预算中。


  一、基本职能及主要工作

  (一)基本职能

  1、贯彻执行人力资源和社会保障工作的相关法律、法规、规章和政策,起草人力资源和社会保障事业地方性实施办法,拟订全县人力资源和社会保障事业发展政策、规划并组织实施和监督检查。

  2、拟订并组织实施人力资源市场发展规划和人力资源流动政策,建立全县统一规范的人力资源市场,促进人力资源合理流动、有效配置。

  3、负责促进就业工作。拟订统筹城乡的就业发展规划和政策,完善公共就业服务体系,拟订并组织落实创业、就业援助制度,完善职业资格制度,统筹建立面向城乡劳动者的职业培训制度,牵头拟订高校毕业生就业政策,会同有关部门拟订高技能人才、农村实用人才培养和激励政策。

  4、统筹建立覆盖城乡的社会保障体系。组织贯彻执行省、市城乡养老、医疗、生育、工伤、失业等社会保险及其补充保险政策,贯彻落实全国统一的社会保险关系转续办法,统筹拟订机关事业单位基本养老保险政策并逐步提高基金统筹层次。会同有关部门拟订社会保险及其补充保险基金管理和监督办法,编制全县社会保险基金预决算草案。

  5、负责就业、失业、社会保险基金预测预警和信息引导,拟订应对预案,实施预防、调节和控制,保持就业形势稳定和社会保险基金总体收支平衡。

  6、会同有关部门拟订机关、事业单位人员工资收入分配政策和企业职工工资收入分配调控政策,建立机关企事业单位人员工资正常增长和支付保障机制,拟订机关企事业单位人员福利和有关退休政策。

  7、会同有关部门指导事业单位人事制度改革,拟订事业单位人员和机关工勤人员管理政策,做好人才管理有关工作,拟订专业技术人员管理和继续教育政策,牵头推进深化职称制度改革工作,负责高层次专业技术人才选拔、培养和推荐等工作,拟订吸引国(境)外专家、留学人员来犍(回犍)工作或定居政策。

  8、会同有关部门拟订军队转业干部安置政策和安置计划,负责军队转业干部教育培训工作,组织贯彻执行企业军队转业干部解困和稳定政策,负责自主择业军队转业干部管理服务工作。

  9、负责县级行政机关、乡镇机关公务员综合管理,会同有关部门拟订有关人员调配政策和特殊人员安置政策,会同有关部门实施国家荣誉制度和政府奖励制度。

  10、会同有关部门拟订劳务开发及农民工工作综合性政策和规划并推动相关政策的落实,协调解决重点难点问题,维护农民工合法权益。

  11、统筹拟订劳动、人事争议调解仲裁制度和劳动关系政策,完善劳动关系协调机制,制定消除非法使用童工政策和女工、未成年工的特殊劳动保护政策,组织实施劳动监察,协调劳动者维权工作,依法查处重大案件。

  12、负责国(境)外人才、智力引进以及人力资源和社会保障领域的国际交流与合作,负责相关涉外业务技术合作和人才交流。

  13、承担县政府公布的有关行政审批事项。

  14、承办县政府交办的其他事项。

  (二)2017年主要工作

  2017年全县人力资源社会保障工作的总体要求是:全面贯彻中央、省、市、县决策部署,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立和落实发展新理念,牢固把握“基础设施建设年”工作主题,坚持干在实处、走在前列,始终围绕中心、服务大局,突出民生为本、人才优先,积极促进就业创业,深化社会保障制度改革,加快人才队伍建设,推进人事制度改革,完善工资收入分配制度,构建和谐劳动关系,实施人社精准扶贫,提升公共服务能力,筑牢民生底线,防范化解风险,增强群众获得感,为推动犍为发展提供坚实的民生保障和人才支持,以优异的成绩迎接党的十九大和省第十一次当代会胜利召开。2017年,重点抓好以下工作:

  1、大力促进就业创业工作

  (1)落实就业创业政策措施。深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策,认真落实稳定和扩大就业的新一轮政策,加强和改进公共就业服务,努力实现全年目标任务。

  (2)深入实施就业扶贫。落实省精准就业扶贫实施方案(2016—2020年)、市就业扶贫二十二条措施、县就业扶贫措施,建立健全就业扶贫工作责任体系,进一步加大政策和资金支持力度,确保每个有劳动力的贫困家庭至少有一人就业。通过发展产业优先推动、劳务输出优先转移、创业扶持优先带动、公益性岗位兜底优先保障等扶贫措施,实现建档立卡贫困家庭就业援助全覆盖。深入组织实施“百企帮百村”系列活动。组织开展就业扶贫示范村创建活动,积极争创省级就业扶贫示范村。

  (3)深入推进创业带动就业。落实创业担保贷款、税费减免、创业补贴等优惠政策,营造更加宽松便捷的创业环境。开展创业政策宣传、创业技能培训、创业项目推广活动,支持大学生创新创业园区、孵化基地、返乡农民工创业园区建设。广泛开展双创活动,组织参加第三届“中国创翼”青年创新创业大赛。继续推进农民工等人员返乡创业政策落实,推进创业担保贷款政策落实,着重抓好返乡创业培训。

  (4)加强职业能力建设。深入实施青年劳动者技能培训行动、农民工职业技能提升计划,提高重点群体就业能力。开展技能脱贫专项行动,帮助贫困劳动力稳定就业。贯彻落实国家高技能人才振兴计划,创建公共实训基地。举办“寻找嘉州工匠”和技能大赛活动。指导企业进行岗位大练兵和技能竞赛活动。

  (5)抓好公共就业服务。做好2017年“三支一扶” 计划招募工作,引导和鼓励高校毕业生到基层工作。开展就业援助月、春风行动、民营企业招聘周等活动。做好民族地区“9+3”学生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业工作,动态消除零就业家庭。做好煤炭行业化解过剩产能过程中职工安置工作,开展就业援助专项行动,确保完成职工分流安置任务。创建国家级充分就业社区。加强就业形势监测和分析研判。

  2、深入推进城乡社会保障体系建设

  (1)加强社会保险扩面征缴。组织实施全民参保登记,全面实施“五证合一”、“三证整合”社会保险登记。进一步落实《社会保险费申报缴纳管理规定》,加强部门协作和分类指导,定期开展运行分析。落实建筑业工伤保险专项扩面行动“同舟计划”,进一步完善建筑业按项目参加工伤保险。

  (2)深化养老保险制度改革。贯彻落实中央、省基本养老保险制度改革方案。按国家、省安排做好企业、机关事业单位退休人员基本养老金和城乡居保基本养老金调整工作。配合省上继续完善职工养老保险个人账户政策。抓好养老保险关系转移办法贯彻落实。规范被征地农转非人员参保流程,做好被征地农转非人员参保工作。进一步做好被征地农转非人员社保欠费清理工作。

  (3)深入推进医疗保险制度改革。进一步做好工伤保险市级统筹以及基本医疗保险有关政策,推进职工补充医疗保险、居民大病保险工作。巩固市级统筹属地结算,推进支付方式改革,强化医保基金预算管理,全面实施付费总额控制,加强两定机构协议管理。探索国家机关和参公事业单位工作人员参加工伤保险工作。改革职工医保个人账户。探索建立医保服务医师制度,加强对定点医院医保服务医师诊疗行为的监督管理。进一步做好贫困人口医疗保险脱贫攻坚工作。

  (4)加强社会保险基金监管。全面推进查处和防范社保欺诈工作联席会议制度。完善监管制度,搭建与金融机构互通平台的联络机制,与人民银行建立用人单位参加并缴纳社会保险信息共享机制的诚信机制,促进诚信体系建设。组织开展城乡居民养老保险、医疗保险经办机构内控制度落实及部分医疗机构医保基金适用情况专项检查。强化信息监管,推进基金监督预警软件系统上线运用。依法开展行政划拨,打击恶意欠费行为。积极探索委托第三方专业机构开展社保基金专项审计。

  (5)加强社会保险经办管理服务。进一步完善社保信息管理系统(核心平台三版),实现财务与业务一体化、统计与业务一体化等功能,启用银社对接系统。充分运用网络、微信、掌上社保、自助机等平台探索“互联网+社保”经办服务。统筹推进社保业务下沉乡镇、社区办理工作。进一步完善社会保险信息披露制度,定期向社会公布社会保险相关信息。加快推进社保业务档案信息系统上线运行。持续推进异地就医直接结算工作,巩固省内异地就医即时结算工作成效,做好接入国家异地就医平台相关工作,实现跨省异地就医直接结算服务。

  3、着力加强人才队伍建设

  (1)加强专业技术人才队伍建设。推进专业技术人才评价机制改革,调整现行的评委会,改革职称评审方式,逐步实现评审工作向社会中介、行业协会转移。完善专业技术人员职称评审管理权下放的各项措施和政策。研究制定基层专业技术人员队伍建设的系列政策。完善专业技术人员素质提升的机制政策,完善专业技术人员继续教育的政策机制。

  (1)积极推进人才评价制度改革。深入组织实施中小学教师职称制度改革工作,组织实施2017年中级职称评审工作,指导做好专业技术人员资格考试工作。完善自然科学研究、建筑工程、水利工程、农业技术、文化艺术、会计、律师公证员等系列(专业)技术人才评价标准和条件。

  (2)大力推进外专引智工作。深入开展外专引智基础数据调研,做好重点行业、重点企业、关键领域的外专引智项目申报工作。重点做好引进教育、卫生领域急需紧缺人才工作,力争成功举办2-3次赴外招才引智专场活动。

  4、稳步推进人事制度改革

  (1)加强公务员制度和队伍建设。继续贯彻实施职务与职级并行制度,迎接市人社局对我县实施公务员职务与职级并行制度和第一批晋升职级情况的督查。稳步推进公务员分类改革工作,会同相关部门研究建立专业技术类公务员、行政执法类公务员分类管理实施方案。做好公安机关人民警察分类管理工作。举办“双基”脱产培训班,提升基层公务员履职能力。积极推进公务员管理信息化建设,推动建立符合实际的信息定期维护、更新和审核机制。

  (2)推进事业单位人事制度改革。进一步深化事业单位人事制度改革,优化岗位管理制度,实施岗位动态管理。开辟引进急需紧缺人才的“绿色通道”,加大事业单位公开招聘力度,贯彻实施艰苦边远地区公开招聘的优惠政策,吸引更多人才服务基层。探索艺术人才队伍先面试后笔试的招聘方式。探索医疗卫生事业单位公开招聘、岗位管理等人事管理自主权。稳妥做好分类改革后的人事管理工作。建立事业单位人事信息管理系统,推动事业单位信息化建设。

  (3)切实做好军转安置工作。进一步改进安置办法,全力做好军队裁减员额期间的军转安置工作,圆满完成年度军转安置任务。扎实做好自主择业军转干部服务管理工作。贯彻落实中央、省相关企业军转干部解困政策,确保企业军转干部群体持续稳定。

  5、不断健全工资收入分配制度

  (1)完善机关事业单位工资收入分配制度。按照统一部署,实施地区附加津贴制度,合理调整地区工资关系。结合规范奖励性补贴发放,完善公务员奖金制度。落实艰苦边远地区津贴增长机制,调整艰苦边远地区津贴标准。落实提高人民警察工资待遇政策。持续推进法官检察官工资制度改革试点工作,研究贯彻完善事业单位高层次人才收入分配激励机制实施办法,推进公立医院薪酬制度改革试点。

  (2)健全工资收入分配制度。深化国有企业负责人薪酬制度改革,待市上出台《乐山市市属国有企业负责人薪酬管理监督检查暂行办法》后,加强对国有企业负责人薪酬制度改革工作的指导培训。开展最低工资评估,积极稳妥调整最低工资标准,及时发布年度企业工资指导线。开展企业薪酬调查,建立完善企业薪酬调查信息发布制度。

  6、积极构建和谐劳动关系

  (1)加强劳动关系协调工作。认真排查化解劳动关系领域的风险隐患。做好化解过剩产能过程中职工安置劳动关系处理工作。推进劳动合同和集体合同制度建设,深入开展和谐劳动关系创建活动。贯彻落实《特殊工时管理规定》,推动落实职工带薪年休假制度、高温津贴制度,加强女职工、未成年工特殊劳动保护。积极推进调解仲裁规范化、标准化、专业化、信息化建设,健全劳动人事争议调解仲裁诉讼衔接工作机制,全面推行“流动仲裁庭”脱贫攻坚劳动维权优质服务活动,调解成功率达60%以上,仲裁结案率达95%以上。

  (2)加强劳动保障监察执法。全面落实以责任制为核心的欠薪治理体系,建立健全解决企业工资拖欠问题联席会议制度,积极推行建设领域农民工实名制管理制度和建筑领域农民工工资保证金差异化管理办法。强化农民工工资支付保障工作常态监管,深入开展农民工工资支付情况专项检查活动。强化劳动保障监察执法能力建设,加大劳动保障监察执法力度,推行“双随机”抽查机制。开展劳动保障监察守法诚信等级评价活动,加大失信惩戒力度,依法公布重大劳动保障违法行为。继续推进劳动保障监察“两网化”建设和举报投诉联动机制建设,开展劳动保障监察信息系统操作技能培训。扩大劳动保障书面审查范围,完善用人单位劳动保障诚信等级评价制度,建立用人单位守法诚信档案。

  (3)做好劳务开发和农民工工作。深入实施农民工职业技能提升计划,提高农民工就业能力。开展技能脱贫行动、继续推进农民工等人员返乡创业政策落实,协调开展创业担保贷款、创业指导、创业培训项目等创业服务,用好用活返乡创业专项扶持基金。

  7、切实加强自身建设和优化公共服务工作

  (1)加强自身建设。认真贯彻全面从严治党决定,巩固“两学一做”学习教育成果,严格落实“主体责任”和领导干部“一岗双责”。加强干部教育培训和监督管理,提升干部职工综合素质和业务能力。鲜明“好干部”导向,加大干部的选拔任用。持续抓好政风行风建设,深化政风肃纪。加强廉政风险防控机制建设。坚持“一案双查”,依纪严肃查处各类违纪案件。继续抓好对脱贫攻坚挂图监督。

  (2)推动脱贫攻坚。创新实践扶贫工作模式,制定完善我县人力资源社会保障精准扶贫方案,确保就业扶贫、社保扶贫、智力扶贫有特色有亮点。建立扶贫人社统计台账,实施精准帮扶、精准脱贫。立足帮扶村的资源特点,制定好帮扶发展规划,重点加强种养殖、农村电商等项目建设,增强收入来源和渠道,确保按期脱贫。

  (3)加强法治建设。深入推进依法行政,健全行政决策程序,加强重大行政决策合法性审查,严格规范性文件审查备案制度。落实权力清单、责任清单制度,进一步清理优化行政权力。严格行政执法责任制,规范行政执法裁量权,加强行政执法人员监管。深入开展“法律七进”活动。认真做好行政复议和行政应诉工作。

  (4)优化公共服务。加快推进就业社保基本公共服务设施建设,继续争取省、市资金,重点推进基层就业和社会保障公共服务机构建设。深化人社领域“放管服”和“两证合一”改革,加强和改进人社领域公共服务工作。强化预算执行,深化形势分析和统计服务工作。制订全面的社保卡应用规划,探索社会保障卡在就业服务、社会保险、人事人才、劳动关系等人社业务领域的应用。进一步加强12333电话咨询服务系统建设。扎实推进政务(政府信息)公开。利用办公自动系统,加大重点工作督查督办,做好台账管理、目标管理、跟踪管理、痕迹管理,促进政务有效运转。做好社会稳定风险评估和矛盾纠纷排查等信访维稳综治工作。加强调查研究工作。强化宣传工作,发挥新闻媒体、门户网站、政务微博微信等宣传平台作用,加强重大政策、重点工作、改革成效、特色亮点及先进典型宣传。

  二、部门概况

  犍为县人力资源和社会保障局属财政全额拨款行政单位,局属事业单位5个,其中二级预算单位2个,参照公务员法管理的事业单位3个,其他事业单位2个。

  三、收支预算总体情况

  2017年犍为县人力资源和社会保障局收入预算总额为4015615元,其中:当年财政拨款收入4015615元。相应安排支出预算4015615元,其中:人员支出2535209元,日常公用支出573470元,对个人和家庭的补助支出426936元,专项支出480000元。

  四、支出预算安排情况

  犍为县人力资源和社会保障局预算安排支出主要用于保障该部门机构正常运转、完成日常工作任务以及承担人力资源社会保障事业发展相关工作。

  基本支出,是用于保障局机关、下属事业单位等机构正常运转的日常支出,包括基本工资、津贴补贴等人员经费以及办公费、印刷费、水电费、办公设备购置等日常公用经费。

  项目支出,是用于保障局机关、下属事业单位等机构为完成特定的行政工作任务或事业发展目标,用于专项业务工作的经费支出。

  2017年,犍为县人力资源和社会保障局预算财政拨款支出按支出功能分类主要用于以下方面:

  (一)社会保障和就业,主要用于机关及下属事业单位人员工资、日常运转以及为完成特定行政工作任务和事业发展目标而安排的年度项目支出等。

  (二)医疗卫生,主要用于机关及下属事业单位按照规定标准为职工缴纳的基本医疗保险及公务员医疗补助等支出。

  (三)住房保障支出,用于机关及下属事业单位按照规定标准为职工缴纳住房公积金等支出。

  五、“三公”经费财政拨款预算安排情况

  2017年“三公”经费财政拨款预算数12万元,其中:因公出国(境)经费0万元,公务接待费8万元,公务用车购置及运行维护费4万元。

  (一)因公出国(境)经费因没有出国计划,所有没有安排。

  (二)公务接待费与2016年预算持平。2017年公务接待费计划用于接待上级单位或部门来我局检查指导工作等。

  (三)公务用车运行维护费与2016年预算持平。单位现有公务用车2辆,其中:轿车2辆。2017年安排公务用车运行维护费4万元,用于日常运行维护。

  六、机关运行经费安排情况

  犍为县人力资源和社会保障局2016年履行人力资源社会保障工作职责,合计1053470元。

  犍为县人力资源和社会保障局

  2017年3月28日
附件:
县人社局2017预算收支表